政府基於都市建設發展的長遠需求 設定都市計畫公共設施保留地製度。但對於被劃為公設保留地的地主而言 社論－檢討釋齣公設保留地的新契機 - 趣味新聞網

發表日期 None

    政府基於都市建設發展的長遠需求，設定都市計畫公共設施保留地製度。但對於被劃為公設保留地的地主而言，如果土地未能被政府徵收，則將麵臨坐擁土地，卻無法利用的窘境。為瞭化解此一長期睏擾政府部門，卻又引發民怨的僵局，內政部最新宣示，將大舉釋齣未徵收的都市計畫公設保留地，麵積高達五韆公頃。全案近期送行政院審議定案後，預期在四年內將全數釋齣。

    聽聞內政部此一創舉，相信許多人都忍不住要給內政部按個「贊」。尤其在目前許多政府部會的施政決策荒腔走闆，備受各方質疑非難之際，內政部此舉不啻空榖足音，自然值得肯定，並做進一步的探討分析。

    迴顧政府公部門設定公設保留地製度，原先曾規定政府部門得依公告地價嚮地主徵收，而引起相關地主的強烈反彈。乃於民國一百年十二月透過修改「土地徵收條例」，改依市價補償，並於去年九月一日生效，算是一定程度解決瞭被徵收地主權益受損的民怨。

    然而，經政府劃設的公共設施保留地，原本就存在因政府財政睏窘，沒錢徵收土地的問題。而今徵收的價碼改依市價核算，政府部門更沒有財力執行徵收，相關地主其實是看得到卻吃不到。

    要解決這樣的僵局，因此依「都市計畫法」定期檢討公共設施保留地，對於因時空情境改變而不需再行保留徵用者予以解編釋齣，自然是解決問題的釜底抽薪之策。

    根據這樣的原則，內政部經過與地方政府、相關單位召開跨部門協商後，決定鎖定四大類，包括機關、學校、市場及停車場用地，為主要的釋齣類彆。至於其他像基地、公用事業用地、港埠及其他類彆也將檢討釋齣。

    進一步檢視內政部之所以將機關、學校等四類設定為公設保留地優先釋齣類彆，確實與整體社經情勢的變化有關。最顯著的莫過於原先的學校用地，在少子化之下，但見原有學校減班、併校時有所聞。原先預留增設新校的學校用地，自然應該檢討解編還地。同樣的，國軍的員額從原來的六十萬大軍，曆經精簡、精實、精進等不同階段的檢討縮編，國防用地、軍警營捨用地需求有減無增，不隻原先列編的保留地應予解編釋齣，甚至多餘的國防用地，如原空軍總部舊址，自然也不應任其荒廢閑置，亟應積極檢討改為其他目的用地，纔能地盡其利，也是主管部門負責任的應有之義。

    根據內政部資料顯示，都市計畫公設保留地類則繁多，目前全台未徵收的保留地麵積多達兩萬五韆公頃，如果全麵徵收，費用將高達七點二五兆元，顯非各政府部門所能負擔。而且如同前麵的分析，保留這麼大量的公設地是否有其必要，的確有全麵檢討的空間。內政部這一波打算優先釋齣五韆公頃保留地，其實隻佔總數的五分之一，顯示未來還有進一步精簡、精實、精進的空間。

    麵對政府有意檢討、主動釋齣還地於民，相關地主自然是額手稱慶、引頸企盼。同時，內政部自行定下在四年內全部執行完畢，大傢自然是樂觀其成。但即使這個釋地政策獲得肯定，並不必然保證就能夠如期順利完成，讓社會對政府的此項「德政」有感。未來成敗的關鍵至少要包含以下三項要務：

    第一要務自然是要設計一套明確可行的釋地辦法，包括有統一的釋齣標準，但又容許有因地製宜的閤理差異。同時執行過程切記要做到資訊透明，以化解不必要的質疑反彈。

    第二要務是要思考如何麵對未列入第一波釋地對象的其他公設保留地地主的爭取乃至抗爭。誠然尚未徵收的公設保留地，實務上不可能全數解編釋齣，以免影響都市發展、公共利益的實現。但是可以預見那些既未被徵收卻無法利用的保留地地主，勢必會全力遊說施壓。因此內政部有必要全盤檢討剩餘的五分之四公設保留地，何者可釋，何者該留，以明確的標準，透明的資訊爭取地主諒解和社會理解。

    第三要務則是在人口成長遲滯的情況下，就如同無需再增設學校，是否還需要繼續大手筆開發新市鎮，形成土地與經費預算的錯置。此事關乎國傢未來發展藍圖的整體規劃，雖非內政部單一部會可以處理，但卻是執政團隊無法迴避的課題。如能以釋齣公設保留地為契機，也許可以許我們國傢社會一個值得憧憬的未來。

    (工商時報)

分享鏈接