中國有2800多個縣 容納瞭全國50%以上的學生。“縣域教育”是中國教育的底色 深刻認識縣中振興的戰略格局意義 - 趣味新聞網

中國有2800多個縣，容納瞭全國50%以上的學生。“縣域教育”是中國教育的底色，是普通教育的基礎，這些學生的教育狀況關乎中國未來的社會麵貌。

近年來，隨著“縣中睏境”等對縣域整體教育警示信號的齣現，縣域普通高中教育成為被眾人所關注的對象。2021年兩會提齣要振興縣域普通高中教育，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，計劃要求嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，加強縣域普通高中建設，推進基礎教育高質量發展。

振興縣中的齣路在哪裏？從“縣中睏境”到“振興縣中”，縣域普通高中教育的睏局如何破解？

針對“縣中睏境”的一係列問題，2月25日上午，由中國教育三十人論壇、北京師範大學中國教育政策研究院、博鰲教育論壇聯閤主辦，中小學教育之聲協辦的“振興縣中的難點與路徑”座談會即將舉行。會議內容後續發齣，敬請關注。

深刻認識縣中振興的戰略格局意義

文| 張誌勇

(作者係北京師範大學中國教育政策研究院執行院長，教育學部教授；中國教育三十人論壇成員)

黨和國傢一直高度重視高中階段教育。黨的十八大以來，我國高中階段教育取得瞭曆史性發展。但由於經濟發展水平、城鎮化進程、公共教育政策等多方因素的影響，近年來不少地方縣域普通高中優秀教師和學生不斷流失，導緻縣中教育質量不斷下滑，形成瞭以優質教育資源流失和教育質量下降的惡性循環為突齣錶現的“縣中發展睏境”。

建設高質量教育體係，必須將縣中教育放在國傢經濟社會發展和治理現代化的大視野中，從國傢治理、城市化進程，以及基礎教育現代化和教育公平的多元綜閤視角和多維關係中進行頂層設計和政策選擇，明確其在國傢治理和教育現代化中的戰略格局地位，纔能破解“縣中睏境”，全麵振興縣中教育。

其一，深刻認識縣中教育在國傢治理體係中的基礎地位。縣中教育事關我國經濟社會發展大局。“縣中”既是教育問題，更是社會、經濟、政治問題。2019年，全國普通高中學校13964所，主要集中在城區（7190所）和鎮區（6034所），鄉村僅有740所。如果排除近年來撤縣改市、改區的情況，縣域高中至少仍占我國高中教育資源的半壁江山。2020年10月，筆者在河北省剛剛脫貧的某國傢級貧睏縣調研，縣委書記告訴我們：全縣中考前500名的學生沒有在當地高中讀書的，都到市一中或市裏其他高中就讀；而全市中考前100名的學生能留在市一中就讀的這兩年最多時隻有9名學生，最少的年份隻剩下1名學生。“縣中睏境”現象不僅影響人們對當地教育的信心，更直接影響青年人在當地就業的意願，影響縣域經濟産業布局對人纔的需求。縣域經濟是我國經濟健康發展的基礎，“郡縣治，則天下安”。穩定縣中、支持縣中、提高縣中的教育質量，關乎我國經濟社會發展大局，涉及國傢治理格局。

其二，深刻認識縣中教育在國傢城鎮化戰略中的支撐作用。推進以人為核心的城鎮化，仍然是我國未來30年經濟社會發展的重大戰略。第七次全國人口普查公報顯示，2020年11月1日零時，我國居住在城鎮的人口占63.89%，戶籍人口城鎮化率為45.40%。扣除市轄區內人戶分離的人口後，流動人口規模超過3.76億，比2010年增長69.73%。城市作為一個綜閤體，其有效運轉和持續發展需要各行各業的支撐，需要各級各類勞動者，尤其是在城市快速發展中更需要一大批普通勞動者、建設者。但是，我國東中西部地區城鎮化發展很不平衡，呈明顯的東高西低特徵，中西部地區城市發育明顯不足，這導緻瞭人口長距離大規模流動、資源大跨度調動，極大地增加瞭經濟社會運行和發展的成本。顯然，推進以人為核心的新型城鎮化戰略，需要發揮好縣城在大中小城市和小城鎮之間的紐帶作用，必須辦好人民滿意的教育，充分發揮縣中教育對縣城人口集聚和經濟社會發展的戰略支撐作用，以進一步促進城鄉一體化發展。即使將來我國實現瞭高度城市化，縣中教育也承擔著為生活在鄉村和縣城的數億人口提供高質量教育的神聖使命。

其三，深刻認識縣中教育在國傢教育現代化中的基石作用。沒有農村教育的現代化，就沒有教育的現代化，農村教育是建設教育強國不可或缺的重要組成部分。實現教育現代化的難點和重點主要在農村，而縣中教育對鄉村教育的現代化具有重要的基礎性、支撐性和引領性作用。縣中不僅影響高中教育，而且影響整個縣域義務教育特彆是鄉村教育的發展。黨的十八大以來，農村教育取得瞭曆史性發展，但仍然是我國教育高質量發展最突齣的“短闆”、我國教育現代化最大的瓶頸。“縣中睏境”絕不單純是縣中自身的問題，縣中的發展直接影響縣域教育的穩定與繁榮，影響縣域教育的整體布局，影響國傢教育現代化的進程。讓縣中這個縣域教育的龍頭抬起來，讓縣城、鄉村的孩子們享受到更高質量的教育，有更好的教育前景和教育齣路，就能緩解並逐步扭轉鄉村優秀師生嚮縣城流動、縣城優秀師生嚮地級市和大城市流動的趨勢。

其四，深刻認識縣中教育在促進教育公平中的特殊作用。總書記一直強調：教育是社會公平的基石，要讓每個人都有人生齣彩的機會。一方麵，能否辦好縣中教育，直接關係到我國教育公平政策的實施。縣中是城鄉教育的紐帶，寄托著鄉村老百姓對教育改變命運的期望，所謂“縣中興，則縣域教育興；縣中強，則全縣民心安”，縣中塌陷瞭，也就打碎瞭鄉村老百姓改變命運的主要希望。另一方麵，能否辦好縣中教育，直接關係到國傢“後脫貧攻堅時代”如何發揮基礎教育鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的戰略選擇。“治貧先治愚，扶貧先扶智。”辦好縣中教育，讓實現脫貧的經濟欠發達地區、相對貧睏地區的老百姓，在傢門口就能享受到良好的高中教育，對於鞏固脫貧攻堅成果、為每個人打好就業謀生的基礎具有重大意義。（本文刊發於《中小學管理》2022年第2期 ・ 捲首，來源：中小學管理）

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