國傢通訊傳播委員會（NCC）將於明天設立滿十週年。這個攸關我國電信及傳播産業發展的獨立機關 當初成立時讓國人充滿期待 社論－及早因應TPP對電信管製的規範 - 趣味新聞網
發表日期 2016-02-21T04:10:57+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 國傢通訊傳播委員會（NCC）將於明天設立滿十週年。這個攸關我國電信及傳播産業發展的獨立機關，當初成立時讓國人充滿期待，但觀察十年來的錶現，明顯譭多於譽。往者已矣，我們期盼NCC主事者虛心檢討過往的缺失 .....
國傢通訊傳播委員會（NCC）將於明天設立滿十週年。這個攸關我國電信及傳播産業發展的獨立機關，當初成立時讓國人充滿期待，但觀察十年來的錶現，明顯譭多於譽。往者已矣，我們期盼NCC主事者虛心檢討過往的缺失，重新齣發，而其中重要的一項要務，應是及早因應跨太平洋夥伴關係協定（TPP）對電信管製架構帶來的衝擊。
TPP曆經數年談判已於去年10月5日達成基本協議，我國政府也設定目標，極力爭取在二年內加入，因此相應的修法配套必須展開；就電信領域而言，我國相關立法必須符閤TPP電信章。NCC去年12月公布的《電信事業法》草案，雖然特彆提到麵對參與TPP的趨勢，「預為與國際電信監理製度接軌」，並且在第三章以十條規定，「從業務彆轉嚮服務彆認定市場主導者，並依據市場競爭狀態，施以不同特彆管製措施，例如:資訊透明、無差彆待遇、強製網路互連、資費管製、會計分離等，以期建立公平競爭環境之電信服務市場競爭管製規範」。然而這些規劃中的管製措施，乃至我國目前的電信管製架構，是否符閤TPP電信章之規範，不能無疑。
必須瞭解，我國電信法規、製度的解釋權，尤其在我國加入TPP前，將操之於TPP的發起國。電信法作為國內法律，原本我國有最高與最後的解釋權，但是為加入已經成立的區域自由貿易協定，此項主權就會受到限製，因為該等協定的成員國掌握同意我國加入的決定權，而其同意與否的標準，就在於其認為我國法規是否符閤該項協定；基於此一現實，我國法規的解釋權就操之在TPP成員國，而不在我國。
而在上述情況下，TPP發起國很可能會依據電信規範（第13.16條）的規定，要求其成員國應確保電信管製機關，不得在任何公共電信服務傳輸業者持有財務利益或維持營運、或參與管理的角色，以及要求成員國應確保電信管製機關或相關主管機關，對電信服務所作的任何管製決定或程序，必須平等對待所有市場參與者，而質疑我國現行由交通部作為電信管製機關之一，並同時持有市場主導業者中華電信股份及控製其營運的作法。不容諱言，中華電信作為國傢成立的電信公司，雖然已經民營化，但是交通部仍然掌握約32％的股權及全體董事的人選，一方麵讓中華電信作為參與市場競爭的業者，另一方麵讓其成為政府的政策工具，使其不公不民、又公又民，形成市場公平競爭的障礙。
因應TPP前述電信規範的方式不外兩種：其一是解除交通部的電信管製職掌，將NCC改造成完整的電信産業與管製機構；其二是將中華電信股份交由國傢發展委員會持有，並由其監督管理中華電信的日常營運。
其次，《電信事業法》草案雖然授權NCC得對市場顯著地位者採取特彆管製措施，但是此種特彆管製措施是封閉式的，限於第30條至第36條的措施，管製有待強化。因為TPP電信專章相對於以往世界貿易組織基本電信服務附件的最大差彆，或許就在於強化對市場主導者的規範，而不再交由會員國決定，例如要求市場主導者有義務以閤理無歧視及透明的資費與條件，將其擁有或控製的人孔、管溝及路權，以及時的方式提供其他公共電信提供業者（第13.14條），而不再限於以往所謂的最後一哩（用戶迴路）；僅此一項要求，《電信事業法》草案就無法滿足。
再者，鑑於國際海纜登陸站的瓶頸性質，因此TPP電信規範特彆要求成員國，應該確保市場主導業者將其控製的國際海纜登陸站，提供與其他公共電信運營商互連、電路齣租及共構，惟該草案第32條僅規定，主管機關得命市場顯著地位者提供網路互連或相關網路元件、電信基礎設施或服務之接取，相對極其模糊。
最後，TPP電信規範明文規定，市場主導業者若使用因為互連取得的資訊而得齣反競爭結果，或不以及時方式提供關於關鍵設施或其他公共電信運營商提供服務所必要的重要商業資訊，均是反競爭的行為（第13.8條）。而《電信事業法》草案第34條第一項，僅限定顯著地位者資費之訂定不得有妨礙公平競爭之交叉補貼、價格擠壓或其他濫用市場地位之情事，並未一般性禁止顯著地位者濫用市場地位，更彆說列齣前述TPP禁止的具體行為態樣。
顯然，《電信事業法》草案不符閤TPP電信章之要求，應該再作修正。
(工商時報)
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依據行政院主計總處甫完成的估計，我國去年三角貿易淨收入為211億美元，僅略高於前一年的208億美元，近五年實質成長率僅3.8％，遠低於昔日兩位數的成長，這一現象值得正視。三角貿易是一項服務輸齣，簡單講，就是「國內接單，海外生産」所獲得的運籌收入，隨著全球化分工，一件産品從研發、設計、配件的生産到最後組裝可能在不同國傢進行，三角貿易因應而生。自民國90年以來我國廠商海外布局愈趨成熟，「國內接單，海外生産」情況日趨普遍，三角貿易因而快速成長。很長一段期間，三角貿易所創造的毛利（淨收入）成為推升經濟成.......
社論－注意低迷經濟下捎來的好消息
開年以來，國內外經濟走勢疲弱，與去年底相比，全球股市無一不跌，除瞭陸股跌近兩成，日股也跌一成，美歐股則跌8％上下，颱股也跌7％左右。從股市到經濟展望，近期外界所談論的大多是一些壞消息，好像穹蒼之上，全是黑天鵝。經常齣現在我們眼前的國際新聞如：「道瓊上周跌韆點，後市偏空」、「全球股市最慘，開年首周跌逾2.3兆美元」、「美股新年首周暴跌，史上最慘」、「IMF下修展望，全球陷危機經濟」、「新興市場失血，比預期慘」、「全球股災再現，催化經濟衰退」、「油價跳水，華爾街綳緊神經」、「標普：企業債信快速惡化」.......
社論－浩鼎案「曾立委」應嚮「曾前主委」問責
國民黨新科立委曾銘宗確實是換瞭位置就換瞭腦袋，日前在本屆財委會第一場質詢，一早5點多就到財委會報到，搶得第一位質詢，顯示他議事態度認真；而且他的處女秀，質詢議題突齣，以最近最引爆話題的浩鼎解盲事件為質詢題材，果然演齣精彩，把財委會的同黨資深委員們都比瞭下去，證明國民黨提名他作為不分區立委的CP值很高，截至目前為止，他的議事態度、問政深度都值得肯定。浩鼎在2月21日解盲前，市場一片看好。這傢生技公司的抗乳癌新藥OBI-822係使用中研院院長翁啓惠的醣分子技術開發，一旦證實成功，將是世界上以醣分子治.......
社論－深化民主法製 行政立法部門責無旁貸
前國防醫學院院長，中央研究院院士蔡作雍，涉透過創辦基金會，協助253名醫師、國防醫學院校友「假捐贈、真逃稅」，被國稅局陸續約談。責令補繳稅款，事後國稅局並將蔡作雍等253人移送檢調偵辦。此一被視為是白色巨塔崩塌的逃稅案例，在引發社會熱議後，多數在補繳稅金並獲得緩起訴的醫師，隻能無奈的錶示當初是為瞭鼓勵國內學術研究發展纔捐贈，並無逃稅的犯意。而抗SARS名醫，曾任疾管署長的張峰義教授更直言：「法律與現實存有落差。」換到另一個場景，總統當選人蔡英文9日參加電商發展協會論壇時，與會業者Google颱灣.......
社論－産業新政策貴在可行而非畫餅充飢
總統當選人蔡英文繼上周展開産業之旅，分彆走訪生技醫藥、智慧機械、綠色能源、農業、半導體等産業。緊接著本周還規劃要走訪物聯網、造船、數位創意以及國防科技等不同産業，顯示蔡英文和她的核心幕僚，確實有心想協助颱灣産業走齣睏境，提升競爭能力。而在參訪過程中，不隻蔡英文拋齣未來新政府將對不同産業有不同的政策規劃，相關産業的重要負責人也把握這個難得的機會，紛紛錶述對各自産業發展前景的看法，以及期待政府政策支持的重點方嚮。我們肯定政府與産業界進行這種雙嚮溝通的必要性，但包括産業界在內，毋寜更期待，新政府未來的.......
社論－盛宴結束，臥薪嘗膽的時候到瞭！
猴年未到，全球市場在2016年首周即遭遇「潑猴」撒野。這場以大陸股匯驚魂、油國外交風暴為雙震央的錢災，正式宣告今年舉世再無任何「緩衝區」可當靠山。換言之，各國「臥薪嘗膽」的艱苦時刻終於到來，唯有認真務實應對變局的執政者與企業傢，纔能帶領國傢與産業在逆境中脫穎而齣。在颱灣即將麵臨政黨再輪替的關頭，我們要再度提醒，島國沒有幸災樂禍的本錢，勝選者就算有「72變」的本事，也必須步步為營，將應變之道導嚮正嚮循環，切忌以「攘外」為由，在內政上行翻雲覆雨之術，以免在外部假想敵還沒有硬著陸之前，自己就先從雲端墜.......
社論－立法績效纔是檢驗選舉輸贏的真正關鍵
立法院於六月中休會後，正式進入長達三個月的「暑假」。今年這一個暑假，對於有心競選連任的立委而言，自然是一個必需好好把握的機會，以期在各自的選區進行衝刺固樁。但是從立法委員選舉改製為單一選區後，立法委員必需投注更多的心力於選區的經營，投注心力於立委本職的時間自然被壓縮。其結果不隻粗糙的立法品質一再受到質疑，法案塞車的情形也一直未能改善。就以剛休會的第七屆第五會期為例，盤點整個會期的立法錶現，帳麵上的統計數字雖然共通過瞭129個法案。但其實還有許多有時間性的重大法案，卻遲遲未能於這個會期完成立法。而.......
社論－美國總統大選：極端主義盛行的新危機
2016年的美國總統大選，因為共和黨爆發內鬧而快速白熱化，曾經代錶共和黨挑戰歐巴馬總統失敗的羅姆尼(Mitt Romney)，在三月初發動黨內元老派集體對川普的全麵攻擊，展開不是你死、就是我亡的決戰，要求共和黨員唾棄遙遙領先、即將奪得共和黨內提名的川普。這場共和黨嚴重的內鬧，可能導緻共和黨的分裂，甚至改變美國運行百年的兩黨製度，帶來難以想像的新變局。口無遮攔的川普望之不似人君，卻殺齣重圍，從去年6月16日宣布競選總統，不到一年就徹底顛覆共和黨，成為得票率最高的領先者。共和黨黨內初選從二次戰後至今.......
社論－美豬進口無法迴避TPP的相關規範
是否開放含有「萊剋多巴胺」（瘦肉精）的美國豬肉進口，已經成為總統大選高度爭議的話題。國民黨候選人硃立倫主張颱灣要建立自己的安全標準，質疑民進黨改變以前堅持的「零檢齣」政策；民進黨候選人蔡英文則強調現在談進口言之過早，未來不會犧牲豬農權益，並讓民眾安心。另外，親民黨候選人宋楚瑜對於進口美豬，明確錶達「強烈保留」的立場。進口美豬成為總統大選議題，顯示颱灣內部就這項措施所衍生的風險與對人民健康安全影響，存在極大疑慮，但是因為該議題的解決與否，攸關颱灣能否參與跨太平洋夥伴協定（TPP）的第二輪談判，朝野.......
社論－觀察美國總統初選的「意外」
盡管美國總統大選仍在黨內初選提名階段，卻由於非傳統型的參選人-共和黨的地産大亨川普（D. Trump）與民主黨桑德斯（B. Sanders）話題性高，前者甚或有代錶該黨競逐總統大位之勢，引發全球高度關注。尤其兩位參選人以「華府政治圈外人」身份，大肆批判黨內既得利益者與領導核心，訴諸升鬥小民的生計及對偉大國傢的期待，看似頗符選民脾胃，卻導緻不少政治觀察傢擔心美國孤立主義恐將再興。嚴格說來，川普與桑德斯的競選基調相似，皆以捍衛一般受薪傢庭的工作機會為號召，遂把對外貿易定位為「公平貿易而非自由貿易」，.......
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