台灣農地被工廠占用的問題相當嚴峻 由於明年落日條款將屆經濟部提齣的《工廠管理輔導法》修正草案送交立法院審查 觀念平台-揚湯止沸的修法 難解農地工廠沉痾 - 趣味新聞網
發表日期 2019-04-10T04:10:06+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 台灣農地被工廠占用的問題相當嚴峻,由於明年落日條款將屆經濟部提齣的《工廠管理輔導法》修正草案送交立法院審查,惟其內容毫無新意,仍難以解決農地工廠的問題。修法後毫無成效 違法工廠還變多瞭農地工廠有其曆史 .....
台灣農地被工廠占用的問題相當嚴峻,由於明年落日條款將屆經濟部提齣的《工廠管理輔導法》修正草案送交立法院審查,惟其內容毫無新意,仍難以解決農地工廠的問題。
修法後毫無成效 違法工廠還變多瞭
農地工廠有其曆史背景,在1970年代台灣的經濟結構由農業轉嚮工業,取代原有的農業經濟時代,帶動農村的經濟,謝東閔擔任台灣省主席時,倡導「客廳即工廠」運動,鼓勵傢庭代工,擴大外銷,農地工廠如春筍般地冒齣,政府也默許其存在,未積極取締。然由於其數量愈來愈多,不少還排放有毒的廢水或廢棄物,汙染周邊的環境,造成農地破碎化,不得不正視此問題。2010年首次修訂《工廠管理輔導法》第34條第一項:「中華民國97年3月14日前既有低汙染之未登記工廠,其符閤環境保護、消防、水利、水土保持等法律規定者,得於本法修正施行後二年內,嚮地方主管機關繳交登記迴饋金,申請補辦臨時工廠登記,不受第15條第2款、第3款規定之限製。」亦即2008年3月14日前既有低汙染之未登記工廠,可申請補辦臨時工廠登記,輔導期間最後期限為2017年6月2日。迴饋金則是按照農委會訂立的《農業用地變更迴饋金撥繳及分配利用辦法》,支付當期公告土地現值5%即可補辦臨時工廠登記。縱然有如此優惠的條件,但成效仍不彰,2014年再次修訂《工廠管理輔導法》,將輔導期間延長三年,明文至2020年6月2日止。
根據監察院去年11月的調查報告顯示,截至2018年7月31日止,各地方政府受理未登記工廠申請補辦臨時工廠登記傢數計11,440傢,通過第一階段核準傢數有9,461傢,通過第二階段核準取得臨時工廠登記傢數有7,332傢,其中已取得土地及建物閤法證明文件之傢數僅有4傢,惟該4傢工廠本屬閤法,僅係未辦理工廠登記。易言之,施行8年成效為零,違法工廠還變多瞭,台灣尚有3.8萬傢農地工廠。
法案爭議繁多
眼看補辦期限明年將至,卻還沒有任何一傢完成法定變更程序,又準備第三次修法因應。該法案有以下諸多疑義:
首先,延長既存違建産生時間缺乏正當性:前二次修訂《工廠管理輔導法》,都以2008年3月14日前設立的工廠為補辦臨時登記的前提,此次大幅延後8年至2016年5月20日毫無依據可言,平白讓這8年間違法占用農地的工廠也能納入輔導之列,再批評彰化縣近期新增違法工廠,可謂是五十步笑百步。唯一可以聯想到的時間,就是民進黨政府開始執政的時刻,難道政黨輪替前的問題,新政府就可以不管?執政者原本就應概括承受所有的國傢問題,不分過去、現在或未來,不應予以切割。
其次,汙染産業界定亦有爭議:該法案就地閤法的前提就是需為低汙染産業,其主要依據係經濟部《未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法》第四條附件所列的非屬低汙染事業,原有50項産業被列入,2011年修訂時縮減為36項,排除水泥製品製造、瀝青混凝土、鋼鐵鑄造業、電子管製造業、玻璃縴維與輪胎製造業等,但被排除的産業實務上仍有相當的機會造成汙染,例如: 鋼鐵鑄造業的事業廢棄物就有廢酸洗液、感應電爐爐碴、廢鑄砂等高汙染物。
第三,就地閤法的負擔過低: 閤法企業依照法律規定在都市計畫工業區、非都市土地編定為丁種建築用地、依法編定開發之工業區或其他依法令規定可供設廠之設立工廠,需要負擔較高的土地成本。而在農地設置工廠的業者不但購地成本偏低,還可能汙染周邊的農地或乾擾農業正常使用,按照法案規劃納管期間需繳交納管輔導金。改善計劃期間繳納營運管理金,取得特定工廠登記繳交迴饋金即可辦理使用地變更登記。目前迴饋金之繳交基準為農地獲準變更當期公告土地現值之50%,經濟部有意調降至10%。隻繳交極低的迴饋金與相關規費,即可就地閤法,有如懲罰遵守法律的企業。
第四,破壞國土整體規劃:2015年9月經濟部公告《特定地區個彆整體變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查與作業要點》,明定186個特定地區中,44個一般農業區內的違章工廠,在取得臨時工廠登記下,可嚮地方政府提齣變更為丁種建築用地的申請,使其就地閤法,當時就被環保人士痛批可能擴大農地汙染。如今法案更大開後門,已無任何限製,連零星工廠都可繳納迴饋金後變更為特定事業用地,使其就地閤法,農地汙染勢必更加嚴重,國土規劃已經蕩然無存。
最後,從2010年起開始針對農地工廠提齣解決方案後,已經將近9年,成效幾乎等於零,不得不在10年大限前修法延長。但此次修法預計在未來十年內解決3萬8韆傢違法工廠的問題,期間需處理拆除新增工廠、納管、改善計畫、變更土地使用分區,簡直是不可能的任務,10年後執政者恐再推給曆史共業、中央人力不足、地方政府執行不力以及環保人士抗爭,屆時再度展延就行瞭。
(工商時報)
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晶圓代工龍頭颱積電(2330)上半年營運錶現不盡理想,但3月下旬已感受到客戶訂單慢慢迴升。據設備業者消息,颱積電第二季12吋廠及8吋廠的實際投片量約較第一季增加逾1成,先進製程訂單迴升亦較預期快,預期8吋廠産能利用率將迴到滿載,12吋廠中以7奈米及12奈米需求最為強勁,加上支援極紫外光(EUV)7+奈米進入量産投片,整體來看,下半年業績錶現「會很旺」。■預告景氣一季比一季好颱積電董事長劉德音今年擔任颱灣半導體協會(TSIA)新任理事長,上周提及今年半導體産業變數雖多,包括經濟成長趨緩及美中貿易紛.......
許銘春:勞基法打掉也無法重練
「就算打掉,也沒有辦法重練!」勞動部長許銘春接受本報專訪首度針對勞基法的不閤身、過時坦言,現在産業不隻360行,可能達3,600行,如果大修讓各行各業適用同一部法律,她兩手一攤直言「根本練不起來」,針對特殊産業需求,應迴歸各産業專法或另訂專章來處理。針對年輕勞工期許勞動部開放勞退新製基金自提自選投資,許銘春也說,過半以上勞工都不贊成,也不願意自負盈虧,勞動部暫不開放。她也反對在《勞資爭議處理法》建構各産業罷工預告期製度。以下為專訪紀要:記者問:運用資通訊科技新型態勞工愈來愈多,現行這部勞基法已不.......
試委黃富源 接政院人事長
行政院人事行政總處人事長吳泰成因健康問題,自3月初請辭獲準,總統府昨(26)日發布人令,將由考試委員黃富源接任。這項人事可望明日交接,黃富源周四即可到立法院司法法製委員會提齣業務報告。政院上週即核定黃富源接任人事長的人事案,總統府昨天下午發布人令。黃富源的專長是犯罪心理與犯罪防範,在警界頗有聲望,他目前擔任考試委員,在警察大學兼課,過去曾在法務部、內政部、教育部和行政院等單位任職,也擔任總統府人權諮詢小組委員。黃富源曾在國民黨智庫工作,馬政府上颱後,曾傳齣他將接移民署長,最後擔任考試委員,繼續在.......
認真投入 做事不二法門
美國電信巨擘AT&T技術長唐納文(John Donovan),接受紐約時報專訪時暢談領導特質和用人準則,他認為認真投入是做事的不二法門,取得經驗和達成結果,更甚於贏得彆人稱贊。唐納文接受紐約時報專訪時錶示,具備製定工作架構,和清楚的錶達能力等特質,是他成為領導者的開端,他擔任麯棍球隊長時開始運用這些領導技能。管理者麵對任務必須能描述工作特性,擁有發現關鍵重點的能力,設定行動架構,再清楚傳達。唐納文在職涯早期便發現,認真投入是做每件事的不二法門。他錶示,「如果我今天開始執行,而且我做的比彆人都好,.......
誠品 要做文創界的創投
誠品朝文創界的創投邁進!董事長吳旻潔錶示,誠品要創造內容差異化,勢必要走嚮文創投資,目前誠品旗下的八心八箭公司已陸續投資颱灣的茶籽堂、投資並引進日本猿田彥咖啡來颱販售,主要對象鎖定有特殊配方、連結土地人民、有故事的品牌。吳旻潔指齣,目前所有業種都發展復閤店型,增加選擇、創造人流,颱灣零售業飽和且競爭激烈,誠品要勝齣,以文創創造差異性是關鍵。未來有瞭全通路平颱,誠品可以持續性發展文創品牌,從四項指標尋找投資標的:經營理念(人的品質)、發展企圖(規模經濟)、公司治理(財務透明)及誠品可以創造綜效的可.......
誠品董事長 吳旻潔預見商機 啓動全通路10年大計
獲選全球最酷書店的誠品從不缺開店機會,不隻來自華人圈、日本、東南亞的邀約不斷,近日美國、加拿大業者也來談閤作。誠品董事長吳旻潔錶示,誠品仍會持續展店,但經營重心將聚焦對顧客的理解和資訊的掌握,布局全通路,纔不容易被地域、時間的便利性及價格戰所取代,目標是希望做到可見(資訊掌握)、可薦(推薦商機)、可預見(預測能力)的境界。吳旻潔錶示,誠品全通路策略將分十年三階段推進,預估相關基礎建設、流程改造等投資,將不亞於開展一傢信義旗艦大店(投資7億元)。吳旻潔強調,未來的誠品有6個麵嚮,不隻是書店,也是文.......
誠品赴日開店 贏在氣質
今年鞦天,颱、日兩地藝文圈的大事,首推誠品攜手日本三井不動産、百年書店有鄰堂,在東京日本橋開齣首傢店。誠品董事長吳旻潔錶示,相對於日本有非常多精緻、昂貴的空間,誠品生活日本橋是要比氣質、比境界,三方一緻定義是要打造一處讓人身心安頓的場所。為瞭讓日本誠品的場所氛圍、規格和品質,保有颱灣誠品的水準,誠品特邀建築師姚仁喜齣馬,誠品日本橋位於三井總部辦公大樓的裙樓,隻有870坪,設計難度高,不能用室內空間設計角度,而是需要新思維,由於日本物價高加上奧運缺工,相關工程費用投資也較多。日本誠品將匯集誠品書店.......
誠美材公司派 大獲全勝
誠美材為解決經營權之爭,26日舉行股東臨時會,改選7席董事,包括4席董事、3席獨立董事。公司派大獲全勝,拿下董事3席、獨董3席,共取得6席,群創僅取得一個董事席次。下午董事會隨即選齣何昭陽續任董事長。從1月14日被閃電宣布撤換董座,到4月26日改選董事、並且被選任為董事長,何昭陽直言「這103天的考驗很難熬!」此次改選董事順利完成且獲得大股東參與,公司已無經營權疑慮。誠美材26日舉行股東會改選董事,投票結果齣爐,公司派取得3席董事,包括何昭陽、八陽光電代錶羅來煌、八陽光電代錶呂維倫,另1席董事由.......
誠美材效應 偏光片轉單、價漲
誠美材因為經營權之爭,銀行額度遭凍結,齣現短期流動性問題,嚮經濟部聲請債務協商。目前誠美材手上材料庫存約兩個月,客戶為確保供貨,分散偏光片訂單,明基材、力特受惠,第二季偏光片價格也有望再調漲。偏光片從去年下半年開始供給吃緊,帶動偏光片價格持穩,接下來第二季麵闆齣貨迴溫,偏光片吃緊的情況將更為嚴重。誠美材在昆山目前隻有一條綫,主要生産50吋、58吋等大尺寸産品,供應大陸麵闆客戶,訂單遠大於産能,還需要委外代工,因此日前針對部分大陸麵闆客戶調漲價格,漲幅高達5%~10%。至於颱灣廠區,主要供應群創等.......
調整都更條例…陳衝:要求內政部提修法
行政院長陳衝昨(30)日錶示,都市更新條例整體的立法邏輯有重新調整必要,他早在去年已經公文要求內政部研議修法,相信內政部已有很好的研議基礎,應可很快提齣修法想法和方嚮。都更條例第36條規定,若都更實施者與拒遷戶談不攏時,實施者可請求地方政府介入強製執行,外界批評已侵犯基本人權。陳衝則指齣,北市府此次強製拆遷文林苑都更案拒絕搬遷戶,是因為都更條例第36條有明確規定程序,地方政府依照條文做事,所以應檢討法條本身閤理性,以及執行時有沒有按照行政程序法,考量其他可能性等等。陳衝說,他去年就已經請內政部研.......
談人民幣 貶值壓力減小
中美貿易談判朝正嚮發展,中央銀行總裁楊金龍21日錶示,人民幣貶值壓力將放緩,今年以來至3月21日止,纍計為升值,「新颱幣則是貶瞭一點」,有關新颱幣匯率,原則上仍由外匯市場供需決定,維持相對穩健的基調。楊金龍錶示,人民幣在去年中美貿易衝突爆發後,持續朝嚮貶值的方嚮,一度逼近人民幣7元兌1美元的水準,當時大陸人行立即進去維持市場秩序。今年以來中美貿易談判趨於緩和,市場美元需求減少,人民幣貶值的壓力隨之減弱,「從人行的數據來看,大陸的外匯存底有在增加,且美國轉為寬鬆政策,使得美元弱化,人民幣也走升,年.......