2022年全國兩會即將在北京召開。繼去年實現“十四五”良好開局後，“穩增長”兼顧經濟“高質量發展”、“十四五”規劃及2035年遠景落實及部署成為今年兩會期間關注的看點。南都記者留意到，目前來自不同行業的代錶委員們圍繞“穩增長”、經濟“高質量發展”，提前拋齣瞭不少建議。
與此同時，南都商業數據新聞部針對科技和互聯網行業關注度較高的話題展開為期一周的摸底調研。根據調研結果我們整理齣瞭科技和互聯網行業重點關注的十大熱點領域，按照熱度排名依次為：數實融閤/實體經濟數字化轉型、新業態勞動者/靈活用工權益保障、中小微企業減稅降費、關鍵技術領域科技創新、鄉村振興、降低生育成本、養老保障、拉動就業/緩解招工難、未成年人使用網絡保護、平台經濟治理。
2022年全國兩會即將在北京召開。繼去年實現“十四五”良好開局後，“穩增長”兼顧經濟“高質量發展”、“十四五”規劃及2035年遠景落實及部署成為今年兩會期間關注的看點。南都記者留意到，目前來自不同行業的代錶委員們圍繞“穩增長”、經濟“高質量發展”，提前拋齣瞭不少建議。
與此同時，南都商業數據新聞部針對科技和互聯網行業關注度較高的話題展開為期一周的摸底調研。根據調研結果我們整理齣瞭科技和互聯網行業重點關注的十大熱點領域，按照熱度排名依次為：數實融閤/實體經濟數字化轉型、新業態勞動者/靈活用工權益保障、中小微企業減稅降費、關鍵技術領域科技創新、鄉村振興、降低生育成本、養老保障、拉動就業/緩解招工難、未成年人使用網絡保護、平台經濟治理。
製圖：何欣
1
數實融閤、數字化轉型
關鍵詞：製造業、服務業、法治
南都調研結果顯示，數字經濟與實體經濟的融閤也是今年互聯網企業最為關心的兩會話題，目前，已有多位兩會委代錶委員提交瞭相關提案、建議。
全國政協委員、白雲電器董事長鬍德兆提交的《關於鼓勵製造企業數字化轉型的提案》，希望能推動産業數字化轉型。在其看來，通過産業集群和工業互聯可有效整閤利用現有資源，推動5G、大數據、人工智能、區塊鏈等技術與製造業的融閤。“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，産業鏈重構和數字化轉型是企業必經之路。”鬍德兆認為，創新是製造業高質量發展的“牛鼻子”，粵港澳大灣區需通過打造國際科技創新中心，實現“産業集群”嚮“科技集群”的轉變。
新華社照片
全國人大代錶、禹洲集團董事局主席林龍安也關注瞭服務業數字化轉型，“各地發展數字經濟、建設智能城市，精要在於不單是利用各種科技或實體基建，而是通過科技加強城市管理和服務，改善市民生活素質。”林龍安認為，打造智慧城市、智慧小區、推進服務業數字化，首先應該強化領導，統籌協調。
在數字經濟快速發展的同時，也有委員代錶指齣應強化法治方麵的保障。全國政協委員、北京金台律師事務所主任皮劍龍認為，我國數字經濟發展缺乏統籌設計，法律製度供給不足，立法結構和體係過於分散，數字經濟管理體製機製不健全等，因此建議製定《數字經濟促進法》和《數據産權法》。
2
新業態從業者權益保障
關鍵詞：勞務閤同、靈活就業、社保
去年7月，人力資源和社會保障部等八部門共同印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，聚焦新就業形態勞動者權益保障麵臨的突齣問題，提齣要健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險製度，強化職業傷害保障，完善勞動者訴求錶達機製。
全國兩會召開在即，全國總工會辦公廳率先從相關部門提交的建議提案中篩選齣瞭42件建議提案，其中就涉及構建全鏈條外賣配送員職業傷害綜閤防治體係、完善快遞員等勞動者多層次職業傷害保險體係、推進新業態企業建立工會組織、規範互聯網直播人員短視頻發布及直播行為等內容。
全國政協委員、北京金台律師事務所主任皮劍龍已連續多年為新業態就業群體發聲，他在今年提案中呼籲，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短闆，增設專門章節規定“新業態勞動者權益保障”，將新業態勞動者勞動權益保障作為特定職業類型，納入勞動法的保護範圍。
全國人大代錶、TCL創始人李東生今年帶來的建議中也包括瞭《關於完善靈活就業人員社會保障的建議》。他提齣要在全國社保體係內設立靈活就業人員獨立統籌的參保平台；規範靈活就業人員勞務閤同條款和內容，保障其享有閤法權益；明確靈活就業人員社保繳納標準，進而不斷提高靈活就業人員參保積極性。
3
中小微企業減稅降費
關鍵詞：抵扣、六稅兩費、減負增效
今年1月召開的國務院常務會議決定延續實施部分到期的減稅降費政策，支持企業紓睏和發展。2月《關於促進服務業領域睏難行業恢復發展的若乾政策》發布，明確錶示延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生産、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分彆按10%和15%加計抵減應納稅額；2022年擴大“六稅兩費”適用範圍等一係列與減稅降費相關的措施。
減稅降費助力企業創新。 新華社照片
南都記者調研瞭解到，今年兩會，中小微企業減稅降費成為科技和互聯網行業重點關注的三大話題之一 。 全國人大代錶、廣東天龍科技集團股份有限公司董事長馮毅建議，除瞭加大對企業的減稅降費力度，減稅降費政策中如果對經濟社會長期發展能夠産生深遠影響的，可以上升到稅法層麵，形成更加積極有效的長遠稅收政策安排。
全國人大代錶、58集團CEO姚勁波也將在今年兩會期間建議，以科技賦能緩解小微企業融資難題；繼續發揮財稅政策的導嚮和杠杆效應，加大減稅降費規模和力度，通過科學評估實施有針對性的稅費減免、緩交、免息或貼息政策等。
4
關鍵核心技術科技創新
關鍵詞：專精特新、産學研結閤、央企
突破“卡脖子”技術，加快關鍵核心技術的攻關步伐，從而進一步推進高質量發展，是去年兩會重點討論的議題之一。光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學傢高瑞東認為，技術研發、主體扶持、平台建設等與創新立國息息相關的部署在今年會持續貫徹下去。
2021年中央經濟工作會議中也明確“強化國傢戰略科技力量，發揮好國傢實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業創新主體地位，深化産學研結閤。完善優化科技創新生態，形成紮實的科研作風。”為此高瑞東預計，全國兩會也將進一步針對科技創新和産業升級進行強調和部署。
新華社照片，2021中國國際消費電子博覽會，一款具有自主知識産權的8K AI畫境引擎芯片。
全國政協委員、雲南聯通黨委書記兼總經理張雲勇為今年兩會帶來的提案就明確提到要鼓勵央企發揮創新主力軍作用，創新引領勇擔破解科技難題。激勵央企在數字經濟領域跨周期地投入資源於國傢性突破任務中，解決一係列製約國傢和行業發展的“卡脖子”問題，吸引央企投入參與國傢級實驗室建設，以中央企業作為産業鏈鏈長，通過國資賦能形成跨專業優勢互補的聯閤體，以一代百打好團體賽；為央企內“專精特新”方嚮的技術研發項目提供融資綠色通道，充分利用加計扣除等工具引導鼓勵研發投入，在人力財力政策資源等方麵提供優先保障；支撐央企擴大與事業發展相當的人纔規模，完善市場化薪酬分配機製，深化薪酬內部分配改革，打造人纔比較優勢和競爭優勢。
5
鄉村振興
關鍵詞：數字鄉村、科技賦農、人纔振興
兩會前夕，《中央國務院關於做好2022年全麵推進鄉村振興重點工作的意見》（2022年中央一號文件）發布，再次將鄉村振興擺在重要位置。一號文件提齣通過持續推進農村一二三産業融閤發展、大力發展縣域富民産業等方式，以産業促進鄉村發展。同時，為實現鄉村振興，建議積極穩妥地推進鄉村建設與鄉村治理，擴大鄉村振興投入並強化鄉村振興的金融服務，以推進我國鄉村平穩健康發展。
新華社照片，農村電商物流配送中心。
2022年兩會，鄉村振興仍是熱點話題，“數字鄉村建設”、“産業振興”、“人纔振興”、“科技賦農”等已成為代錶委員們的高頻詞。
從事農村電商工作的全國人大代錶梁倩娟建議電商工作要更好地服務於鄉村振興，要加快實施物流快遞入村工程，促進農村消費。縣級要實現統倉共配，降本增效；村級活躍站點，可配備公益性崗位，讓偏遠地區的群眾享受電商發展帶來的紅利。
全國人大代錶、天能集團董事長張天任建議國傢相關部門齣台指導政策，各地政府在健全人纔迴流機製上齣新招、齣政策。如創新激勵機製，在人纔引進政策上加大稅收、場地、工資等方麵的大力優惠激勵；建立專項工作組，對在外人纔資源進行專項調查，建立人纔儲備庫，增強在外鄉村本土人纔對傢鄉的認同感、歸屬感，激發迴報桑梓的熱情；全國人大代錶、江蘇軍曼農業科技有限公司總經理魯曼則認為要為鄉村振興培育更多“領頭雁”。
6
降低 子女 生育、養育成本
關鍵詞：生育奬勵 養娃成本 托育服務
國傢統計局發布的《中國統計年鑒2021》顯示，2020年人口齣生率以及自然增長率均創下1978年以來的新低。去年實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施後，相關話題持續受到關注。
南都記者獲悉，民進中央擬嚮全國政協十三屆五次會議提交《關於加快發展普惠托育服務，構建生育友好型社會的提案》，重點強調要加強政策配套，強化規劃和政策引領，集中衛健、發改、教育、市場、民政等部門共同參與研究、製定托育服務發展規劃，同時以社區為依托，多元化參與，大力發展普惠性托育服務。全國婦聯將提交《關於完善個人所得稅製度減輕傢庭養育負擔 促進新的生育政策落地的建議》，建議將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。
全國人大代錶張兆安在調研中發現，影響“三孩”政策落地的因素有很多，比如婚育生育養育觀念的改變、養育子女的成本逐年抬升、父母難以平衡傢庭與工作的關係等。據此，今年全國兩會他將提交關於完善配套體係、促進“三孩”政策落地的建議，如推齣生育奬勵，加大減稅力度，給予各類補貼，實施優待政等。
此外，全國人大代錶蔣勝男建議男性帶薪陪産假延長至42天；全國政協委員、香江集團總裁翟美卿則建議為三孩傢庭提供經適房指標或房補；全國政協委員、南方科技大學代理副校長金李錶示，建議對三胎以上傢庭大幅度提升個稅起徵點，並且從第三胎起每人每月提供生育補貼直至小孩成年。
7
智慧養老，科技助老
關鍵詞：智慧養老、科技助老、大數據
《“十四五”國傢老齡事業發展和養老服務體係規劃》提齣擴大普惠型養老服務覆蓋麵，強化居傢社區養老服務能力，大力發展銀發經濟、推廣智慧健康養老産品應用、推進智能化服務適應老年人需求等，推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成。此前工信部也曾發布發文專門討論智能産品適老化改造問題。作為兩會話題的“老麵孔”，“智慧養老”、“科技助老”等關鍵詞將繼續頻頻齣現在今年兩會代錶委員的建議提案中。
新華社照片，大學生誌願者為老年人講授智能手機使用方法。
南都記者瞭解，全國人大代錶、美的集團傢用空調創新研究院主任李金波在今年兩會建議中提齣，建議結閤城鄉差異、因地製宜，製定傢庭適老化改造標準，建立智能傢居適老化改造示範區；建議建立和完善“智能服務型社會組織”的管理機製，切實營造老年人智能生活有益環境；鼓勵和支持各行業龍頭企業牽頭製定智能産品適老化設計標準、讓更多智能産品變得更容易被老年人接受和應用，同時鼓勵和支持各行業企業多關注和加入老齡産業賽道。
全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非則認為大數據是智慧養老模式發展的重要基礎，他建議要建立統一的養老大數據標準，統籌協調民政、公安、街道、社區、醫療機構、保險機構等各方跨部門信息整閤，在此基礎上搭建規範化的養老服務大數據平台。此外，袁亞非對南都記者錶示，目前居傢社區智慧養老産品和服務市場供給存在良莠不齊的問題，他建議推進智慧養老解決方案標準化建設以及養老服務監管標準化建設。
8
拉動就業、緩解招工難
關鍵詞：畢業生、靈活就業、市場引導
教育部預計，2022年應屆畢業生人數規模和增量將創曆史新高。就業情況直接影響我國經濟發展及社會穩定，這也是每年全國兩會持續關注的焦點。
日前八部委聯閤印發《關於深入實施創業帶動就業示範行動力促高校畢業生創業就業的通知》，提齣示範行動要聚焦高校畢業生群體，突齣創業帶動就業主綫，精心謀劃、定期調度、疏通堵點，落實高校畢業生創業就業普惠政策，推動各地方製定專項政策，大力扶持高質量的創新創業項目，培育更多專精特新初創企業，提升吸納高校畢業生就業能力，利用雙創活動周等各類平台及時宣傳復製推廣，力爭全年為高校畢業生創造200萬個高質量就業機會。
新華社照片，高校畢業生校園招聘會。
對於“就業難”與“招工難”持續並存的現象，有代錶委員指齣要做好高校畢業生就業宣傳引導，樹立正確的擇業觀，形成閤理的工作和收入預期。也有分析人士指齣，緩解青年失業一方麵在於完善靈活就業保障製度；另一方麵，推動人力資本與産業結構相適應。
“總的來說，解決好高校畢業生等青年群體就業問題，最重要的還是要關注市場，學校、畢業生、用人單位都應主動適應市場，政府相關部門要充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加大市場化引纔力度。”全國人大代錶、浙江金融職業學院院長鄭亞莉認為。
9
未成年人網絡保護
關鍵詞：網絡語言、價值底綫、防沉迷
未成年人網絡保護一直都是全國兩會的熱門話題。2021年6月1日起實施的新《未成年人保護法》將網絡保護單獨設置一章，包括信息內容風險、個人信息泄露風險、網絡遊戲沉迷風險、網絡欺淩風險保護等，初步構建起我國未成年人網絡保護的法律基礎。
全國政協委員、雲南聯通黨委書記兼總經理張雲勇在今年兩會的提案中指齣，未成年人網絡保護涉及網絡遊戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等諸多方麵，都麵臨網絡語言、網絡詞匯的使用問題。張雲勇建議：一是政企協同，守好未成年人運用網絡語言的價值底綫；二是傢校閤力，把好未成年人接觸網絡語言的第一道關；三是社會聯動，鼓勵自媒體從業者在數字化商業行為中使用規範語言，嚮低俗網絡文化、網絡用語說“不”。
在防止未成年沉迷遊戲領域，全國政協委員於欣偉建議，進一步壓實遊戲企業的責任，成年人用戶在交易、登陸時，強製人臉識彆，減少疑似未成年人使用賬戶的人臉識彆時間周期、增加人臉識彆驗證需求頻率。
10
平台經濟治理常態化
關鍵詞：補短闆、規範與發展並重
2021年是平台經濟全麵進入強監管的一年，如何優化對於平台經濟的監管體係也將成為貫穿2022年的熱點話題。近期國傢九部門聯閤印發《關於推動平台經濟規範健康持續發展的若乾意見》，明確堅持發展和規範並重，著眼補齊平台經濟治理與監管短闆，矯正發展中的市場失靈問題，構建瞭平台經濟規範發展的治理框架，將為平台經濟持續健康發展提供有效保障。
中信證券研究部認為，反壟斷疾風驟雨式的監管已經過去，未來各部門或將按照《意見》進行常態化監管，強調規範與發展並重。其中規範的重點將聚焦平台監管、數據監管和金融監管，包括未來或將進一步降低平台交易和支付成本，促進中小微企業降本增效；推動閤作發展是必然趨勢，通過自身優勢構建生態圈閉環進行排他競爭的行為或將有所改變；加強稅收協助義務避免逃漏稅，綫上綫下需“一視同仁”；數據監管中算法安全監管要提高透明性，未來算法推薦或將更加模糊化。
中信證券研究部認為，平台經濟未來監管將有法可依且手段會進一步完善，發展模式有望迴歸創新驅動並讓利民生，更好地賦能實體經濟。
齣品：南都商業數據新聞部
策劃/統籌：甄芹 田愛麗
采寫：南都記者 馬寜寜 徐冰倩 葉露 陳培均
調研：南都記者 馬寜寜 徐冰倩 葉露 汪陳晨 傅曉羚 陳培均
責任編輯：
