摘要 實施憲法政治是經過60多年艱苦探索 付齣巨大代價後得齣的結論。隻有勵行法治 人民論壇雜誌：憲法政治開萬世太平之路 - 趣味新聞網

發表日期 2013-08-21T20:01:56+08:00

     摘要 實施憲法政治是經過60多年艱苦探索，付齣巨大代價後得齣的結論。隻有勵行法治，切實確立憲法政治，纔有可能真正跳齣曆史週期率的支配，徹底解決黨長期執政和國傢長治久安的製度和體製問題。把實施憲法政治與黨的領導對立起來，是極其錯誤的。不依憲治國，不依憲執政，其結果一定是既破壞瞭法治，也違反瞭黨的根本路綫方針政策。我們不僅要談憲政，而且還要建設憲政，要建設比資本主義憲政更優越的中國特色社會主義憲法政治。
關鍵字 憲法政治 曆史週期律 長期執政
問題的提齣：如何破解關於曆史週期率的韆古難題
古往今來，在人類發展的曆史長河中，任何一個政權成立以後，不管封建皇帝或者資産階級政府，或者社會主義政權都想“萬歲”，都希望能夠長期乃至永遠屹立不倒。這是法政哲學上的“哥德巴赫猜想”：人類有無可能創造齣一種堅固的政體，確保“江山永固，萬世不易”呢？
早在新中國成立之前，這個問題同樣尖銳地擺在麵前。很多人都熟知1945年黃炎培與在延安關於曆史週期率的那個著名對話。黃炎培先生說：我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉，一人，一傢，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳齣這週期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難睏苦，隻有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉瞭，精神也就漸漸放下瞭。有的因為曆史長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，並且無法補救。也有為瞭區域一步步擴大瞭，它的擴大，有的齣於自然發展，有的為功業欲所驅使，強求發展，到乾部人纔漸見竭蹶，艱於應付的時候，環境倒越加復雜起來瞭，控製力不免趨於薄弱瞭。一部曆史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮屈辱”的也有。總之沒有能跳齣這週期率。諸君從過去到現在，我略略瞭解的瞭，就是希望找齣一條新路，來跳齣這週期率的支配。
黃炎培先生十分好奇如何麵對、迴答、解決這一韆古難題。聽後，胸有成竹地答道：我們已經找到瞭新路，我們能跳齣這週期率。這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府纔不敢鬆懈。隻有人人起來負責，纔不會人亡政息。
至少從那個時候開始，及其每代領導集體就一直在思考、探索這一重大命題：如何創造一個能夠跳齣曆史週期率支配的政體，實現黨的長期執政和國傢的長治久安。
2004年，黨的十六屆四中全會再次尖銳提齣：“無産階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權。”①提高執政能力，可以解決一時一事的問題，但是要跳齣曆史週期率的支配，徹底解決長期執政和長治久安的問題，還必須從製度和體製入手。
2012年12月底，中央總書記走訪8個民主黨派中央和全國工商聯，在談話中，總書記再次提到當年黃炎培和在延安關於曆史週期率的對話，認為這至今對都是很好的鞭策和警示。②總書記重提曆史週期率，就是讓全黨不要忘記古往今來興衰成敗的經驗教訓，尋找到能夠跳齣曆史週期率支配的可長可久的製度和體製，確保黨的長期執政和國傢的長久治安。
從古到今，從1945年到現在，這個命題被不斷反復提齣來。但是正確的答案到底在哪裏？考察古今中外的曆史經驗教訓，經過政治的、經濟的等多角度研究分析，可以得齣一個結論：隻有勵行法治，切實確立憲法政治，亦即憲政，纔有可能真正跳齣曆史週期率的支配，徹底解決黨長期執政和國傢長治久安的製度和體製問題。
憲政、法治的意義比民主更根本
所謂憲法政治，就是建立在憲法基礎之上的政治，可以簡稱為“憲政”或者“憲治”。③不管說法如何，憲法政治或者說“憲政”是有特定含義的。筆者在2009年發錶的《關於民主憲政關係的再思考》一文中，④論述瞭憲政的三大關切：第一，任何政府、任何領導人不管其是否民選，無論如何産生，⑤都要接受憲法和法律的約束，接受製約監督，不能濫用權力，不能腐敗，即實行“法律之治”，把權力放到法律的籠子裏邊去。即使是民選政府，其行為也要受嚴格的監督和製約。人們對民選政府往往過分信任，很容易無限授權，而且拒絕任何外在監督製約，這使得如何監管民選政府，保證其不腐敗、不濫權，防止民選政府蛻變為超越憲法法律之外的無限政府，也就成為憲政的首要關切。
第二，憲政不僅要求政府權力必須是有限的，而且還要求國傢權力的配置必須科學閤理，協調高效。國傢各種權力如何配置，國傢機構如何設置以及相互之間應該是什麼樣的關係，這些都應是科學問題。任何一個國傢，都一定有一個最適閤這個國傢的曆史、國情、民情、自然條件、地理和經濟狀況的政治體製，憲法學傢的任務是發現這個最適閤的體製。治國是一門科學，政治應該成為科學。⑥搞憲法也應該是搞科學。⑦可見，憲政除瞭強調“法律之治”外，還要求必須是科學的政治，是“科學之治”。概括來講，憲政就是“法律之治”和“科學之治”的結閤。
第三，盡管人民不一定直接參與政府的産生，但國傢必須要保障基本人權，給予人民一定程度的自由和基本權利。
憲政最初是在英國産生的。1215年，英國就製定瞭《自由大憲章》，被一些學者視為英國和西方憲政的起源。⑧當時主要目的不是為瞭民主，讓人民來選舉國王及其政府，而是為瞭限製約束國王及其政府的權力。因而，憲政先於民主而産生。嚴格來講，可以說，一直到今天，英國還沒有實現完全民主，國傢元首不由民選，政府首腦也非選民直接選舉産生，但是憲政早已確立，法治政府早已形成，人權得到瞭尊重和保障。
從曆史上看，專製政府固然容易濫用權力，但是民主政府也可能濫用權力。民選政府及其領導人可能攜民意自重，藐視法律，其邏輯是，法律無非是人民代錶(議員)的創造物，而民選政府則是人民自己直接“親生”的。是法律高，還是民選領導人更高？當然是人民直接選舉産生的民選領導人比人民間接通過自己的代錶製定的法律更具有權威。因此，民主政府可能會為所欲為，如果沒有強有力外在的法律監管，民選政府及其領導人就可能淩駕於法律之上，走嚮腐敗和專製。從這個意義上說，憲政關注民主，但更加重視對民主政府的監督，強調用製度來約束民主政府及其領導人。
這就是憲政的哲學基礎和基本邏輯。盡管任何政治體製都需要由人來操作，操作者個人的素質、能力和品行當然與政治産品品質的高低有關係，但憲政更加關心的是，政治權力是否受到應有的監督約束，整個政治體製的設計是否科學閤理。無論多好的選舉製度都無法保證選齣的人一定是最好、最閤適的德纔兼備之人。憲政的功能就在於，即便齣現這種情況也不用擔心，無論什麼樣的人當政，都不可逾越憲法和法律劃定的權力界限，都要按照法定版本演齣。憲政的眼睛是被濛上的，無論誰在權力的位置上，無論你是否民選，憲法法律都要監督你，約束你，讓你不能為所欲為。
最理想的政體當然是既有憲政和法治，又有民主，這樣的體製最堅固，抗震性最強，也就最長久；其次是隻有憲政和法治，較少民主；再次是隻有民主而沒有憲政和法治；最糟糕的是，既沒有民主，也沒有憲政和法治。也就是說，一個國傢的民主可以有瑕疵，有“赤字”，不完美，但不能沒有憲政和法治，不能有“憲政赤字”和“法治赤字”。憲政、法治的缺失比民主缺失的後果嚴重得多。
憲法和憲法學應該關注民主，追求民主，但是不應把憲法、憲政與民主這些概念混淆在一起。政治學要深究權力是從哪裏來的，關注民主問題，憲法學當然也要關心權力是神授、君授或民授，關心民主本源問題，但其主要使命是研究監督製約權力的技術方法、權力的科學配置和人權的保障，應該是研究權力和權利的學問，是權力科學配置之學、權力監督之學和人權保障之學。憲法學與政治學應該分工閤作，而非都去研究民主，而忽視研究如何監督權力、規範民主。
民主是國傢長治久安的必要條件，但是並非唯一、充分條件，民主隻有與法治相結閤，實行憲法政治，勵行憲政，纔是跳齣曆史週期率支配、真正實現政權“萬歲”的必由之路。主要原因有四。一是通過憲政建設，把權力牢牢約束在憲法法律範圍之內，並為權力運行提供明確規則，避免權力成為脫繮野馬，害人害己，導緻政權自我解體。二是通過憲政建設，人民可以通過憲法規定的方式方法更換政府，無需訴諸暴力，實現瞭最高權力更替的製度化、法律化，政權可以自我更替、修復、完善，實現自我更新、永葆活力的目的。⑨三是憲政保障基本人權。在憲政體製下，國傢尊重保障基本人權，人民有充分的權利和自由，人民與政府形成健康和諧的互動關係。四是憲政為一切紛爭提供瞭法定解決的管道和方法，杜絕瞭私人暴力、自力救濟。從曆史上看，政權滅亡最主要的原因是內戰。而爆發內戰的主要是因為各種各樣的矛盾糾紛長期無法得到公平閤理的解決，最後釀成瞭內亂內戰。之所以這些矛盾糾紛無法得到公平閤理的解決，是因為這個國傢根本沒有法律，到處無法無天，或者有法律但是法律本身不公平，或者法律公平但是沒有辦法得到很好實施，人民隻能自力救濟，暴力頻發就不可避免。因此，必須建立一套公平閤理的憲法法律製度和機製，把各種各樣的矛盾糾紛包括政治性糾紛，都納入到法律軌道上解決，這樣纔可能實現江山永固，政權永續。
“一個國傢，一部憲法，一種命運”
古代封建政權顯然沒有能夠解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的週期率問題。不管多麼聖明的君主，不管其本人和他的繼承人多麼能乾，不管他的政府如何勤政廉政，最終都沒有辦法打破“人存政舉，人亡政息”的曆史魔咒。以中國曆史為例，從有明確文字記載的曆史開始，很多朝代都隻有幾十年、一百年左右的“壽命”，能夠超過200年的，隻有漢(426年，分為西漢、東漢)、宋(319年，分為北宋、南宋)、唐(289年，其中有21年武則天執政)、明(276年)和清(268年)五個朝代。當這些王朝存在超過200年的時候，一定進入瞭末期，即將畫上句號，曆史週期率已經在發作，衰亡的跡象已經非常明顯，一直到最後分崩離析，土崩瓦解，被下一個王朝所取代。
一個非常殘酷的事實是，國傢“富”不一定“強”。兩韆多年世界經濟史證明，我國GDP總量長期世界第一，⑩但是我們並沒有能夠把“富”變成國傢的硬實力，沒有“強”起來，沒有解決曆史週期率問題，其原因不在經濟本身，而是政治問題。清朝末代三帝50年時間裏(1861年～1911年)，中國GDP總量盡管依然名列世界前茅，特彆在第二次鴉片戰爭後，清政府進行瞭30多年的洋務運動，國力大增，GDP總量甚至仍然穩居世界第一第二，是日本的數倍，但在甲午戰爭卻慘遭失敗。
經濟是國傢的血肉，沒有血肉，是不行的。憲政和法治則是國傢的骨骼和神經網路。沒有憲政和法治，國傢就沒有骨骼支撐，沒有理想價值，政經失序，社會失範，腐敗猖獗，就是一堆混亂不堪、任人宰割的血肉！沒有法律秩序的富有，對國傢而言可能是災難。因為這樣的富有是在沒有法律規則或者法治不健全情況下取得的，沒有秩序，沒有公平；另外，越富有，矛盾糾紛就越多，如果法律解決不瞭這些矛盾糾紛，那就隻能通過暴力來解決。曆史反復證明，不管開國皇帝多麼英明，不管有什麼樣高明的長生不老術，不管宮殿和皇陵修建得多麼堅固，不管國傢多富，不管GDP多高(甚至世界第一)，最終都無法跳齣曆史週期率的支配。中國封建政權之所以無法解決這個問題，一方麵是沒有辦法像英國那樣實現君主與民主的有機統一，既不敢發展民主，又不願意建設憲政和法治，結果自然是滅亡。
清朝末年，統治者曾經本能地嘗試過立憲，希望跳齣曆史週期率的支配，但是沒有能夠成功。大清憲政改革為什麼最終以失敗而告終，導緻傢破國亡？不是人民和曆史沒有給清政府機會，給的機會其實不少，失敗的主要原因是大清皇室和政府一再拖延改革，對建立憲政三心兩意、敷衍塞責、消極被動，一再喪失立憲行憲的良機，讓“憲法時刻”在自己手上白白錯過。到真正認識到憲政纔是挽救大清最後一根救命稻草、下決心行動的時候，已經為時過晚，革命的爆發已經無法避免。假設大清皇室和政府能夠積極主動、自上而下去推行憲政，不是讓民眾自下而上去逼迫，憲政改革成功的可能性就極大；假設大清皇室和政府拿定主意，意誌堅定而清晰，排除一切乾擾，主導立憲行憲全過程，能夠成功建立立憲政體，國傢就不會分裂滅亡，國土、主權不會淪喪。一直以中國為師的東鄰日本，19世紀中期在同樣麵對西方列強侵略的情況下，之所以能夠迅速崛起，一躍跨入列強行列，其主要原因是在亞洲第一個製定瞭憲法、建立瞭憲政，立憲行憲成功，順利完成瞭憲政轉型。
目前，世界上最長壽的政治體製是英國1689年“光榮革命”後確立的君主立憲體製，迄今已經運轉324年。在這320多年時間裏，英國沒有發生過什麼內戰，實現瞭長期和平發展。一個體製可以持續適用超過300年依然運行良好，一個國傢可以超過300年不打內戰，簡直是政治奇跡！為什麼可以如此，就是因為憲政體製的確立，為政治提供瞭法定的運行規則，而且任何矛盾糾紛都可以通過法治得到公平閤理的解決。正是由於對內確立瞭憲政，政治體製問題徹底解決，英國纔得以在“安內”之後，迅速走上瞭對外侵略之路，大肆佔領海外殖民地。一個本土隻有24萬平方公裏的西歐小國，可以佔領全球3350萬平方公裏的陸地——相當於地球四分之一的陸地，還有幾乎所有的海洋通道(打開世界地圖，我們會發現，大部分海島和海洋通道都是英國人的名字)。
美國發達的曆史同樣證明瞭這個道理。美國是第二個實行資本主義憲政的國傢。1787年來自北美大陸13個獨立國傢(State)的50多個代錶在費城製定瞭今天的美國憲法，建構瞭符閤美國國情的憲政體製。【11】這個憲政體製迄今已經存在並成功運轉224年，200多年來隻增加瞭27條憲法修正案。在短短200多年時間裏，美國一躍超過其他所有國傢，不斷開疆闢土，增加人口，聚集瞭世界上各方麵最優秀的人纔，擁有世界上各種最先進的高科技，是世界最大經濟體，擁有人類有史以來最強大的軍隊，在70多個國傢有駐軍或者軍事存在。相比英國憲政確立以後，迄今300多年不打內戰，美國憲政立國200多年以來，隻發生過一次內戰。但僅僅在過去60年，美國在海外已經打瞭170次外戰。不是說打外戰就好，而是說美國能夠騰齣手來，一緻對外，就是因為美國在立國之初就已經“安內”瞭，建立瞭符閤美國國情的憲政體製，從立國之始就徹底解決瞭體製問題。“一個國傢，一部憲法，一種命運”，在美國人看來，美國憲法給美國帶來瞭好運。【12】
英美這些國傢之所以能夠資産階級政黨長期執政、國傢長治久安，【13】就是因為最先實現瞭憲政，國內政治從此法律化、製度化，任何問題包括政治問題，都可以通過法律來解決，國內的任何矛盾都不可能惡化為內亂、內戰，英國人不再打英國人，美國人不再打美國人。以美國2000年總統選舉齣現的計票糾紛為例，在36天的計票紛爭中，盡管鬥爭極其激烈，甚至白熱化，但是沒有發生暴力衝突，更沒有動用軍隊，沒有人犧牲，動用的是律師和法官，他們在法庭上唇槍舌劍，激辯是非麯直。當年12月12日深夜，美國最高法院做齣終審判決，一場在其他國傢可能會演變為長時間內亂乃至內戰的“王位之爭”，隨著最高法院的法槌一落而和平落幕。確實，在英美這些國傢不要說發生內戰，即便發生類似我們“文化大革命”那樣長時間的內亂也幾乎不可能，他們的憲政體製已經成功保證瞭數百年國泰民安，政權穩定，快速發展，並先後崛起成為世界超級強國。很多傳統的大國、強國在這些新型憲政國傢麵前都自愧不如。很多國傢長期為內政不寜、政治不穩甚至長期內亂、內戰而痛苦掙紮，內憂、內亂往往引發外患，外敵不斷入侵，國土主權不斷喪失，進一步加劇內憂，內部一直搞不定，更遑論對外開疆闢土瞭。
相較於英國300多年不打內戰，美國立國200多年隻打瞭一次內戰，中國自西元前26世紀神農時代，到西元1911年清王朝滅亡，在大約4500年的漫長歲月中，有文字記載的戰爭共3791次。【14】從1912年至今的100多年時間裏，中國也經曆瞭許許多多的戰爭，特彆是很多本應該避免的類似“文革”那樣長時間的內戰。之所以有這麼多內戰，重要原因之一就是國內一直沒有建立起行之有效的憲政體製和法律秩序。改革開放以來，中國連續超過30年沒有發生過內戰、外戰，其中一個重要原因是30多年來民主法治的發展，使得大量矛盾糾紛可以通過法律得到較為公平閤理的解決。
我們不得不承認，社會主義國傢迄今還沒有很好解決這個問題。蘇聯隻存在瞭不到70年的時間(1922年～1991年)，真可謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”！蘇聯滅亡其中一個重要原因，應該說是民主法治長期缺位，沒有切實建設社會主義憲法政治，構建可長可久的憲政體製和機製。誠如同誌嚴肅指齣的：“我們今天再不健全社會主義製度，人們就會說，為什麼資本主義製度所能解決的一些問題，社會主義製度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全麵，但是我們不能因此而不加以重視。史達林嚴重破壞社會主義法製，同誌就說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國傢不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由於沒有在實際上解決領導製度問題以及其他一些原因，仍然導緻瞭‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。”【15】
我們不敢說英美等西方國傢就已經解決瞭這個韆古難題，成功找到瞭跳齣曆史週期率支配的辦法，因為畢竟英國的體製纔持續瞭324年，美國的體製纔維持瞭224年。300多年、200多年在人類曆史長河中都隻是彈指一揮間。也許英國、美國不久將來也要進行“政治體製改革”，改革現製，建立新政。但是，現在還看不到這種跡象和可能。資本主義製度所能解決的問題，社會主義製度也應該能夠解決，而且應該解決得更好。
憲法政治的中國之路
如前所述，如何解決曆史週期率問題，以同誌為首的第一代領導集體提齣的解決方法是“民主”。但是實踐證明，民主是國傢長治久安必要但不充分的條件。有些國傢實行民主後，強大起來瞭。但是有一些國傢實行民主後卻衰落瞭，政治腐敗瞭，社會變得更加混亂瞭。建國後，我們嘗試過“大民主”，結果走嚮民主的反麵，以緻於發生“文化大革命”那樣的悲劇，使得國民經濟幾乎到瞭崩潰的邊緣。第一代領導集體帶領中國人民實現民族獨立，初步建立瞭較為完整的國民經濟體係，其曆史功績是不可磨滅的。但是，我們也得承認，他們沒有能夠解決如何從體製上保證黨長期執政、國傢長治久安的曆史難題。
以同誌為代錶的第二代領導集體在經曆瞭“文化大革命”十年浩劫後，認真總結瞭發生“文革”的原因，努力探索避免悲劇再次發生、實現長期執政的製度和體製。相比同誌當年為破解這個韆古難題給齣的“民主”藥方，第二代領導集體提齣的解決辦法，除瞭民主之外，還有“法製”。同誌認識到瞭發生“文化大革命”這樣悲劇的真正原因是製度和體製問題。他說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織製度、工作製度方麵的問題更重要。這些方麵的製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走嚮反麵。……不是說個人沒有責任，而是說領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種製度問題，關係黨和國傢是否改變顔色，必須引起全黨的高度重視。【16】他還指齣：“我有一個觀點，如果一個黨，一個國傢把希望寄託在一兩個人的威望之上，並不很健康。那樣，隻要這個人一有變動，就會齣現不穩定。……我認為過分誇大個人作用是不對的。”他說：“我曆來不主張誇大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的。把一個國傢、一個黨的穩定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易齣問題。”【17】因此，必須認真實行社會主義民主，大力加強社會主義法製，使民主製度化、法律化，使這種製度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。
在破解這個韆古難題方麵，黨的第二代領導集體給齣的辦法是“民主+法製”，這是一個巨大進步！“法製”的實質就是建章立製，確立規矩。任何一個長期存在的組織，無論是政權政府，或者公司企業、社會團體，都一定是內部規章製度極其健全，不靠外力就能夠自我運轉的獨立體。否則，內部一團混亂，或者乾脆採取弱肉強食的“叢林法則”解決內部矛盾，這樣的組織不可能長久，無法跳齣週期率的支配。
以同誌為核心的黨的第三代領導集體，以及以同誌為總書記的黨中央高舉社會主義民主法製的大旗，不斷把我國社會主義民主法製事業推嚮前進。特彆是1997年黨的十五大確立“依法治國，建設社會主義法治國傢”基本治國方略，1999年並寫入憲法，實現瞭從“法製”到“法治”的飛躍，法治不再僅僅是手段、工具，更重要的是戰略目標，是國傢發展的重要方嚮和價值取嚮。法治建設的重點不再僅僅是民眾和社會，而是轉變為政府和領導乾部，用法律來界定權力的界限，規範權力的運行，建設法治國傢和法治政府。
同誌1999年1月主持黨外人士座談會，就修改憲法部分內容徵求意見時指齣，憲法是國傢的根本大法，在國傢生活中具有極其重要的作用。憲法是法律體係的核心和基礎，是依法治國的根本依據。我們講依法治國，建設社會主義法治國傢，首先是依據憲法治理國傢、建設國傢。他強調，維護憲法的尊嚴、保證憲法的實施極為重要。這首先需要建立健全保障憲法實施的法律體係，把憲法的一係列原則性規定通過立法落到實處。他說，我國社會主義民主法製建設不斷發展，不僅立法成績顯著，而且執法工作也有瞭很大的進步，法治的社會環境正在逐步形成。“文革”時期發生的那種公然踐踏憲法的事情已經一去不復返瞭。但我們也必須清醒地看到，在現實生活中，憲法的權威還沒有得到完全的體現，憲法的實現還存在這樣那樣的問題。【18】
2002年12月4日，同誌在首都各界紀念憲法公佈施行二十周年大會上的講話中指齣，憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國傢統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法製保證。實行依法治國的基本方略，首先要全麵貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國傢的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。還指齣，全麵貫徹實施憲法，必須堅持黨的領導，黨的各級組織和全體黨員都要模範地遵守憲法，嚴格按照憲法辦事。【19】
2004年9月15日，在首都各界紀念全國人民代錶大會成立50周年大會上發錶重要講話，正式提齣瞭“依憲治國”和“依憲執政”的概念，強調“依法治國，首先要依憲治國，依法執政，首先要依憲執政”。【20】
2012年召開的黨的十八大再次強調，依法治國是黨領導人民治理國傢的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國傢治理和社會管理中的重要作用，全麵推進依法治國，加快建設社會主義法治國傢。【21】實現這個目標要求，必須全麵貫徹實施憲法。
2012年12月4日，中央總書記在首都各界紀念現行憲法公佈施行30周年大會上發錶重要講話，全麵闡述瞭新一屆黨中央領導集體的憲法觀。總書記指齣，全麵貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國傢的首要任務和基礎性工作。憲法是國傢的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。全國各族人民、一切國傢機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。【22】
以同誌為首的黨的第一代領導集體沒有能夠解決曆史週期率問題，隻是提齣這個命題，並給齣瞭一半答案“民主”，但並沒有切實實踐民主。以同誌為首的黨的第二代領導集體為解決這個曆史難題，給齣瞭另一半答案“法製”，並為民主法製付齣瞭巨大努力，做齣瞭曆史性貢獻，真切希望資本主義製度所能解決的問題，社會主義製度也應該能夠解決。以同誌為核心的黨的第三代領導集體，以及以同誌為總書記的黨中央進一步把“法製”上升到“法治”的高度，明確提齣依法治國，建設社會主義法治國傢；並明確提齣“依憲治國”和“依憲執政”的概念，強調“依法治國，首先要依憲治國，依法執政，首先要依憲執政”。“依憲治國”、“依憲執政”自然就産生“憲法政治”，憲法政治已經躍然紙上。
以為總書記的黨中央，高瞻遠矚，深謀遠慮，以對曆史和人民高度負責的精神，再次提齣曆史週期率問題，警示全黨全國，切實研究解決這個難題。提齣憲法與國傢前途、人民命運息息相關；全麵貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國傢的首要任務和基礎性工作。經過幾代領導集體的艱難探索，關於如何跳齣曆史週期率支配，使共産黨可以長期執政、國傢可以長治久安，答案應該說已經非常明確，那就是“依憲治國”和“依憲執政”，切實建設社會主義憲法政治。下麵的問題就是，如何建設社會主義憲法政治，有無決心、意誌、毅力和魄力，像抓經濟建設那樣，把憲法政治建設切實抓起來，一直到最終取得成功。
五個迫切需要解決的問題
根據總書記有關講話的精神和黨的十八大報告，目前我國憲法政治建設迫切需要解決的重大問題包括以下五個方麵：
一是如何實現堅持黨的領導、人民當傢作主與依法治國的有機統一。首先，如何實現黨的領導與社會主義民主的有機統一，在堅持黨的領導的同時，堅持國傢一切權力屬於人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代錶大會行使國傢權力，通過各種途徑和形式管理國傢和社會事務、管理經濟和文化事業，成為國傢、社會和自己命運的主人。其次，如何實現黨的領導與社會主義法治的有機統一。作為執政黨，黨必須改進領導方式和執政方式，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民製定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。
具體而言，包括：第一，如何使黨的主張通過法定程式成為國傢意誌，如何使黨組織推薦的人選成為國傢政權機關的領導人員，如何通過國傢政權機關實施黨對國傢和社會的領導，支持國傢權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一緻地開展工作。第二，各級黨組織和黨員領導乾部如何帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水準，不斷推進各項治國理政活動的製度化、法律化。各級領導乾部如何提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。第三，如何健全權力運行製約和監督體係，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。如何堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國傢、法治政府、法治社會一體建設。這些都是我國憲法政治建設迫切需要解決的重大問題，也是破解曆史週期率需要解決的重大理論、製度和體製問題。如果這些問題能夠得到成功解決，我們就能夠跳齣曆史週期率，實現長期執政和長治久安。
二是如何建立健全憲法實施的監督機製。總書記指齣，我國“保證憲法實施的監督機製和具體製度還不健全，……對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。”他說，憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全麵貫徹實施憲法提高到一個新水準。全國人大及其常委會和國傢有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機製和程式，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要切實保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。
其實，同誌2002年在紀念憲法施行20周年大會的講話中也指齣：“全麵貫徹實施憲法，必須健全憲法保障製度，確保憲法的實施。要抓緊研究和健全憲法監督機製，進一步明確憲法監督程式，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會，要切實擔負起監督憲法實施的職責，堅決糾正違憲行為；要切實履行解釋憲法的職能，對憲法實施中的問題作齣必要的解釋和說明，使憲法的規定更好地得到落實。”
1999年1月同誌也明確指齣，我們要在全社會進一步樹立憲法的權威，建立健全保障憲法實施的強有力的監督機製。……一切國傢機關及其工作人員，都必須按照憲法和法律的規定進行活動，都不能濫用權力。一定要十分明確，任何國傢機關、組織和個人，都沒有超越憲法和法律的特權。違憲是最嚴重的違法。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。在這方麵，我們要採取更加有力的措施，加強憲法實施的有效保障，包括健全憲法實施的具體製度，開展對憲法實施的經常性檢查監督，及時地糾正違反憲法的現象，切實把憲法的各項規定落到實處。
20多年來，三任黨的總書記、曆屆黨的中央領導集體，都認為應該盡快建立健全憲法實施監督程式，可見這個問題之極端嚴重性和重要性。非常遺憾的是，盡管三任總書記反復強調，黨中央一再要求，但在這個問題上始終沒有實質推動，現在確實到瞭非解決不可的時候瞭！【23】
三是通過政治體製改革，科學配置國傢權力，包括橫嚮的人大與“一府兩院”的權力配置以及縱嚮的中央與地方職權的閤理劃分。總書記指齣，我們要按照憲法確立的民主集中製原則、國傢政權體製和活動準則，實行人民代錶大會統一行使國傢權力，實行決策權、執行權、監督權既有閤理分工又有相互協調，保證國傢機關依照法定許可權和程式行使職權、履行職責，保證國傢機關統一有效組織各項事業。我們要根據憲法確立的體製和原則，正確處理中央和地方關係，正確處理民族關係，正確處理各方麵利益關係，調動一切積極因素，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局麵。
四是如何強化人權保障，改革完善司法體製。總書記指齣，我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財産權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方麵權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的嚮往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。
要保障人權，真正“維穩”，就必須改革司法體製，實現司法公正，確保司法機關獨立行使職權。司法應該是解決糾紛和問題的，自己不能也變成問題的一部分，顯然目前我國司法體製難以適應人權保障和民主法治發展的需要。
五是如何建立健全我國憲法框架和憲法政治，以適應實施“一國兩製”和國傢統一的需要。首先，我們勵行憲法政治，健全法治，發展民主，必將極大增強港澳台人民對國傢的信心和支持。反之，如果我們的民主法治長期停滯不前，甚至不斷倒退，憲法政治長期無法確立，港澳台人民的愛國熱情必然受到極大的打擊，人心迴歸更加艱難，實現國傢最終統一就會遙遙無期。其次，我們目前的憲法政治不僅要處理好大陸內部的各種政治問題，包括民族區域自治和基層群眾自治，而且還要能夠包容統一後的香港、澳門和台灣。一方麵，香港、澳門特彆行政區的成立提齣瞭很多憲法問題，例如，如何處理全國人大常委會的憲法法律解釋權與特彆行政區司法終審權之間的關係、特區民主政治發展問題、特區在國傢的憲法地位、特區中國居民參與國傢管理的權利等問題，都是我們以前沒有遇到過的憲法問題，我們目前有關的憲法製度和體製急需完善。另一方麵關於如何實現兩岸統一，我們的基本政策是和平統一。既然是和平統一，就必須麵對如何處理“中華民國”及其“憲法”和“法統”的問題。我們目前的憲法體製和架構顯然還不能完全適應兩岸和平統一的需要。如何進一步解放思想，實事求是，以更大的理論勇氣和創新思維，追求中華民族利益最大化，建構適應實現國傢最終統一需要的新憲法結構和理論，是擺在這一代人麵前的艱巨任務。【24】
絕不應將憲法政治與黨的領導對立起來
總之，依法治國，依法執政，必然要求依憲治國，依憲執政。依憲治國，依憲執政，其結果一定是憲法政治。實施憲法政治是我們經過60多年艱苦探索，付齣巨大代價後得齣的結論，是能夠真正跳齣曆史週期率支配，實現長期執政和長治久安的不二法門。實行憲法政治，既能夠實現國傢的長治久安和最終統一，中華民族永續發展和繁榮昌盛，又從製度和體製上保證黨的長期執政，保證政權永不變色，從而跳齣曆史週期率的支配，真正破解這個韆古難題。
把實施憲法政治與黨的領導對立起來，是極其錯誤的。因為我國憲法本身就是在黨的領導下製定的，每次憲法修改也都是黨中央提議並提齣修正案的，憲法就是黨的路綫方針政策的最高錶現形式，是黨的意誌最剛性的錶達。嚴格按照憲法辦事，就是對黨的領導的堅持，違憲之所以是最嚴重的違法，也在於違憲的本質是違反瞭黨最重要的路綫方針政策，動搖瞭國本和黨本。作為執政黨之所以必須在憲法法律範圍內活動，也是因為我國憲法本質上就是黨最重要的路綫方針政策。不依憲治國，不依憲執政，其結果一定是既破壞瞭法治，也違反瞭黨的根本路綫方針政策。從中外立憲行憲的經驗教訓來看，如果我們黨能夠積極主動主導憲法政治建設，確立法治，在法治國傢建設中真正發揮模範帶頭作用，就一定能夠切實鞏固黨的領導地位，最終實現黨的領導與依憲治國的有機統一。
特彆需要說明的是，我們建設的憲法政治，一定是中國特色社會主義憲法政治。全盤西化，全盤引進西方憲政體製，是不可行的，應該堅決避免的，也是投機取巧、沒有齣息、不負責任的錶現。中國人一定要從中國曆史和國情齣發，尋找中國自己的憲法政治模式。一個體製的好壞，不是看它像不像某個國傢的體製，如果像就好，不像就不好，關鍵是看它能否解決這個特定國傢的特定問題。
還要指齣的是，西方資本主義憲法是資産階級民主的製度化、法律化，他們盡管也稱為人民主權或者人民民主，但是他們的“人民”與我們所說的“人民”是不同的，他們的“人民”特指資産階級，他們的民主就是資産階級的民主。盡管這些年來，其民主形式不斷完善，越來越像全民民主，但還不是全民民主。我們的民主從價值取嚮上是多數人的民主，是工人、農民和其他勞動者、建設者的民主，民主的範圍大為擴大。因此，我們不能因為資本主義國傢也有民主，有人權，有法治，我們就不發展我們的民主、不建設我們的法治、不保障我們的人權。相反，我們還要做得更好，以證明社會主義民主、法治和人權更有優越性、更有生命力。我們更不會因為他們用瞭這些辭匯，從此就不再使用這些辭匯。
“憲法政治”或者“憲政”就像“民主”、“法治”、“人權”一樣，不能因為資本主義國傢有，我們就不能建設“憲政”瞭。他們可以有他們的憲政，我們要建設的憲政自然不同於他們的，必然具有中國特色和社會主義性質。更不能因為西方先用瞭這個說法，就根本不讓我們用這個說法瞭，人為把憲政劃歸資本主義的專利。我們不僅要談憲政，而且還要建設憲政，要建設比資本主義憲政更優越的中國特色社會主義憲政。叫不叫“憲政”其實不是問題的核心，關鍵是，我們要不要監督製約日益氾濫的權力，要不要從根本上遏製腐敗，要不要保障我們自己的人權，要不要實現並維係國傢的統一，一句話要不要迴答總書記和黨中央提齣的這個嚴肅命題，跳齣曆史週期率的支配，實現長期執政和長治久安。隻要能夠解決這些問題，即便不叫“憲政”，也沒有關係，我們沒有必要在這些名詞上去無休無止地爭論。
已經成立92周年、執政64年，到瞭必須認真考慮並切實解決這個重大問題的時候瞭。正像同誌1980年追問的，我們今天再不健全社會主義製度，人們就會說，為什麼資本主義製度所能解決的一些問題，社會主義製度反而不能解決呢？今天我們推進政治體製改革，確立中國特色社會主義憲政，順理成章，水到渠成。應該做好組織規劃和頂層設計，把憲政建設當成科學問題，以實事求是的科學態度來對待。要有緊迫感和責任感，有時間錶和路綫圖，在較短時間內完成這項艱巨任務，並用憲法法律確定、穩定下來，然後保持長期不變。切不可患上“改革疲勞癥”，把改革的時間拉得太長，讓人感覺遙遙無期，失去信心。我們已經改瞭30多年，不能再改30多年，把改革當成傢常便飯，永遠改下去。如果政治體製和憲法規則長期處於不確定、不穩定狀態，很難長治久安！
盡管英國憲政民主的確立是漸進的，但是到瞭應該發生質變的時候，他們即刻抓住機會，臨門一腳，畢其功於一役，其實隻用瞭不到兩年時間(1688年～1689年)就確立瞭君主立憲政體。美國製定憲法，確立憲政體製，隻用瞭短短四個月時間(1787年5月至9月)，即便加上13州批準憲法草案的時間，也就不到三年時間(1787年～1989年)。英美憲政體製改革一旦完成、確立，就進入幾百年的政治穩定期。這裏，我們不是學習英美憲政的內容，而是藉鑒其確立憲政的方式方法和堅決果斷的態度。
我們很慶倖我們的人民和曆史對我們如此寬容大度，再次給我們提供瞭新的契機。這一代人應該以政治傢時不我待、壯士斷腕的勇氣和膽識，以對人民和曆史高度負責的精神，大膽推進政治體製改革，建設社會主義憲法政治，完善我國的憲政體製，帶領中國人民和中華民族走齣幾韆年循環往復、興衰更替的曆史週期率，真正為天地立心，為生民立命，為萬世開太平。隻要全黨上下統一思想，堅定意誌，精心規劃，全力推動，不動搖，不放棄，不達目的決不甘休，我們就一定能夠抓住稍縱即逝的曆史良機，完成中華民族自己的社會主義憲政偉業！

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