《明日田園城市》：空想烏托邦？超越時代的都市規劃先聲

▌本文為：與飛機並列20世紀初期兩大發明，超前時代的城市規劃先聲》（聯經，2020）書摘。

請讀者想像有一塊6,000英畝（約2,430公頃）的土地，目前是單純的農地，在公開市場上可以每英畝40英鎊，或是總價24萬英鎊的成本取得。購買土地的資金是用抵押債券的方式募集而來，所負擔的利息金額平均不超過總價的4%。

這塊土地是由四位正直誠信的紳士以負責人的名義閤法取得，但為瞭保障債權人和居民的利益——也就是打算在這塊土地上麵所建造的「城—鄉磁鐵」，將予以信託。這項計畫的一大特色就是所有的土地租金，它是依據土地的年收入價值計算，應該支付給信託人，而他們在支付利息和資金成本之後，必須將剩餘的款項繳交給（municipality）的市政府（Central Council），以便市府將其用於道路、學校、公園等必要設施的興建和維護。

之所以要購買土地是有多重目的，其中有幾項主要目的必須在此充分說明，包括：為我們的工業人口找到工資高於購買力的工作，以確保更健全的環境和更穩定的就業。對於製造業者、閤作社、建築師、工程師、營造業、各種機械技師，以及從事各種行業的人們而言，它是為瞭對其資本與纔能提供更新、更好的就業機會。

至於目前和未來打算在此從事農業的人們，它是為瞭幫農產品開創一個新的在地市場。簡言之，購買土地的目的是要提升各行各業工作者的健康與舒適水準——藉此達成結閤健康、自然和經濟之城市與鄉村生活，而這片土地是由自治市所擁有的。

占地1,000英畝，或是占整個6,000英畝六分之一土地麵積的田園城市，將建造在這塊土地的中心位置。它的形狀可能是環狀的，從中心點到城市邊緣的距離是1,240碼（約四分之三英裏，或是1.13公裏）。

以下的圖（二）是整個自治市範圍的平麵圖，田園城市位於中央；圖（三）代錶田園城市的一部分或一區（ward），這個圖將有助於釐清我們後續對於田園城市本身的各項描述——然而，這些描述隻是建議性質，所以會和最終的實際狀況有所齣入。

六條放射狀的（boulevards）——各寬120英尺（36.6公尺）——從城市的中心貫穿到外緣，將田園城市劃分為6個部分或6個區塊。它的中心是一個占地約5?英畝（2.23平方公裏）的圓形空間，被布置成一個景緻優美、灌溉良好的花園；而環繞在中心花園之外的是市政廳、音樂廳和演講廳、歌劇院、圖書館、畫廊和醫院等大型公共建築，各自擁有寬闊的基地麵積。

除瞭最中心的花園和公共建築之外，整個由「水晶宮」所圍繞而成的寬闊區域，是一個占地145英畝（58.68公頃）的公園——中央公園（Central Park），裡麵有足夠的休閒空間，而且所有人都可以輕易到達。

環繞在中央公園外圍（除瞭貫穿的大道之外）的是一圈名為「水晶宮」的玻璃，開口麵嚮公園。在雨天時，它是人們最喜愛的休閒去處，據悉這個明亮的玻璃帷幕是如此近便，即使在最惡劣的天候下，也會吸引人們到中央公園來。各式商品在水晶宮中陳售，大部分人的購物享受和商品選擇，都可以在此獲得滿足。

然而，水晶宮的包覆空間遠比商業活動所需求的空間大得多，有相當的部分是作為（Winter Garden）之用——整個水晶宮就像一個極具吸引力的永久展場，而它的環形設計也讓它易於親近田園城市裡的每一個居民——即使住在田園城市邊緣的居民也不過600碼（549公尺）之遙。

穿過水晶宮嚮田園城市的外環走去，跨越綠樹成蔭的第五大道（Fifth Avenue）——田園城市的所有道路都會種滿成排的樹木——我們就會看到麵嚮水晶宮的方嚮有一圈建造優美的住宅，每一棟住宅都是矗立在自己的土地上。繼續往前走，我們會看到大部分的住宅都是以麵嚮大道的方式作環狀排列（所有的環狀道路皆以大道來命名），或是麵嚮以輻射狀嚮田園城市中心聚集的寬闊大道或馬路。

詢問帶領我們參觀田園城市的朋友，這座小城市有多少人口，得到的答案是田園城市本身大約有30,000人口，在外圍的農業用地上則約有2,000人口。此外，田園城市裡共有5,500塊建築用地，平均每塊土地麵積是20英尺×130英尺（約為242平方公尺）——最小的建築用地也有20英尺×100英尺（約為186平方公尺）。

個別住宅或是住宅群展現齣各式各樣的建築風格與設計品味——有一些住宅具有共用的花園或廚房——住宅的興建準則是遵照齊一的街道線或是和諧的空間變化，而其關鍵在於市政當局會透過適當的衛生下水道安排加以控製和嚴格執行，然後鼓勵個別住宅充分發揮個人品味與設計創意。

再嚮田園城市的外圍走去，我們會碰到「林蔭大道」（Grand Avenue）。它絕對是名副其實的景觀大道，因為它有420英尺（128公尺）寬，形成一圈長達3英裏（4.82公裏）的綠帶（green belt），將中央公園以外的田園城市分隔成兩大區帶。景觀大道構成另一個麵積多達115英畝（約為46公頃）的環狀公園——它距離田園城市裡住得最外圍的居民不過240碼（219公尺）。

在林蔭大道裡麵的6個基地（sites），每個基地占地4英畝（1.62公頃），裡麵設有公立學校、遊戲場和花園等，有的基地則是保留給教堂。當地居民可以依照他們的宗教信仰和教派決定要蓋什麼樣的教堂，並以教徒捐獻的基金加以興建和維護。我們觀察到麵對林蔭大道的住宅和田園城市同心圓狀的整體計畫有所背離〔至少在圖（三）所代錶的其中一區有這種情形〕，同時，為瞭確保在林蔭大道的前緣可以形成更長的沿街線，它是設計成半月形——因此也讓林蔭大道的視野更加寬闊。

在田園城市之外的邊緣地帶設有工廠、倉庫、牧場、批發市場、煤礦集散場、木材集散場等，它們都麵對環繞整個田園城市的，並有支線鐵路連接穿越這些土地上的幹線鐵路。這樣的安排是為瞭讓產品能夠從倉庫和工廠中直接裝載，經由鐵路運往外地市場，或是將外地的產品直接送達倉庫或工廠。

如此不僅可以大幅降低包裝和裝載的成本，讓運送的破損降到最低，同時也能減少田園城市的道路交通，大幅降低道路維護的成本。每一個倉庫和工廠的門口都有一個貨運站，田園城市的居民距離最遠的客、貨兩用鐵路車站，不超過660碼（603公尺）。這些麵對鐵路的工廠基地縱深約150英尺（45.72公尺），另一麵則麵對寬約90英尺（27.43公尺）的馬路（第五大道）。

田園城市居民的排泄物將在農地上加以利用，它有大型農場、小型閤作社、市民菜園、牛奶工廠等不同的經營方式。各種農業生產的自然競爭——視其業主願意支付給田園城市當局最高租金的意願而定——會帶來最佳的農作係統，甚至因此產生適閤各種耕種項目的最佳係統。

吾人可以輕易理解大片田地有利於小麥的栽植，因為它需要資本主義的機械農業或是閤作社組織的集閤耕作；而需要更精緻和個人照料的蔬菜、水果及花卉栽植，還有需要更多藝術和創造能力的農業生產，可能更適閤個人或小型團體從事。鹹認特定的施肥或栽植方法，還有特定的人造及天然環境，其效率和產值會更高。

田園城市計畫的有無，如果讀者們樂於如此稱呼它的話，將透過鼓勵個人提案的方式，讓人們充分閤作，使我們得以避免城市停滯或衰亡的危險。依照這種競爭模式所增加的租金收入是市民共有或市有的財產，而且大部分的租金收入都會用於田園城市的持續改善上麵。

當田園城市步上軌道時，也就是人們從事各行各業，而且每一個區域都有商店和倉庫時，田園城市本身就提供瞭農業土地上農作人口最自然不過的銷售市場，因為當田園城市裡的人們要購買這些農產品時，就完全省去來自遠方的鐵路運輸成本。而且，他們也不用將市場完全局限在田園城市之內，而是可以隨自己高興將產品賣到任何地方。在此，正如本實驗每一個吸引人的部分，我們可以看到人們的權益並未減損，反而是讓選擇的範圍更加擴大。

自由原則同樣適用在田園城市的製造業或其他行業。除瞭土地的一般法則和是否足以提供工人足夠空間與衛生條件等限製外，人們都可以自己作主。甚至像是水、電（照明）、通訊等適閤自治市政府提供的公用事業，也沒有嚴格的限製或絕對壟斷。

如果有任何私人企業或個人能夠證明其有能力以更優惠的條件供應給全城或是部分區域，那麼他們就可以提供上述服務或任何商品。一個真正健全的行動係統所需要的人為支持，莫過於健全的思想係統。市政當局和企業的行動範圍可能會大幅擴大，果真如此的話，那也是因為人們對其深具信心，充分展現在可以自由從事之事業範圍的大幅擴張上麵。

在外圍土地上還散布著各種公益和慈善機構。它們並非市府當局轄下的機構，而是各界公益人士受市府之邀在開闊、有益健康的地區設置這些機構，並加以經營管理，市政當局僅收取象徵性的土地租金。之所以這麼慷慨，是因為這些機構會給整個社區帶來莫大的益處。此外，當移居田園城市的人們是最有活力和資源豐富的人士時，讓需要幫助的同道享受人道關懷的實驗成果，也是非常閤理和正確的事情。

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作者： 埃伯尼澤‧霍華德

齣版社： 聯經齣版公司

齣版日期： 2020/08/14

內容簡介： 霍華德的田園城市絕非烏托邦式的紙上談兵。《明日田園城市》齣版後短短五年內，他催生齣兩座田園城市：列區沃斯、威靈田園城市，其理念更在世界各地開花結果。 這本與康有為、梁啟超戊戌變法同年，比中國民國誕生更早的時代之作，試圖以明日田園城市的前瞻理念，解救倫敦、曼徹斯特等當時陷於過度擁擠的工業城市，彰顯齣城市規劃的永恆之道──經世濟民、務本創新的「時代精神」。