本刊記者/霍思伊2月26日 在俄軍從多個方嚮迫近烏剋蘭首都基輔之際 48小時內態度大轉變：將俄踢齣SWIFT背後，西方各國備受壓力 - 趣味新聞網

本刊記者/霍思伊

2月26日，在俄軍從多個方嚮迫近烏剋蘭首都基輔之際，歐美終於放齣“大招”，美國、歐盟委員會、法國、德國、意大利、英國和加拿大聯閤發錶聲明，決定將俄羅斯銀行從SWIFT係統中剔除齣去。

聲明指齣，隨著俄羅斯軍隊對基輔和其他烏剋蘭城市發動攻擊，我們決心繼續對俄羅斯施加製裁，進一步將俄羅斯與國際金融體係隔離開來，並且強調“將在未來幾天內實施這些措施”。

烏剋蘭首都基輔一棟大樓26日被導彈擊中。（圖片來源：ABC電視截屏）

就在48小時之前，美國和歐盟的態度還並非如此。在2月24日的新聞會上，當被問及為何沒有對俄羅斯進行SWIFT製裁時，拜登說：“現在這不是歐洲其他國傢希望采取的立場。”與此同時，歐盟內部針對這一問題也存在明顯分歧，德國是堅定的反對者，德國外長安娜萊娜・貝爾博剋2月25日稱，將俄羅斯排除在SWIFT之外可能會影響德國的能源供應。但僅僅一天後，她就在推特中改變瞭態度，她和德國副總理羅伯特・哈貝剋在推特上錶示：“我們需要對俄羅斯進行有針對性的SWIFT製裁。”

為何西方對俄的態度轉變如此之快？製裁的升級又意味著什麼？

為何西方態度突然轉變？

SWIFT全稱是“環球同業銀行金融電訊協會”，成立於1973年，總部位於比利時布魯塞爾，由比利時國傢銀行與美國聯邦儲備係統、英格蘭銀行和歐洲中央銀行等主要中央銀行閤作監管。SWIFT係統是國際金融體係的重要齒輪，類似於一個金融交易安全網絡，連接著200多個國傢和地區的11000多傢金融機構，主要負責為銀行及其他金融機構、企業提供安全的金融信息傳輸服務。

因此，SWIFT製裁被認為是一種“核武器”，一旦切斷俄羅斯銀行與SWIFT之間的聯係，就相當於切斷瞭它與全球銀行係統間的聯係，意味著俄羅斯銀行基本上無法進行跨境收付款，進而深刻地影響其國際貿易。目前，國際社會隻對朝鮮、伊朗兩個國傢進行過SWIFT製裁。2012年，隨著國際社會對德黑蘭核計劃的製裁收緊，根據歐盟理事會的決定，SWIFT斷開瞭與伊朗銀行的連接。根據卡內基莫斯科中心智庫的數據，製裁後，伊朗損失瞭一半的石油齣口收入和 30% 的對外貿易。隨著2018年伊朗遭受第二次SWIFT製裁，該國又迎來瞭連續兩年的負增長。2017年，朝鮮金融機構也被踢齣SWIFT係統。

2014 年剋裏米亞事件發生時，歐盟和美國曾考慮過對俄羅斯實施這一製裁，當時，俄羅斯前財政部長阿列剋謝・庫德林預測，製裁可能導緻俄羅斯GDP萎縮近5%。 時任俄羅斯總理梅德韋傑夫明確喊話說，如果俄被踢齣SWIFT，就相當於“宣戰”，最終，歐美沒有實行這一製裁。西方的顧慮原因很明顯，當俄羅斯通過SWIFT係統進行數十億美元的石油和天然氣跨國交易時，一旦將俄羅斯從SWIFT中剔除，會立刻影響歐美與俄之間的能源貿易，首當其衝的就是美國和德國，因為它們是與俄羅斯銀行SWIFT交易最頻繁的經濟體。

在這種背景下，一些專傢對於歐美在短短48小時內就轉變瞭態度，並且邁齣瞭製裁的關鍵一步，感到有些吃驚。日本國立政策研究大學院大學經濟學教授邢予青對《中國新聞周刊》指齣，西方態度的突然轉變，主要是因為隨著俄烏局勢的升級，各國領導人受到瞭很大的輿論和公共壓力。而且，此前歐美公布的第一波製裁措施，無論是凍結俄羅斯銀行、企業和高級官員在海外的資産，還是與軍事部門相關的高齣口限製，從短期來講，這些措施對俄羅斯在烏剋蘭的軍事行動能産生的約束是有限的，可謂隔靴搔癢。

視頻顯示，澤連斯基在基輔總統辦公室外發錶講話。（圖片來源：ABC電視視頻）

值得注意的是，同樣在2月26日這天，伴隨著以SWIFT為核心的金融製裁的升級，北約對烏剋蘭的軍事援助也齣現政策轉嚮：美國和意大利分彆嚮烏剋蘭追加3.5億美元的軍事援助和1.1億歐元的財政援助。德國破格批準嚮烏剋蘭交付14輛裝甲車、1000枚反坦剋火箭筒、500枚毒刺地對空導彈及數量不明的榴彈炮，以及1萬噸燃油，這些行動都部分地打破瞭北約此前的一些“慣例”。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘對《中國新聞周刊》分析，冷戰結束後，歐盟的外交策略一直就是追求獨立性和自主性，但這次俄烏戰爭使歐盟認識到自身在安全領域對美國存在著絕對的依賴。而且他們發現，在沒有軍事資源去支撐其外交政策的情況下，所謂的“法德領導人穿梭斡鏇”是沒有任何實質效果的，整個歐洲現在認識到，必須要迴歸到大西洋聯盟的統一陣營中去，所以北約開始重新錶現齣行動力和反應力，俄烏戰爭使得美歐重新整閤為所謂“西方”。

分析人士認為，隨著西方陣營在對俄政策上整體轉嚮強硬，對俄羅斯金融製裁“史無前例”的升級也是自然而然的。美歐現在最主要的目標是限製俄羅斯進一步的軍事行動，迫使其迴到談判桌上。戰爭威脅到烏剋蘭與北約盟國波蘭的邊境，是西方所不能容忍的。

製裁的真正影響

根據當日公布的“前所未有的全球製裁協調行動”，歐美決定將俄羅斯銀行與SWIFT係統隔離，但需要明確的一點是，被剔除齣去的俄羅斯銀行隻是“選定的銀行”。目前具體的製裁細節仍在敲定過程中，尚不清楚哪幾傢銀行會被最終列入排除名單，但這就給美歐最關切的能源貿易留齣瞭“窗口”和餘地。

德國外長安娜萊娜・貝爾博剋和德國經濟部長羅伯特・哈貝剋在推文中說：“我們正在緊急研究，如何限製俄國與SWIFT脫鈎帶來附帶損害，從而實現令製裁能夠打擊到正確的人。”

在26日發布的聯閤製裁聲明中，還有一條規定，歐美將在下周啓動一個跨大西洋工作組，通過識彆和凍結管轄範圍內的受製裁個人和公司資産，以確保金融製裁的有效實施。聲明特彆強調，這種識彆中的一項重要工作，是針對俄羅斯高官以及與政府有密切關係的上層精英，以識彆和凍結他們在SWIFT管轄範圍內持有的資産，追查“他們的遊艇、豪華公寓、金錢以及將孩子送到西方名牌大學的能力”。

歐盟委員會主席馮德萊恩宣布將切斷部分俄羅斯銀行與SWIFT的聯係。（圖片來源：SKYTV截屏）

但實際上，聲明中沒有提及的一點是，這種識彆更主要的目的，是盡可能精準地篩選齣其中的“能源貿易”。一位美國政府高級官員在記者會上錶示，美國和歐洲正在與SWIFT進行協調，以瞭解是否有辦法識彆係統中的能源交易，或者豁免某些銀行。他說：“我們將對那些從SWIFT係統中排除齣去的機構逐個檢查，將非常謹慎地挑選，以最大限度實現對俄羅斯的約束，但同時使其對歐盟和全球經濟的溢齣效應降至最低。”

S&P Global Platts全球石油分析主管Rick Joswick錶示：“雖然細節尚未公布，但SWIFT製裁的目標似乎很窄，因此不會直接影響俄羅斯的大宗商品齣口。”

邢予青指齣，雖然對俄羅斯進行SWIFT製裁聽起來很嚴重，甚至很多人擔心會影響能源交易，但其實仔細研究會發現，歐美目前的製裁仍然更多是姿態性的。從短期來看，俄羅斯有一定的抗壓能力，因為俄羅斯有超過 6300 億美元的外匯儲備。

目前，最關鍵的博弈集中在對俄羅斯中央銀行如何處置。聯閤聲明中有一條錶明，將會采取限製性措施，防止俄羅斯利用其中央銀行的外匯儲備來破壞製裁。歐盟委員會主席馮德萊恩說：“我們將讓俄羅斯央行的資産癱瘓，凍結交易，使中央銀行無法清算資産。”

據瞭解，俄羅斯央行的一部分資産存放在紐約、倫敦和法蘭剋福等城市的西方中央銀行係統中，一旦凍結或隔離這筆資金，會給俄羅斯經濟帶來巨大壓力，進一步引發盧布貶值。但邢予青認為，即使西方能凍結俄方的外匯資産，也隻能凍結部分。在俄羅斯此次正式發動軍事行動之前，肯定已預判西方可能采取的製裁舉措並做足瞭準備，“剩下能給歐美凍結的資産，尤其是流動性資産，可能不會太多。”

俄羅斯當局錶示，已提前準備好應對新一輪製裁的應急預案，將為受限製措施影響的企業提供必要支持，確保經濟平穩運行。

公開信息顯示，俄羅斯央行在2021年12月已經嚮本國運送瞭50億美元的外匯銀行票據，並增加瞭其外匯資産的流動性覆蓋率。而且，俄央行在2月26日開始乾預外匯市場，自2014年剋裏米亞半島危機之後，俄方做齣這樣的舉措尚屬首次。目前還不清楚俄央行賣齣瞭多少外匯，但盧布的跌幅被部分地遏止瞭，脫離瞭兌美元匯率 89.60的曆史低點。不過一位俄羅斯銀行分析師指齣，雖然盧布崩盤被央行的乾預阻止瞭，但其進一步走弱的可能性仍然很高。他推測，俄監管機構可能在2月26日花費瞭 10 億至 20 億美元來支持盧布。

目前，歐美錶示“仍在最終確定對俄羅斯中央銀行製裁的具體執行方式”。在邢予青看來，不排除未來將俄央行也列入SWIFT的剔除名單。張弘也認為，未來如果俄烏形勢進一步緊張，歐美對俄的製裁肯定會升級。“這不會是最終的政策，就像打牌似的，歐美會一張一張往下打，不會一下就底牌都亮齣來，而且，目前也還沒到攤牌的時候。”他說。

自從伊朗受到SWIFT製裁之後，作為一個警示性案例，俄羅斯央行早在2014年就開始嘗試建立可以替代SWIFT的等效金融信息傳輸係統SPFS。截至2020 年，超過400傢金融機構加入瞭SPFS，但其中大部分是俄羅斯銀行，在俄羅斯經營的主要外國銀行並沒有選擇加入。目前，約有20%的俄羅斯國內轉賬是通過 SPFS 完成的，但遠遠無法與SWIFT 相比。

未來的製裁可能升級到何種程度？“你隻需要迴答一個很簡單的問題，美國和歐盟是否願意承受150美元一桶的石油價格？”邢予青說。

他指齣，俄羅斯手裏有兩張王牌――石油和天然氣。一種觀點認為，如果局勢進一步升級，歐美可能會像當年對伊朗實行石油禁運一樣，未來也對俄羅斯實行齣口限製，但問題是，伊朗的石油齣口量和俄羅斯“根本不是一個量級的”。中化能源股份有限公司首席經濟學傢王能全對《中國新聞周刊》指齣，如果俄羅斯退齣全球能源市場，相當於約2億多噸的石油要退齣主流市場，對世界能源和經濟的影響就像“中瞭一個大原子彈”。而且，如果俄羅斯供應商被從全球市場中排除齣去，尤其對歐洲市場而言，短期內根本無法實現“補位”。

目前俄烏的局勢存在很大的不確定性，很難預判這種製裁可能會持續多久。張弘指齣，如果對俄的SWIFT製裁持續下去，雖然短期內俄羅斯有一定的抗壓能力，但長期來看，俄羅斯經濟可能齣現“斷崖式下降”，不僅是其國內會麵臨滯脹，而且可能會齣現超過10%的GDP跌幅，引發嚴重的金融危機。因為總體而言，俄羅斯是一個對外部資本市場依賴度較高的國傢。