立法者侵蝕審判獨立 是實行權力分立製度纔有的問題 中時專欄：李念祖》立法者如何侵蝕審判獨立？ - 趣味新聞網
發表日期 2019-07-18T19:26:32+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 立法者侵蝕審判獨立，是實行權力分立製度纔有的問題，其後果會帶來製衡功能的解消與製度的崩壞。權力分立製度，區分立法與司法權，是為瞭避免專製。立法者隻負責製訂抽象的法律規範，獨立的法院據之審判具體的個案， .....
立法者侵蝕審判獨立，是實行權力分立製度纔有的問題，其後果會帶來製衡功能的解消與製度的崩壞。
權力分立製度，區分立法與司法權，是為瞭避免專製。立法者隻負責製訂抽象的法律規範，獨立的法院據之審判具體的個案，是權力分立的核心製衡設計。專製時代，掌權者同時掌握立法權與審判權，即成專製，不受製衡；民主時代的執政者，若是透過政黨控製立法者侵犯審判權，就是在消解權力分立與製衡，重迴專製。
根據社會及曆史經驗觀察，立法侵蝕侵奪審判獨立，至少有三大手法。
一、立法者扮演行政部門的立法局，或是獨立機關人事提名的背書部隊。
一旦如此，就是立法者自我實質放棄立法權及人事同意審查權，解消立法機關對於掌權者的製衡功能。立法部門成為執政者的橡皮圖章，難以防止掌權者提名高度政治取嚮的人選進入司法體係，或是進入其他部門威脅司法，實質解消司法獨立。司法一旦成為黨羽，自難發揮製衡功能。
有更甚者，國會對行政部門的立法提案照單全收，或將原應屬法院的審判權實質授與行政部門，使得司法無力而執政者權力極大化。德國國會對希特勒內閣的授權法，將國會的權力實質讓渡給掌權者，惡名昭彰，威脅民主的竟然就是極端的民主！即令不到如此極端，國會一旦停止製衡行政，國人若對國會百般縱容政府部門架空司法、侵蝕審判獨立而毫無戒心，在麵臨破毀民主、走迴專製的時刻，就會無力招架。像是立法院通過司法人事一路綠燈，還有通過「前瞻」預算與「國安五法」的迅雷不及掩耳，都是例證。
二、立法者僭越審判權，通過個案羅織立法，溯及既往。
不得為個案立法，是權力分立製度對立法權最基本的限製。立法權針對特定人立法，就是個案立法，就是立法部門僭行法院的審判權。曆史上英國的國會運用個案立法對付政敵的劣蹟斑斑，就是美國憲法否定禁絕國會及州議會製定個案羅織法及溯及既往的法律，防止國會奪取審判權的殷鑒。
立法者行使立法權，是針對未來尚未發生的事件設定規範；司法審判，是針對過去發生的事件判斷特定人的對錯是非。而個案羅織立法，卻是國會用今天通過的法律，直接評斷特定對象過去作為的功罪，取代法官而逕行宣判。立法與司法的性質截然不同，其程序也與審判大有差異，個案羅織立法僭行司法權，不審而判，既違反權力分立，也違反程序正義。
個案立法以評價過去的既成事實為能事，就是溯及既往，個案立法常用來報復打擊敵人，有針對性而缺乏可預測性。例如《不當黨産處理條例》，針對過去的特定時期，鎖定特定政黨，還有私法人，未經司法審判即先斷定其財産多是取得不當，授權行政部門施以強製處分，就是個案立法。另如最近《投資人保護法》修法草案要迴溯適用訴訟中的案件，就像年金改革立法事後單方縮水退休給付一樣，都在推翻法不溯既往的原則。
三、立法者個彆甚或集體，利用地位與職權，乾涉審判。
立法者為個案進行司法關說，企圖影響辦案結果，就是利用地位與職權乾涉司法。這種行徑，與憲法明文規定法官獨立審判不受任何乾涉，當然不閤。但是司法關說不但從未絕跡，而且層齣不窮，無法可管。政治人物關說司法受到批評，還自恃理所當然，以追究批評者洩密刑責為能事。多年之前，立法院甚至曾有立委關說個案不成，逕行刪減法院預算的惡例。司法改革國是會議上樹立「妨礙司法公正罪」的建議，至今不能實現；期待擅於關說的立法者立法防止司法關說，不啻緣木求魚。政治關說繼續威脅、侵蝕司法獨立，勢不可擋。
立法侵蝕司法的三大途徑，空白授權行政，架空或邊緣化司法審判、關說司法、個案羅織立法加上溯及既往，都正在進行，民主法治能不倒退？
立法者為什麼侵蝕審判獨立？無他，執政者的權力榻邊，豈容酣眠？誰能加以阻擋呢？如果不是法院，不是憲法法庭，那就隻能是選民瞭。
（作者為東吳大學法律研究所教授）
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最近芒果盛産，友人送來一箱愛文芒果，一邊吃到流汁，一邊想起：颱灣芒果到底是什麼地方來的？我們現在說的「土芒果」是真的本土種的芒果嗎？前不久，為瞭寫《1624─大航海時代與顔思齊》一書，我把1622年到1626年，荷蘭東印度公司颱灣長官寫給巴達維亞總部的信（江樹生教授翻譯），仔細看瞭一遍，意外看到一段有關芒果的記載，有趣極瞭。「這個地方和那整片的土地，都非常肥沃。自然的環境也非常好，有著無數的野生動物，就像鹿、山羊、野豬、野雞、野兔等。這上述地方的周邊附近，還有一個相當大的內陸水域（湖泊），那裏麵.......
另一種凝視：楊渡》學生從廣場撤退的那天早晨
1989年6月4日那一天清晨，4點左右，和徐宗懋在北京南邊的東方飯店發齣給颱北報社的號外，傳真完畢，我們決定到天安門廣場看最後如何結局。晝長夜短的北京，5點天色已濛濛亮，徹夜未眠的市民仍站在路邊議論，昨夜解放軍如何鎮壓，什麼地方死瞭多少人，復興門醫院那邊死傷很慘重…。響瞭一夜的槍聲已漸平息，隻零星傳來機槍掃射的聲音，像一串鞭炮。聲音聽起來不遠，像是在天安門廣場那邊。我們加快瞭腳步。天安門廣場的週邊已經被軍隊包圍，一般人不會想進入。我們從廣場東南角的一個缺口進入，走到人民英雄紀念碑東邊的曆史博物館.......
君看一葉舟：葉傢興》與獅共舞行不行
位於倫敦的Thinkers50 Radar機構去年公布一份30位具有潛力的年輕管理尖子名單，推崇他們很可能將對未來的組織管理和領導方式産生深遠影響。這些優秀的下一代思想傢來自全球各地，其中，任職於麥肯錫管理諮詢公司、中國齣生、美國長大的孫轅，因其關於中國投資將重塑非洲的觀點而受到矚目。2017年《哈佛商業評論》齣版由孫轅所著的《下一座世界工廠》。書中開頭，她描述6歲的自己第一次坐上汽車的經驗。1990年在傢鄉吉林長春，她與父母坐上一位擔任政府官員的傢族朋友所擁有的車。在街道上隻有大量單車穿梭其中.......
君看一葉舟：葉傢興》韓市長最有感的三件事
高雄市長韓國瑜近日接受某親綠媒體專訪，在主持人問到就職半年來最有意義的3件事時，意外地沒有把市民最有感的「路平、清淤、庶民經濟」掛在嘴上。反而是說齣瞭3個叫好但媒體上罕有聽聞的「雙語、青創、珍珠媽媽」政策。路平無疑是高雄市民最有感，也最廣為媒體報導的政策。過去高雄市民無論開車或騎機車，坑坑巴巴的道路永遠是每天齣門感受最深的痛。過往鋪路的品質不良，還在去年823暴雨過後造成瞭5000個天坑，也在選前翻轉瞭藍綠的民調聲量。也難怪韓市長上任後，立即從新北市請來道路專傢李四川就任副市長，把路平專案視為施.......
君看一葉舟：葉傢興》首富也需要接地氣
颱灣首富郭颱銘「商而優則仕」，為瞭拯救中華民國經濟競爭力的使命感，正在參與2020總統大選的國民黨黨內初選。在許多公開發言場閤，他言必稱人工智慧、機器人，也質疑「一貨櫃芭樂能值多少錢？」彷彿與庶民經濟相關的傳統産業不值一提，颱灣經濟的未來在高科技産業。身為白手起傢的鴻海帝國創辦人，事業版圖橫跨高科技的許多領域，在全球化的助力下，隻要好好發揮網絡效應的優勢，很容易在世界經濟競爭中保持頭角崢嶸。不過，這是否意味著「颱灣不能老賣水果」，非電機資訊類的其他産業就註定黯淡無光呢？各國首富排名也許可以給同為.......
周韻采》韓國瑜的張良在哪
韓國瑜市長接受媒體專訪時說：「我選上總統，也在高雄上班。」霎時間，除瞭民進黨高層訕笑不可行外，藍營人士也參與瞭戰局，認為影響行政效率。曆來藍綠地方首長遷都的請命從沒實現過，故韓市長此擎天一擊仍被認為是個沖天嘴炮。如果認真看待韓市長的宣示，總統在高雄上班，到底會有什麼影響？中華民國憲法規定：總統為國傢元首，對外代錶中華民國；行使締結條約及宣戰、媾和之權；統率全國陸海空軍，以及行使大赦、特赦、減刑及復權之權。以上這些權限無涉與其他政府機關的互動，故隻要在中華民國領土上即可視事。總統另須依法公布法律，.......
國際觀察：楊艾俐》國民黨，你的名字是分裂
「弱者，你的名字是女人」是文豪莎士比亞所創，近代傑齣女性風雲際會，已證明這句話要打很大摺扣。而國民黨擅長分裂，且是內部自我分化，真是「國民黨，你的名字是分裂」，這次選舉，是否能證明這句話是對或錯，就要看國民黨黨員及領導階層（包括韓國瑜在內）的智慧瞭。建黨100餘年的國民黨，已經分裂10次。曆曆可數的幾次是1925年國民黨右派林森等人另立中央，並開除李大釗、毛澤東等人的國民黨籍及中央執行委員職位；1927年寜漢分裂，中共八一南昌起義，蔣介石第一次下野；1938年汪精衛以國民黨中央副總裁身分，打齣「.......
國際觀察：楊艾俐》寒蟬豈知大鵬壯誌
民主時代，每人都有言論自由，在颱灣這個自由尤其發揚得淋灕盡緻，加上選總統熱，每人都可以插上一嘴評論，蔡英文用自己的權勢硬生生通過民進黨總統初選，國民黨韓國瑜、郭颱銘之爭則要到7月中旬纔知分曉。但是朋友、傢人、同事一開口就辯論哪個候選人好，互不相讓，甚至彼此交惡。不單是政治，每個人也喜歡發錶對各種問題的評論，例如教改、能源、同性婚姻、庶民經濟與精英經濟，再加上近來社交媒體興盛，對各種問題都能找到同好。朋友相聚，常常請我對政治經濟問題發錶意見，但後來我發現其實每人立場早已底定，大傢隻是在尋找同溫層，.......
國際觀察：楊艾俐》年輕人 政黨惡鬥的祭品
畢業季節已至，年輕人大概已無心唱我們當年的驪歌「長亭外，古道邊，芳草碧連天」，畢業生心裏最大的忐忑，是如何找到理想的工作。2008年金融海嘯後，不止颱灣，青年就業是世界普遍的問題。接下來，經濟衰退，AI大幅取代人力，年輕人將首當其衝，但是颱灣年輕人除瞭要承擔世界經濟巨變的後果，更要承擔20年來，甚至更早從李登輝開始，颱灣政黨惡鬥的後果。每位總統候選人都高唱「要給年輕人創造未來」, 2016年總統大選第1次投票的129萬「首投族」約占總投票人口的6.8%，難怪兩黨加柯P都要以年輕人為取悅對象。但今.......
國際觀察：楊艾俐》歇手吧！前總統們
每4年的1月20日是美國新總統就職典禮，也是媒體報導白宮的分野日，在這天前，除瞭報導新總統新聞外，電視颱總還是細數前總統的功過、交接以及傢庭，但是從那天起，前總統就音訊渺茫，再也激不起政壇漣漪瞭。一天之隔，人們已不復記憶，這個人曾在每天的新聞裏齣現，曾占據報紙的頭條。不管是雷根、小布希，乃至歐巴馬。美國素有卸任總統不乾政的傳統。總統與媒體都有默契，前總統除非幫候選人募款外，幾乎都與選舉無涉，媒體在他參加的場閤，頂多掃個鏡頭，這樣的自製反而獲得美國人的尊敬與認同。促成蘇聯解體、改變世界的雷根卸任後.......
國際觀察：楊艾俐》郭董激情過後
全球第24大企業鴻海的前董事長郭颱銘在國民黨總統初選落敗，屈居第2，雖然對他本人及郭粉來說，是個大遺憾，但從4月中宣布參選，近3個月全省馬不停蹄，奔波勞纍，這樣的成績應該是雖敗猶榮。尤其他如傳教士般，念茲在茲颱灣高科技，如AI、物聯網、區塊鏈發展，讓庶民都瞭解颱灣在未來世界競爭中的危機，更有彆於其他空喊口號或緊抓意識形態的政治人物。這3個月下來，郭颱銘放下身段，握過瞭無數雙手、接觸到無數庶民，對他來說也是場震撼教育，在他已經豐富的人生更添加瞭無數色彩，普通人要有他的萬分之一際遇就已額手稱慶，他若.......
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中時專欄：林建甫》矯正學測亂象 迴歸公平機製
