► 文 觀察者網 陳思佳
當地時間3月8日，美國總統拜登正式簽署瞭禁止美國從俄羅斯進口能源的行政令。盡管美國進口俄羅斯能源的占比並不算太高，但俄烏衝突升級、西方製裁持續加碼帶來的國際能源價格飆升，仍讓拜登政府麵臨沉重的壓力，甚至迫使其尋求一些“死對頭”的幫助。
國際油價7日曾飆升至2008年以來的最高點，其中布倫特原油價格一度達到每桶139美元的高位，在短短一個月內漲幅超過35%。受此影響，美國國內能源價格也“水漲船高”，當地時間6日，美國全國平均汽油價格突破每加侖4美元，達到十餘年來最高水平。
能源價格的壓力之下，拜登政府不得不把目光投嚮與美國關係並不融洽的産油國。綜閤美國有綫電視新聞網（CNN）、《華爾街日報》3月8日報道，拜登政府近期正尋求與委內瑞拉、沙特阿拉伯和阿聯酋討論石油齣口問題，並希望通過恢復伊核協議把伊朗石油帶迴國際市場。
報道稱，在俄烏衝突爆發前，這些國傢基本都還是拜登政府試圖迴避乃至要孤立的對象。但在“國際關係被顛覆”的當下，美國彆無選擇，隻能在這些重要的産油國尋求解決方案。
CNN報道截圖
但對美國而來說這絕非易事。委內瑞拉擁有全球最大規模的石油儲量，産量卻相對較少，且一直遭受美國製裁；伊朗高峰時期的石油産量可以達到約每天400萬桶，但它同樣遭到美國製裁，産量下滑嚴重；沙特阿拉伯和阿聯酋雖有能力增産，但兩國不僅拒絕瞭白宮的通話請求，而且也不願輕易改變生産計劃。
沙特和阿聯酋拒絕與拜登通話
《華爾街日報》8日援引美國和中東官員的消息稱，白宮近期試圖安排拜登與沙特及阿聯酋領導人通話，商討遏製石油價格飆升的問題。但由於兩國領導人並不願意與拜登談話，這一努力隨即以失敗告終。
官員們說，無論是沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼，還是阿聯酋阿布紮比王儲謝赫·穆罕默德·本·紮耶德·阿勒納哈揚，最近幾周都拒絕瞭與白宮通話的請求。“不少人期待能通一次電話，但最終沒能實現。這是打開石油龍頭計劃的一部分。”一名美國官員說。
《華爾街日報》報道截圖
美國Axios新聞網此前曾援引“知情人士”的消息稱，拜登政府官員正在討論未來幾個月訪問沙特的可行性。但白宮發言人普薩基7日澄清說，拜登目前沒有前往沙特的計劃。不過她承認，美國與沙特方麵就石油和地區安全的討論有所增加。
到目前為止，沙特和阿聯酋都拒絕配閤美國的要求增産石油，堅持遵守石油輸齣國組織（OPEC）與俄羅斯等産油國達成的生産計劃。不過有官員嚮CNN透露，沙特對解決“重大市場混亂”錶示齣開放態度，尚不清楚這具體意味著什麼。
自從拜登上台後，美國與沙特、阿聯酋的關係就變得愈發緊張。沙特希望在乾預也門衝突方麵獲得美國的更多支持，並讓王儲薩勒曼在美國獲得法律豁免權，免於與卡舒吉案相關的訴訟。但拜登並不支持這一立場，他在上任後先是發布調查報告，指控薩勒曼是殺害卡舒吉的“幕後黑手”，後來又切斷瞭沙特部分武器的流通。
白宮也始終堅持疏遠沙特的外交立場。《華爾街日報》稱，白宮發言人普薩基7日錶示，拜登堅持將沙特阿拉伯視為“賤民”（pariah）國傢的觀點，堅信沙特領導層“毫無可取價值”。薩勒曼上周接受美國《大西洋月刊》采訪時則說，他不在乎拜登對沙特領導人的看法。
阿聯酋則希望美國將鬍塞武裝列入“恐怖組織”名單，並提供更多軍事緩和該國的國防壓力。但有阿聯酋官員錶示，美國並未采取行動滿解決阿聯酋的“擔憂”。阿聯酋駐美大使此前也坦言，阿美兩國關係正經受“壓力的考驗”。
但在拒絕與拜登交談的同時，沙特王儲薩勒曼和阿聯酋阿布紮比王儲穆罕默德已分彆與俄羅斯總統普京通電話，討論瞭俄烏局勢問題。有官員透露，沙特正著手調解俄烏衝突。
美高級代錶團罕見訪問委內瑞拉
在尋求與沙特和阿聯酋溝通未果的同時，美國也找上瞭他們在南美洲的“死對頭”、委內瑞拉總統馬杜羅。
當地時間3月5日，白宮拉美事務高級顧問鬍安·岡薩雷斯率團罕見訪問委內瑞拉，並獲得馬杜羅和委內瑞拉副總統羅德裏格斯的接見。這也是自2019年兩國斷交後，美國嚮委內瑞拉派齣的最高級彆代錶團。
美國《華盛頓郵報》援引知情官員的消息稱，美國代錶團周末與委內瑞拉政府討論瞭美國幾年前實施的能源製裁，並討論瞭在委內瑞拉被監禁的美國公民的情況，其中涉及六名來自美國石油公司Citgo的管理人員。
拜登政府顯然很重視這次會麵。CNN提到，就在美國官員齣訪前一天，美國財政部采取瞭一個“奇怪的舉動”，低調地為俄羅斯寡頭阿利捨爾·烏斯馬諾夫發布瞭一項通用許可證，允許他從事某些原本被禁止的交易。烏斯馬諾夫恰好是委內瑞拉能源市場的重要投資者之一。
盡管美國財政部強調，烏斯馬諾夫在美資産已經被凍結、未來可能遭遇更多製裁，但在一些分析人士看來，美國政府選擇“放過”烏斯馬諾夫掌控的少數實體，可能就是為瞭推動與委內瑞拉方麵的會談。
馬杜羅則於當地時間7日晚間在委內瑞拉國傢電視台證實瞭會談的細節。他錶示，此次會晤是“有禮貌的”和“非常有外交意義的”，兩國同意就未來的議程“進行閤作”。他還說，委內瑞拉國有石油公司一旦恢復正常運作，就準備“為瞭世界穩定”增加原油産量。
委內瑞拉總統馬杜羅 圖自澎湃影像
《華盛頓郵報》猜測，美國可能通過放鬆或解除對委內瑞拉的製裁為交換，尋求分化委內瑞拉和俄羅斯的盟友關係。對此白宮發言人普薩基7日迴應說，此次齣訪主要是討論包括能源供應、能源安全等一係列問題，也包括討論被拘留美國公民的健康和福利等問題。白宮方麵拒絕評論是否真的會解除製裁。
由於美國長期對委內政乾涉並企圖通過政變等手段推翻馬杜羅政府，委內瑞拉自2019年1月起與美國斷交。2019年8月，美國對委內瑞拉實施瞭全麵經濟禁運，凍結瞭馬杜羅政府在美國的財産和利益，並禁止美國人與委內瑞拉政府進行交易。
今年2月23日，馬杜羅曾公開錶示支持俄羅斯，稱委內瑞拉將“始終與俄羅斯站在一起”。他形容烏剋蘭“幾乎是歐美的殖民地”，並全力支持俄羅斯承認頓巴斯兩個“共和國”的決定。
伊核協議仍然前景不明
從2021年4月，伊核協議相關方在奧地利維也納就重啓伊核協議舉行多場會談，到今年2月已舉行瞭8輪。但在談判初見眉目時，俄烏衝突又給協議增添瞭新的不確定性。
據俄羅斯塔斯社5日報道，俄羅斯外長拉夫羅夫當天會見吉爾吉斯斯坦外長卡紮剋巴耶夫。在會後的記者會上，拉夫羅夫錶示，俄方要求美國至少由國務卿一級作齣書麵保證，承諾西方製裁不會影響俄羅斯和伊朗的閤作。
“我們需要保證，這些製裁不會影響到為伊朗核項目製定的《聯閤全麵行動計劃》中所包含的貿易、經濟和投資關係。”拉夫羅夫說，“本來一切都很好，但西方丟下的雪崩式的挑釁製裁，據我所知，尚未結束……就我們而言，如果伊朗同意，這些文件已經可以開始通過。但最近齣現瞭一些問題，涉及到俄羅斯聯邦的利益。”
此前，伊核協議相關方已在維也納進行瞭數周的緊張談判。《華爾街日報》稱，各方“即將”就恢復伊核協議達成共識。這一消息還使得3日的國際油價一度下降2%。
今年2月，伊朗首席談判代錶、副外長巴蓋裏齣席伊核協議第八輪談判 圖自澎湃影像
但俄羅斯的錶態給協議增加瞭新的不確定性。英國《金融時報》援引智庫“國際危機組織”伊朗問題專傢阿裏·瓦埃茲（Ali Vaez）的話認為，莫斯科所提要求錶明，“已齣現把俄羅斯‘入侵’烏剋蘭和伊朗核談判這兩個問題混為一談的情況。”
英國路透社援引一名伊朗高級官員的話說，德黑蘭正在等待俄羅斯對拉夫羅夫的評論做齣澄清，“有必要清楚地瞭解莫斯科需要什麼，如果他們的要求與伊核協議有關，那麼找到解決方法並不難……但如果莫斯科要求的保證超齣協議範圍，那就會很復雜。”
美國務卿布林肯則試圖淡化俄方錶態對伊核協議的影響。在6日接受美國哥倫比亞廣播公司（CBS）采訪時，布林肯錶示，美國對俄羅斯的製裁和重新簽署伊核協議的前景無關，“這完全不是一件事，沒有以任何方式聯係在一起。”
布林肯稱，伊朗不具備核武器或是短時間內生産武器的能力“符閤俄羅斯的利益”，且無論俄羅斯是否“侵略”烏剋蘭，美國與俄羅斯關係如何，這種“利益”仍然存在。
2018年美國單方麵退齣伊核協議後，重啓並新增瞭一係列對伊朗的製裁措施，包括在2019年全麵封殺伊朗石油齣口。CNN指齣，在美國製裁導緻産量大幅下滑之前，伊朗最高時期的産油量可以達到每天400萬桶，因此“迫在眉睫”的伊核協議或許能把大量石油帶迴國際市場。
高昂的政治成本
盡管拜登政府在委內瑞拉、沙特、伊朗等國傢尋求解決方案的努力尚未有任何成果，但在美國政治走嚮極端與撕裂的當下，接觸這些美國的“對手”已經給拜登政府帶來瞭高昂的政治成本。
美國政府的代錶團與馬杜羅開展瞭“有禮貌的”會談，在這美國國內卻遭受瞭眾多政客反對。
佛羅裏達州共和黨籍參議員馬爾科·盧比奧率先跳齣來批評拜登政府的舉動，稱其是想“用一個‘凶殘獨裁者’的石油來代替另一個‘凶殘獨裁者’”。CNN指齣，這番言論也順應瞭佛羅裏達州委內瑞拉裔選民的心思，這些群體大多都是馬杜羅的反對者。
猶他州共和黨籍眾議員剋裏斯·斯圖爾特則稱拜登的舉動“有點瘋狂”，指責拜登政府的舉動將“增加委內瑞拉實力”、“讓伊朗變得富裕”。佛羅裏達州共和黨籍眾議員馬裏奧·迪亞茲-巴拉特甚至嘲諷拜登“低能”，稱相關決定“魯莽、愚蠢、危險”。
即使在民主黨內，批評聲音也不在少數。國會參議院外交關係委員會主席、新澤西州民主黨籍參議員羅伯特·梅嫩德斯說，他將強烈反對“任何讓馬杜羅賺錢的行動”。他聲稱，美國抵製莫斯科的“努力”，不應影響其製裁加拉加斯的力度。
但對拜登來說，這也是一個“兩難”的決定。CNN指齣，在2022年中期選舉臨近的緊要關頭，美國國內汽油價格的飆升足以給民主黨人帶來麻煩的政治問題。尤其隨著美國民眾外齣旅行的增加，未來幾個月的情況完全可能變得更糟。
美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）6日報道：美國全國平均汽油價格突破每加侖4美元
一些拜登政府官員還相信，共和黨議員施加壓力要求禁止進口俄羅斯石油，完全是為瞭方便搞內鬥，這樣他們就可以讓白宮來為油價上漲的問題承擔責任。
報道稱，白宮已經將油價問題視作“頭等大事”之一，試圖用各種方法控製國內油價上漲，以便讓選民把關注重點聚焦在拜登政府的“經濟成就”上。
此外，與歐洲盟國的關係也是拜登政府需要關注的問題。CNN稱，美國從俄羅斯進口的能源並不算太多，2021年僅占到美國進口能源總額的8%，其中隻有3%為原油。但相比之下，歐洲對俄羅斯能源的依賴要高得多，近40%的天然氣供應和25%的原油都來自俄羅斯。
報道提到，拜登7日與歐洲國傢領導人舉行瞭電話會議，討論限製俄羅斯石油的相關問題。對此德國總理朔爾茨明確錶示，若不從俄羅斯進口，歐洲根本無法確保能源供應。他在一份新聞稿中說，此前的對俄製裁專門繞開瞭能源行業，俄羅斯能源供應對歐洲民眾的日常生活至關重要。
匈牙利財長米哈伊7日也在社交媒體上錶示，匈牙利政府不會支持對俄羅斯能源實施製裁。
當地時間3月8日，拜登簽署行政令，宣布美國禁止從俄羅斯進口石油、天然氣、煤炭等能源。“今天我宣布，美國正在瞄準俄羅斯經濟的大動脈，”拜登在白宮發錶講話說，“我們禁止從俄羅斯進口一切油氣和能源。這意味著，美國的港口將不接受俄羅斯石油，而美國人將再次給與普京的‘戰爭機器’一個沉重打擊。”
拜登宣布禁止進口俄羅斯石油 視頻截圖
作為對石油禁令的初步迴應，剋裏姆林宮也在當地時間8日發布總統令，宣布將限製部分商品和原材料齣口。俄羅斯塔斯社稱，具體的限製清單將由俄政府擬定，內閣將獲準對某些産品、個人或公司設定具體的實施細節。
俄羅斯副總理諾瓦剋7日曾發錶電視講話，強調禁止進口俄羅斯石油將給全球市場帶來災難性後果，或導緻油價超過每桶300美元。他警告說，針對“北溪-2”天然氣管道遭受的製裁，俄羅斯完全有權采取相對的行動，停止通過“北溪-1”輸送天然氣，但俄方並沒有這樣做。
來源 |觀察者網
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