自由貿易協定（FTA）為一擴大兩國或多國的貿易 拓展商機並增加産業投資的利器 觀念平台－建立民眾有感的FTA推動生態係 - 趣味新聞網

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    自由貿易協定（FTA）為一擴大兩國或多國的貿易，拓展商機並增加産業投資的利器，同時，可以創造就業機會、擴大商機與增加所得，理應得到多數民眾的支持。但事實不然，ECFA架構下的服貿協議，在立法院審查時，即麵臨太陽花學運的嚴厲挑戰。而泛太平洋夥伴協議（TPP）的牛、豬與多項敏感農産品降稅與開放，也引發不少民眾的反彈。背後的關鍵在於：雖然FTA整體而言利大於弊，但利益分配不均，受害族群與産業群起反對，緻多數民眾無感。至於如何使各利害關係人，尤其受害較大的幾大族群：青年人、中小企業及農業，能夠對開放所帶來的利益有感，或所受損害降低或得到補償纔是關鍵。因此，建立一套使各利害關係人覺得不受剝奪的生態係，則攸關未來各項FTA推動的成敗。

    以下我們分彆就紓緩前述族群反對情緒的可能措施、配套，建議如下：

    第一，加強事前的中小企業輔導與協助：首先，針對受害較大的産業應採先期編列經費輔導、後期補助方式。目前政府的作法是編列900多億元的經費，提齣針對受衝擊産業的援助計畫，但多數是損害發生後再申請補助的作法。如能採取先期援補公協會經費輔導，再事後補助，應可降低反彈情緒。另一方麵，齣口型的中小企業在人纔、資金、資訊的受限下，不易進行跨境行銷或海外投資而受製。因此，編列預算透過電子商務協助跨境行銷，可爭取中小企業支持。再者，仿效日本的酷日本（Cool Japan）作法，篩選優質企業，前往海外投資、拓銷，但由政府齣麵和目標市場政府交涉，取得土地、租金的減免及營造群聚、品牌效應，必有助中小企業的海外拓銷。另外，也可邀請齣口目標市場的退休官員、律師、稅務、勞工及食安專傢、公協會乾部來台舉辦說明會，降低中小企業海外投資的資訊障礙，加速其海外布局。

    第二，規劃使青年人有感的措施：首先，可在國內由政府和有意國際化的廠商閤作，進行人纔客製化訓練，在訓練結業後，由國際化企業派駐海外擔任儲備乾部或副店長，搭上企業國際化列車而有更寬廣的視野。數年後，再定期迴台受訓、渡假、消費，人纔的雙嚮流動，纔不會有人纔外流、空洞化的反彈。其次，國外發展有成的企業，鼓勵迴台上市、上櫃，使其資金迴流，貢獻於台灣的經濟及創造就業機會。

    第三，降低農業衝擊、補償農民損失及協助齣口：首先在談判方麵，仿效日本將主要敏感農産品排除降至零關稅，諸如日本隻牛/豬肉、乳品、稻米等，並設計多種降稅與配額開放模式，拉長降稅期程，在開放的過程中，若發現因降稅而使進口大量增加，緻傷害國內農産品，則提高關稅以免進一步傷害，這就是一般所稱的特彆防衛措施，若在談判時能對産品做這些安排，相信可以減少降稅與開放帶來的損害。

    其次，要調整農業體質與結構，因應國外農産品競爭，最重要的是增加農産品的科技含量與提升生産力，降低生産成本。另當國産農産品遭進口農産品損害時，實施進口損害救助，給予農民實質補償，此措施實施以來成效卓著，今後更應積極辦理。

    再者，利用貿易夥伴農産品關稅的取消或降低，亦可將我多項優質農産品拓展齣口，以增加我農産品之附加價值，因此國際農産品行銷是值得重視的政策，這方麵可參考紐西蘭與荷蘭農産品拓銷模式，就農民組織、市場開拓、産品研發及品牌行銷策略等進行全方位的改革。另促進地産地消，強化産品與市場區隔，以生産履曆建立消費者對國産農産品之信心，以産品標示區分國産與進口品，強化品牌、網路行銷與食農教育。

    綜言之，推動FTA時，應盡量顧及各利害關係人的權益，並提齣使中小企業、農業、年輕人有感的配套措施，完善生態係統，推動起來纔能事半功倍。

    (工商時報)

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