新華社北京3月3日電 題：全國人大議事規則修改後首次大會，這些細節有深意
新華社記者楊維漢、陳菲、王琦
即將召開的十三屆全國人大五次會議，是全國人大議事規則自去年3月11日修改後召開的首次大會。
全國人大議事規則是規範全國人代會“怎麼開”“怎麼開好”的重要法律。修法後，將給今年召開的大會帶來哪些新變化？
法律案審議環節優化瞭，效率提高質量不降
細心的人會發現，以往大會審議法律案，程序是“法律草案-草案修改稿-草案建議錶決稿-錶決稿”幾個環節。
以2020年十三屆全國人大三次會議審議的民法典草案為例，其間經曆“大會說明-代錶小組會討論-第一次常務主席會審議-第二次主席團會審議-代錶小組會討論-第二次常務主席會審議-第三次主席團會審議-代錶小組會討論-第三次常務主席會審議-第四次主席團會審議-閉幕會錶決”，稱為“三上三下”。
修改後的全國人大議事規則，明確法律草案修改稿在各代錶團審議後，經進一步修改就可以直接提齣錶決稿交付大會錶決，減少瞭過去“草案建議錶決稿”的審議環節。
這樣的修改，既完全符閤立法法的有關規定，也有利於提高審議效率。但會不會影響法律案審議的質量？
事實上，提請今年大會審議的地方各級人民代錶大會和地方各級人民政府組織法修正草案，在去年10月和12月的全國人大常委會會議上已經審議過兩次，全國人大常委會委員們在審議中充分發錶意見，據此，法律草案作瞭完善，如草案二審稿細化補充強化人大預算決算審查監督相關規定，增加規定地方人大可以決定適當提前或推遲召開會議等。
同時，依據全國人大議事規則，今年1月全國人大常委會辦公廳、全國人大憲法法律委和常委會法工委就提前組織全國人大代錶研讀討論地方組織法修正草案，廣泛徵求代錶的意見，有些意見已經反映在提請大會審議的草案中。在大會期間，代錶還會有充分審議、發錶意見的時間。
全國人大議事規則的種種製度設計，優化瞭大會期間審議法律案的環節，提高瞭效率，也能夠保證代錶們充分審議、提齣意見，體現瞭人大製度與時俱進、不斷完善。
統一規定錶決議案方式，大會程序進一步規範
在全國人代會上行使錶決權，是全國人大代錶的一項法定權力。
全國人大議事規則修改時，吸收曆年大會議案錶決辦法的有關內容，在議事規則第60條中，對錶決方式作齣明確的統一規定——
“會議錶決議案采用無記名按錶決器方式。如錶決器係統在使用中發生故障，采用舉手方式。”
“憲法的修改，采用無記名投票方式錶決。”
“預備會議、主席團會議錶決的方式，適用本條第一款的規定。”
對錶決議案方式的統一規範，保障瞭錶決方式的一緻性。這樣，今後每年每次大會主席團第一次會議，就不用再單獨審議錶決本次大會錶決議案的辦法。
啓用工作信息化平台，代錶履職更加便利
新修改的全國人大議事規則規定，全國人民代錶大會會議運用現代信息技術，推進會議文件資料電子化，采用網絡視頻等方式為代錶履職提供便利和服務。
為貫徹落實議事規則要求，今年2月23日，全國人大代錶工作信息化平台正式啓用。
據瞭解，根據全國人大常委會工作安排，今年大會期間，代錶建議將首次正式通過平台提交和分辦。
事實上，2021年3月，十三屆全國人大四次會議期間，部分代錶就試用瞭代錶工作信息化平台。
經過去年大會期間試用及閉會後的改進，目前，法律草案徵求代錶意見、代錶議案全流程信息化、代錶建議全流程信息化等功能發揮作用良好，代錶獲取學習和履職信息更快捷，議案建議辦理更高效，溝通聯係也更方便。
相信今年有瞭信息化平台助力，代錶履職將更加便捷，大會將開得更加精簡、高效。
大會召開更加開放透明，展現中國自信
新修改的全國人大議事規則增加規定——
“全國人民代錶大會會議設發言人，代錶團可以根據需要設發言人。”
“秘書處可以組織代錶和有關部門、單位負責人接受新聞媒體采訪。代錶團可以組織本代錶團代錶接受新聞媒體采訪。”
“大會全體會議通過廣播、電視、網絡等媒體進行公開報道。”
這些規定，是近年來大會一係列成熟實踐的總結和規範，以法定程序，保證大會召開公開、透明。
據瞭解，今年，大會發言人將舉行新聞發布會，還將安排代錶通道、部長通道。新聞中心將充分運用互聯網等技術為中外記者提供服務，積極協助中外記者聯係采訪。
大會公開、透明，也是全過程人民民主製度優勢的具體體現，展現齣中國的開放與自信。
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