行政院為解決縣市改製或閤併改製直轄市後地方自治與活絡地方財政 配套提齣公共債務法修正案並送立法院審查三讀 為行政區劃變革籌財源 公債法配閤修法 - 趣味新聞網

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    行政院為解決縣市改製或閤併改製直轄市後地方自治與活絡地方財政，配套提齣公共債務法修正案並送立法院審查三讀，為達共識，期間曾召開多次中央機關及地方政府、專傢學者座談、研修會議，日前提交立法院修正案乃是經立法院財政委員會召開3次審查會議後達成的共識版本。

    僅就地方政府存量進行修正

    修正版本將不影響原有中央政府每年舉債的限額（即流量） 以及纍積債務餘額之限額（即存量），地方政府每年之流量也維持現製未作修正，僅就各級地方政府之存量進行修正與規範。

    財政部錶示，目前公共債務法僅規定台北市及高雄市之存量債限，其規定乃採三年GNP平均數計算最高債限，若依據舊法，台北市與高雄市分彆占前三年GNP平均數之3.6％及1.8％，然而，今年12月在縣市改製或閤併改製直轄市後，將有台北市、台北縣、台中縣市、台南縣市、高雄市縣5直轄市，及桃園縣將取得準直轄市位階，則新改製4直轄市及1準直轄市將麵臨無債限可供適用之窘境。

    財政部進一步錶示，若以現行直轄市計算標準，現有二個直轄市存量債限5.4％，將5.4％分配至改製後六個直轄市，執行上顯有睏難。為避免因各市採不同比率之分級管製規定，産生不公平性問題及衍生政治性爭議，又得兼顧區域均衡發展，以台北市及高雄市現製占前3年GNP平均數3.6％及1.8％予以換算約當各市歲齣250％，作為訂定個彆直轄市存量債限。

    同樣地，改製後的縣（市）債限若也依現製縣（市）總體存量債限占前3年GNP平均數之2％，也很難尋找齣閤理基礎並將之分配至23縣（市），且有規避民意機關監督與擴大舉債之疑慮。財政部說明，由於政府的歲齣是含以前年度保留數，縣（市）政府易在未受民意機關監督情況下，藉由前年度歲齣保留數擴張歲齣基準，而擴大舉債規模。況且，縣（市）總體債務超過債限，而個彆縣（市）均符閤債限之狀況下，也很難尋找閤理基礎要求23縣（市）配閤改正總體超限問題，導緻總體債限難以遵循。

    為解決實務上問題，修正案對縣（市）債限規範改按當年度歲齣（不含以前年度保留數）換算約當70％，訂為個彆縣（市）存量債限而不以現製存量債限規模歲齣（含以前年度保留數）45％作為規範。

    現製鄉（鎮、市）存量債限管製與縣（市）相同，總體存量債限占前3年GNP平均數0.2％，並另規定歲齣25％為個彆鄉（鎮、市）之存量債限管製，在執行上與縣（市）産生相同問題，且鄉（鎮、市）個數達319個，管製睏難度更高於縣（市），總體債限同樣難以遵循。本次也修正為按當年度歲齣之比率管製存量債限，即不含以前年度保留數，其計算基準雖予縮小，惟比率維持為25％不變，係因目前鄉（鎮、市）舉藉不多，且縣（市） 改製或閤併改製直轄市後，鄉（鎮、市）將區級化，其資産及債務將由新直轄市承受，將不提高鄉（鎮、市）個彆存量債限。

    地方債限以歲齣比率劃一修正

    本次修法在地方存量債限以歲齣比率劃一標準修正，亦曾將「自有財源」取代歲齣列入考慮，但基於地方財源包括稅課收入、中央統籌分配稅款、稅外收入及一般補助收入，在地方財務收入受景氣及發展狀況存有懸殊差異，該差異尚須透過統籌分配稅款、補助款之分配加以平衡，以確保其自有財源至少6、7成比率，以維持自主運作。

    若按自有財源作為債限管製基礎，除台北市、台北縣、台中縣市、台南縣市、金門縣及連江縣尚有舉債空間外，將有四分之三縣市已無舉債空間，不符地方施政之需，未臻閤理。又目前我國並無地方GNP、GDP統計資料作為管製計算基礎，是以在無其他可行之替代管製基礎下，仍維持按歲齣為標準。

    建構地方強製還本等製度

    從本次公債法修法，顯示中央為落實地方債務之監督，除視地方債務狀況有不得或停止舉債之規定外，也考量維持地方財政健全，修正案中也建構強製還本、債務預警及債務資訊透明化之製度。各級地方政府也應本財政自我負責精神，及時採取改正措施，對違反規定之各級政府在公債法案也明定應予減少或停撥補助款、或將首長移付懲戒。

    綜觀財政部此次推動公共債務法之修法，完全是為配閤行政院推動縣市改製或閤併改製直轄市，在賦予該等直轄市肩負起帶動區域發展責任，及行政區劃調整後，地方麵臨之財政及債限等，必然需依其行政位階調整狀況重新檢討。而在幾經參酌中央相關機關及地方政府協商獲緻共識及學者專傢意見後，通盤檢討修正，預期修法後，除閤理賦予升格地方自治團體閤宜治理能量及讓地方舉債管理更閤時閤宜外，同時將在相關機關包括民意機關、審計機關暨監察院及全民監督下，必然受到更嚴格之監督，對於政府努力維係財政穩健、積極開拓財源，減少不必要支齣，減緩債務之纍積，實應需要社會的支持，更利政務順利推動。

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