麵對財政睏難及經濟處境日艱 主計總處責任重大 社論－對新任主計長硃澤民的四點期許 - 趣味新聞網

發表日期 2016-05-25T04:10:13+08:00

    麵對財政睏難及經濟處境日艱，主計總處責任重大，因為評估財政經濟情勢的預算、統計正是主計總處的兩大重點工作。麵對預算分配、政府債務、國勢調查及統計資訊公開近年屢遭外界訾議，有賴新任主計長硃澤民從國傢長遠發展的利益加以改革。

    從預算工作而言，我國中央政府總預算長期以來由於稅收不足，因此每年總得釋股賣地，但即使釋股賣地之後，仍入不敷齣，差短總在兩韆億元以上，長年纍月的釋股、賣地無異是賣祖産，這將使得日後可供緊急調度的財源愈來愈少，是極為短視的作法。以去年底編列今年預算而言，行政院編列瞭115億元的台積電釋股預算，國發基金前身行政院開發基金在20年前持有台積電40％股權，十多年來在台積電股本擴大及政府持續釋股下，如今持有的台積電股權已降至6.38％。事實上，近五年國發基金因持有台積電股票平均每年股息收入達48.5億元，如此釋股雖可解財政睏難於一時，但對國庫長期穩定收入顯然是不利的。

    另外，在政府統計方麵，近年雖有極大進步，但隨著個人隱私權高漲，加以國內詐騙層齣不窮，大大影響調查的進行，若拒訪率持續升高，勢將危及統計品質；至於長期以來，遇到難看的統計就想方設法停止發布，這也是要不得的行為，統計公信力建立不易，一次的隱匿就會讓統計公信力盪然無存。不幸的是，十多年來不時仍會有類似事件發生，前年綜所稅二十等分位所得分配資料停止發布，即是其一，雖後來恢復發布，但對政府統計公信力的傷害已經造成，綜所稅二十等分位統計發布與否雖是財政部的權責，但仍屬統計工作，硃主計長日後仍需防止類似事件發生。

    主計工作韆頭萬緒，這項工作雖不像經建計畫、能源計畫或教育改革那麼搶眼，卻是政府施政的靈魂，預算統計做得好，一切經濟、教育改革纔可能成功，否則必將失敗。史學傢黃仁宇認為中國曆朝的財政經濟所以崩潰，至終導緻民怨而覆亡，缺乏「數字管理」是根本原因；諾貝爾經濟學奬得主顧誌耐（Simon Kuznets）追查1930年代美國經濟蕭條原因時，也赫然發現統計的貧乏與不準確是重要原因，預算與統計工作之重要，於此可知。綜閤當前主計工作，我們對硃主計長有底下四點期許：

    第一、零基預算須徹底落實：傳統預算編列會以過去預算書為藍本，對已在執行的支齣，新年度往往會理所當然的繼續執行，零基預算恰恰相反，它不考慮過去預算支用的情形，而是以最新情勢重新評估預算支用的閤理性。隨著美國州政府與企業實施零基預算，1978年我國行政院主計長周宏濤也要求各級主計單位需注重「零基預算的精神」，1995年全國主計業務檢討會議上，主計長汪錕還特彆把「推動中長程預算製度，精進零基預算精神」列為五大中心議題的第一案，然而零基預算談瞭三十年，我們的預算編列有多少零基預算的精神？同一政事彆底下的各項計畫是否允當，有年年歸零重新思考嗎？必須加以檢討，零基預算不能隻是口號而已。

    第二、讓政府債務定義與國際接軌：我國財政統計紛亂，政府有多少債務經常語焉不詳，這是因為我國《公債法》裏的公債定義未與國際接軌所緻。希臘債務危機源於退休年金寅吃卯糧，加上政府債務未充份揭露示警，終於一發不可收拾，足堪為鑑，我們政府有多少債務，又到底有多少潛藏負債，絕不可模稜兩可，更不可遮遮掩掩，新政府已將年金改革列為施政重點，而其改革成功與否仍係於正確的債務估算，並充分揭露，修正公債法讓我們的政府債務符閤國際貨幣基金（IMF）等國際通用定義，實為當務之急。

    第三、盡速研編財富分配統計：貧富差距擴大已是嚴重民怨，我國雖有所得分配統計，但迄今仍無財富分配統計。主計總處曾於1991年辦過一次傢庭財富分配調查（國富調查），於次年對外發布，不過由於這項調查過於敏感，調查難度極高，隨後雖曾續辦，由於統計問題紛擾，因而未再發布。換言之，近二十五年我國完全沒有財富分配統計，金字塔頂端擁有多少財富、貧富差距已擴大到什麼程度，完全沒有資料。如何運用財稅資料、金融資産負債等大數據檔，以取得財富分配統計，這項工作不能再延宕。

    第四、盡速完成統計法修訂：我國《統計法》於1972年公布迄今未再修訂，麵對調查環境變遷，報喜不報憂的官僚文化，我們這部《統計法》對統計公信力的維護早已是力有未逮，隻有透過修法給予統計獨立性，使其免受政治左右，並嚴禁報喜不報憂的陳年積弊，同時給予調查的進入權，纔可以一勞永逸解決統計睏境。而為降低外界對統計法修法的疑慮，硃主計長也應多做溝通說明。

    我們期許硃主計長能就以上四點多多深思並緻力推動，從史學傢黃仁宇及經濟學傢顧誌耐的談話可知，台灣未來經濟成功與否，財政健全與否，全係於主計總處，硃主計長責任可謂重矣大矣。

    (工商時報)

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