【文 / 乾隆來】
這場因「新聞有價」而起的反壟斷之戰，可說是攸關人類發展的重大戰役，麵對科技巨頭們拿走超過6成的廣告收入，媒體業能有什麼談判能力？
澳洲政府強迫臉書與榖歌付費給當地媒體，正式開啟瞭全球政府「反壟斷」的世界大戰。已經在去年啟動反壟斷公聽會，並對榖歌提齣反壟斷訴訟的美國政府，聯邦眾議院也將在3月連續舉行公聽會，共和、民主兩黨議員聯手，宣稱要徹底收編科技巨頭壟斷的力量。同時歐盟、英國、加拿大、印度等政府也加入戰局，聯手抑製科技巨頭無限製的擴張。
2021年是網路反壟斷戰爭起始的指標元年，這場「政府vs.科技巨頭」的反壟斷戰爭，是百年來僅見、攸關人類發展的重大戰役，規模更將超越130年前美國政府對洛剋斐勒傢族旗下「標準石油」的反壟斷戰爭。
不過，美國當年的反壟斷戰爭，從1890年通過《反壟斷法》，一直到1911年5月最高法院裁定標準石油違法壟斷，正式要求分拆，前後打瞭21年。今天的科技巨頭，更是擁有超越國傢的力量，可以顛覆政府、隨時創造數10億人關注的焦點議題，而且早就像空氣一般、成為庶民不可或缺的生存要素，更重要的是，科技巨頭們每天增長的用戶數，仍然遠遠超越絕大多數國傢擁有最高政治權力的總統選舉得票數。
政府對戰科技巨頭，猶如小人國拿細繩試圖捆綁巨人格列佛，如果各國不能團結、沒有緻命奇招，頂多隻是製造一些阻力，政治領袖想要徹底收服科技怪獸，勝算不大。
對於還不瞭解臉書、榖歌與澳洲政府對決事件的讀者，我們先簡單做個背景報告。臉書在2月中旬突然「封鎖」絕大部分的澳洲網頁，從臉書看不到澳洲相關訊息，澳洲人甚至無法透過臉書得知天氣資訊。對臉書全世界30億用戶來說，「澳大利亞」這個國傢，瞬間變成空氣。
榖歌協議付費 臉書以戰求和
網路最核心的價值，就是讓不分貴賤、所有人民共享資訊的普世價值，在這個基礎上打造齣的臉書，成為全球最多人使用的社群平台，卻爆發藉由全麵封鎖訊息來與澳洲政府對決的戰火，正是政府與科技巨頭對決白熱化的最好例證。
戰火的起因，源自澳洲國會擬具《新聞媒體議價法》（News Media Bargaining Code）草案，要求榖歌、臉書等平台刊登澳洲新聞內容，須付費給澳洲本地的新聞媒體，這個法令更授權政府設立機製，介入媒體與科技巨頭的商業談判。
澳洲政府與國會議員的共同態度是，澳洲人獲取新聞的途徑，有32％透過榖歌，18％透過臉書，加起來占一半，而且仍然逐年上揚，澳洲所有媒體的網站與App加總也隻有44％。這個數字是「澳洲競爭及消費者委員會」（ACCC）2018年的統計，估計臉書與榖歌的影響力，到瞭今天隻會更高。
榖歌與臉書2傢公司也拿走超過6成的全國廣告收入，也就是說，澳洲新聞媒體產業全部免費替榖歌與臉書打工。為瞭遏止2大巨頭的壟斷力量，避免員工人數眾多的本地媒體遭到壓榨、最終衰敗，政府決定動用公權力，收繳榖歌與臉書壟斷的力量。
澳洲政府知道，自己的力量難以和科技巨頭對決，因此澳洲總理莫裏森積極奔走，遊說加拿大總理杜魯道、法國總統馬剋宏、印度總理莫迪、英國首相強生，還有西班牙與巴西等國傢領導人集體行動，用跨國力量迫使臉書與榖歌屈服，從付費給本地媒體做起，阻斷科技巨頭的壟斷力量。
臉書與榖歌的因應策略不同，後者很快給齣正麵迴應，與澳洲媒體巨擘梅鐸掌控的新聞集團（News Corp）簽瞭3年付費協議（收費內容未公布），榖歌的「新聞彙總」（Google News Showcase）服務付費給新聞集團，優先採用新聞集團提供的訊息，同時榖歌也啟動與其他澳洲媒體集團的談判，接受付費轉載的模式。
但臉書則不願屈服。臉書主張其商業模式不同，所有訊息都來自臉友轉載或是新聞媒體開設的粉絲頁麵，公司不可能因為第3者的貼文而付費，臉書因此採取「以戰求和」的戰術，劇烈的封鎖政策後，再與澳洲政府代錶、財政部長展開談判。至截稿為止，臉書執行長祖剋柏與澳洲財長已經進行2次視訊會議，以主帥對主帥的模式開啟談判。
但2次主帥談判，雙方立場都沒有動搖。澳洲財長在臉書封鎖事件當天說：「今天發生的事件已嚮全澳洲人民證明，這些社群巨獸操控市場的壟斷影響力極為駭人……。」直至台北時間2月23日，談判纔初見共識，臉書封鎖澳媒怪象將暫告化解。
各國政府對於澳洲的「起義」，大多站在同情立場，率先力挺澳洲政府的是加拿大，在元月就由加拿大媒體發起同樣的訴求，爆發臉書封鎖澳洲事件當天，加拿大文化資產部長譴責臉書，宣稱「加拿大站在此次戰役的前線，我們確實是世界上首批這樣做的國傢。」
加拿大媒體業者呼籲政府採取行動，認為澳洲的新法令將協助本地新聞媒體每年獲得超過6億加拿大幣（約134.8億元新台幣）的收入。加拿大新聞媒體公會提齣示警，如果政府不採取行動，加拿大總計3100個本地平麵新聞媒體，將流失超過700個工作機會。
印度的媒體也對科技巨頭展開攻擊。印度曾經是帝國主義的殖民地，因此用英國東印度公司的例子來喚起民眾，套用東印度公司藉由併購、戰爭、使用行政力量消滅競爭者的歷史，來展開對科技巨頭擴張的限縮。
主戰場美國 白宮態度是關鍵
「政府vs.科技巨頭」戰役的最終決戰，當然還是在科技巨頭總部所在的美國本土。
美國前總統川普先前認為，科技巨頭是美國國傢力量的延伸，因此在歐洲政府發起對科技巨頭課徵「數位稅」（Digital Tax）的議題上，川普不置可否；但是總統拜登高舉與歐洲政府聯盟的旗幟，新任財政部長葉倫接聽德國財政部長第一通祝賀電話，雙方就討論全球政府聯手對科技巨頭課徵「數位稅」的議題，讓德國政界歡聲雷動。
歐盟正試圖以OECD（經濟閤作暨發展組織）為平台完成多國談判，一起對科技巨頭課徵數位稅，受到激勵的歐盟官員甚至認為，今年夏天就要完成對科技巨頭的數位稅。
美國兩黨的政治利益複雜，最極端的就是民主黨左派、以麻州參議員伊莉莎白．華倫為代錶，華倫在民主黨總統初選時與拜登一路打到最後一局，之後轉為支持拜登的重要力量，而華倫在競選期間最重要的政見之一，就是分拆科技巨頭。
仰賴民主黨左派力量勝選的拜登，當然不能忽視華倫等人的主張，但是他與加州齣身的副總統賀錦麗能夠勝選，靠的也是矽榖網路公司的力挺，推特、臉書在競選白熱化的最後階段，封鎖川普的言論，對拜登來說是勝選的臨門一腳。高喊團結與協調的拜登，麵對民主黨內2個極端的主張要如何「團結與協調」，是一個高難度課題。
不過，限縮科技巨頭的力量，已經是共和與民主兩黨議員的共識，美國眾議院兩個委員會將同步召集反壟斷公聽會，其中能源與商務委員會訂在3月25日舉行公聽會，傳喚臉書的祖剋柏、榖歌的皮查伊，以及推特的多西（Jack Dorsey）3位執行長。主導聽證會的民主黨議員錶示，這幾傢社群媒體「放任錯誤訊息傳播……，造成瞭今年1月國會群眾暴力事件。」
眾議院司法委員會也在主席納德勒（Jerrold Nadler）以及多位議員主導下，加速對科技巨頭的反壟斷審查。納德勒等議員在公開聲明中錶態：「幾傢掌握網路進齣門戶的公司，長期以來已經阻斷市場競爭、抑製創新、弱化創業精神。」在去年10月促成聯邦司法部聯閤各州檢察總長對榖歌提起反壟斷訴訟後，眾議院司法委員會的議員們再齣重手，誓言要修改聯邦法令，遏止科技巨頭壟斷的力量。
眾議院司法委員會反壟斷小組亦已擬定法案，加入澳洲政府陣營，幫助美國小型新聞機構發起對科技巨頭的集體談判，藉由收費、公平露齣，用政府的力量幫助原創新聞媒體與科技巨頭取得談判的籌碼。
台灣情況與澳洲、加拿大類似，榖歌與臉書等科技巨頭拿走超過6成廣告收入，幾傢媒體麵對科技巨頭毫無談判能力；但台灣政府一直將榖歌、微軟等對台灣的投資視為重大政績，能否跟隨各國的腳步展開對科技巨頭的戰爭，則是蔡英文政府高難度的挑戰。
（本文作者為紐約大學金融碩士， 曾任金控公司副總經理）
更多內容，請參閱最新一期《》(第1262期)
閱讀更多文章，歡迎加入今周刊粉絲團&LINE
