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第1章 緒論：公共管理（學）的視野
1.1 復習筆記
一、公共管理及其相關概念
1公共管理的含義
公共管理是指公共組織提供公共物品和服務的活動，主要關注的不是過程、程序和遵照彆人的指示辦事以及內部取嚮，而更多的是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任。
2．公共行政的含義
公共行政是指政府特彆是執行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執行由彆人（政治傢）所製定的政策和法律，關注的焦點是過程、程序以及將政策轉變為實際的行動，並以內部定嚮，關心機構和人員以及辦公室的管理。
3．“公共管理”與“公共行政”的聯係與區彆
“公共管理”除包括“公共行政”的許多內涵外，還具有以**的成本取得目標以及管理者為取得結果負責的內涵。“公共管理”是以“管理”概念為基礎的公共服務；而“公共行政”是一種以傳統的“行政”概念為基礎的公共服務。
4．公共管理與私人管理的區彆
（1）公共管理與私人管理的使命不同
公共管理是為公眾服務，追求公共利益，而私人管理以營利為目的。
（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。
（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任
在私人組織中，權威和責任的劃分是比較清楚的，而在政府中，諸如運作的規模和復雜性，對官僚機構加以政治控製的要求，對一緻性和協調的尋求等一類的因素導緻瞭責任機製的擴散，這種擴散加深並復雜化瞭公共決策的過程。
（4）就人事管理方麵而言，公共組織尤其是政府中的人事管理係統比私人組織中的人事管理係統要復雜和嚴格得多。
（5）與私人部門的管理不同，公共管理包括廣泛而復雜的政府活動，而且公共管理的運作是在政治環境中進行的，具有明顯的政治性或公共性的特徵。
5．公共物品的含義
公共物品是指具有非競爭性的和非排他性的物品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費並不減少它對其他使用者的供應，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。
6．公共物品的分類
（1）純公共物品和準公共物品
①凡是能嚴格滿足消費上的非排他性等特徵的物品是純公共物品，國防是一種典型的純公共物品，其消費沒有排他性；
②凡是不能嚴格滿足消費上的非排他性等特徵的物品是準公共物品，道路是準公共物品的典型例子。
（2）有形的公共物品（硬公共物品）和無形的公共物品（軟公共物品）
①有形的或“硬”的公共物品是指看得見、摸得著的公共物品，如公共設施；
②無形的或“軟”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和製度一類的服務。
（3）全國性的公共物品和地方性的公共物品
①全國性的公共物品是指由國傢或中央政府提供的物品和服務，如國防、外交、全國性的法規、政策等；
②地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務，如城市基礎設施、地方性法規、政策等等。
二、公共管理學範式的興起
1公共管理學發展過程中的三次範式轉換
在公共管理學100餘年的發展曆程中，該領域發生瞭三次重大的範式轉換，即從傳統的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學。它們代錶瞭公共部門管理研究發展過程中依次齣現的三種研究途徑或範式。
2．對傳統公共行政學範式的批評
傳統公共行政學範式是建立在科層製理論和政治-行政二分法的基礎上的，它將自己的研究對象主要集中於行政組織或官僚體製上，以組織的內部取嚮，注重機構、過程和程序以及行政原則的研究，並以行政效率作為追求的**目標。20世紀60年代中期以後，齣現瞭兩種取代傳統公共行政學的嘗試：
①以弗雷德裏剋森等人為代錶的“新公共行政學”，強調一種民主取嚮的公共行政學；
②政策分析或政策科學，這一流派在60年代末、70年代初迅速成長，在70～80年代成為與傳統公共行政學相抗衡的學派。
3．公共管理範式的産生
（1）公共管理的P途徑和B途徑
①公共管理的P途徑
即公共管理的政策研究途徑。P途徑的研究焦點集中在政府的項目上。強調在管理方麵的差異性。主張用政策分析的方法去研究政府組織管理過程。P途徑重新認識政策分析對於公共管理的重要性，學習實踐者的經驗，重視吸取經驗教訓並加以傳播，促進政治執行官與資深管理者的對話。
②公共管理的B途徑
即公共管理的商業研究途徑，強調將工商管理和經濟學的概念、理論和方法應用於公共部門管理的研究中，並仍然關注組織結構與過程。強調公共組織與私人組織管理的相似性。更強調以研究和理論取嚮，應用和融閤不同學科的理論、方法和技術，發展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎的綜閤框架，注重戰略管理，關心過程問題，把焦點集中在職業化的公共管理者而非政治執行官身上。
（2）公共管理範式的産生
經過20世紀七八十年代的孕育和發展，公共管理的P途徑和B途徑逐漸匯閤，形成公共管理的新範式。進入90年代，公共管理逐步成為一種與傳統公共行政、公共政策分析並駕齊驅的公共部門管理研究的三大途徑或三大範式之一。
4．公共管理途徑的特徵
（1）拒斥公共行政學和執行研究
指公共管理從一開始就明確拒絕公共行政學和政策執行研究這兩種傳統。
（2）一種樂觀的規範研究領域
指與政策執行研究緻力於研究取得項目或政策目標的不可能性不同，公共管理緻力於研究如何産生結果。
（3）以頂層管理者的戰略決策為焦點
指公共管理分析的單位是公共機構的高層管理者的行為，而高層管理者的工作是決定戰略。
（4）通過案例研究來發展知識
指公共管理研究通過一種粗糙的演繹方法，通過與商學院相類似的決策案例和公共管理者的個人經驗來尋找真知灼見。
（5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮鬥
在公共政策學院中，政策分析已取得支配地位，而（公共）管理在決策分析中是次要角色，公共管理自覺地為取得與經濟學和政策分析的同等地位而努力。
三、什麼是公共管理學
1對作為一個學科的公共管理學的三種不同理解
（1）將公共管理學等同於公共行政學
這種用法常見於日常公共部門管理活動中，也來自堅持傳統的公共行政範式或途徑的學者們。
（2）把公共管理學當做公共行政學的一個分支學科
是關於公共行政的項目設計、組織結構化、政策和管理計劃，經由預算係統的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方麵的總的看法。
（3）將公共管理學看做一種不同於傳統的公共行政學和政策分析的新途徑、新範式或新的學科框架。
2．公共管理學的研究對象
公共管理學是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。即公共管理學是一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學問。公共管理學不僅明確地將其他國傢機關（立法、司法機關等）當作研究對象，而且也把其他公共組織的管理活動也納入研究範圍之中。
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