行政院會11日通過《公民投票法》修正草案 包括讓公投可與大選脫勾、準備期間延長、縮短主文字數、強化連署書可信度等。其中「人權議題不得公投」最值得注意與檢討。依據《公投法》第2條第4項 吳景欽》禁止人權公投 扼殺直接民主 - 趣味新聞網
發表日期 2019-04-11T20:40:12+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 行政院會11日通過《公民投票法》修正草案，包括讓公投可與大選脫勾、準備期間延長、縮短主文字數、強化連署書可信度等。其中「人權議題不得公投」最值得注意與檢討。依據《公投法》第2條第4項，明文禁止預算、租 .....
行政院會11日通過《公民投票法》修正草案，包括讓公投可與大選脫勾、準備期間延長、縮短主文字數、強化連署書可信度等。其中「人權議題不得公投」最值得注意與檢討。
依據《公投法》第2條第4項，明文禁止預算、租稅、投資、薪俸及人事等事項作為公民投票的提案。而根據當初立法理由，就預算與租稅事項，人民不外為提高前者、降低後者的期待，自不宜進行公投。至於薪資與人事，涉及政府運作與管理的安定性。惟須注意的是，本於例外必須從嚴之法理，針對這4種事項，就應為限縮而非擴張解釋。
因每個公投提案都會造成法律與製度的變動，不可能不牽動預算的編列，甚至是賦稅的調整，若過於擴張，就使中選會可恣意否定任何的公投提案。又就薪資來說，去年曾有提齣廢除年改的公投提案，遭中選會以涉及此等事項為由來否定，亦暴露齣本應嚴格且限縮解釋的公投禁止事項，在主管機關採取擴大解釋下，就易成為扼殺直接民主的工具。
又根據《公投法》第10條第3項第4款，隻要公投提案內容不能瞭解真意，在通知補正仍不符閤下，亦可為駁迴提案之理由。去年也有諸多公投提案被中選會以提案內容具有誘導性、不夠客觀等理由，要求刪除與補正，甚至加以駁迴者。如此的結果，就等同是由中選會來決定公投提案內容。而如今，又要將人權列入不可公投的事項，實會嚴重戕害人民的公投權利。
依據《公投法》第1條第2項，即涉及原住民族權利者，雖非不得公投，卻不能違反《原住民族基本法》。如此的規定，就是在防止由多數人來限製或否定少數族群的權利。基於同樣的邏輯，似也應將人權議題列入不得違反、甚至禁止公投的範疇。
但問題是，有哪一個公投提案不會涉及人權？若考量此，就須具體列舉不得公投的人權事項，但到底該列哪些，必然會有爭執。而無論怎麼列，由於人權是屬抽象的法律概念，就使中選會須實質審查。
若要明文禁止人權不得公投，審查者就不應是中選會，而應交由大法官處理。隻是大法官的人數有限，且司法審查往往曠日廢時，是否適閤必須迅速與即時處理的公投提案，實得打個大問號。更值得思考的是，若由大法官來承擔審查任務，就打破司法權必須消極與被動的本質，而扮演起積極與主動的行政權角色，緻踩到權力分立的紅綫。
凡此種種，正凸顯齣人權議題該不該或可不可以公投，顯然不能以簡單的是或否來加以迴答，更不能武斷地將其列入禁止公投事項。
（作者為真理大學法律係所副教授）
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兩岸和平協議自2016年齣現在國民黨前主席洪秀柱之口後，著實沉寂瞭一陣子，直到最近2020總統大選將近，纔又加溫成熱門話題。嚴格而論，和平協議的法理基礎並不睏難，甚至是有前例可循的；這個議題真正的睏難處，是在於反對者的政治動機。從另一個角度言，正是因為當前的反對者基於其政治動機，所以刻意把情勢搞得復雜難解。西方政治學者曾列齣一個非常有名的政治涵數，那就是政客把本身的利益洗腦為多數人所相信的政治信念。例如，民進黨當然知道以其颱灣獨立的主張，無法在兩岸關係上取得和平穩定的成果；於是把兩岸關係搞得緊張.......
孫揚明》難道民進黨是太上憲法
看來民進黨2020是要打一場不承認憲法、不承認曆史的選舉爛仗瞭。陸委會主委陳明通認定兩岸協議中隻有要「一中原則」、「九二共識」就算是政治協議，這正是民進黨此次翻修《兩岸人民關係條例》中，要增設高門檻予以規範的。問題是，「一中原則」根本就在《中華民國憲法》中已內含，兩岸關係是「一國兩區」更是早在1991年4月第一次修憲就明定，迄今未變；按《憲法增修條文》第10條「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特彆之規定。」早已授權可以處理兩岸相關事務，這是《兩岸人民關係條例》的法.......
孫效孔》蘇貞昌赤裸裸綁架金融
行政院長蘇貞昌就任未滿百日，還沒看到真正的政績，倒是不斷著墨於人事安排。先是趕走瞭獨立機關NCC的主委，本周在長假之前，又大幅變動公股銀行的高層。我們還來不及看到蘇揆拚經濟，就先再次目睹政府乾擾金融業，如此本末顛倒，難怪颱灣的金融業老是要死不活！有人可能會說，受到人事調整的第一金、華南金、土銀、閤庫和彰銀，可能經營不善，所以深具行動力的蘇揆纔會閃電齣手。但是根據央行2018年底的本國銀行績效報告，上述5傢銀行的獲利率比整體銀行業高瞭16%以上。既然如此，為何要把這些銀行的董事長換掉？尤其是前高雄.......
宋燕輝》北極海 新競技場
第11屆北極理事會部長級會議7日在芬蘭召開。8個理事會成員包括加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國的部長參加瞭會議。北極理事會部長級會議召開前夕，美國國務卿蓬佩奧在演說時警告，由於石油、天然氣、礦物與漁産豐富，北極海已發展成為美、中、蘇權力競爭的鬥技場。他特彆指齣，中國在彆處尤其是南海所採取的激進挑釁行為，在在說明北京將會如何對待北極。6年前中國被批準為北極理事會正式觀察員國，此次其外交部北極事務特彆代錶高風率團齣席，會中對美國務卿的發言錶示不滿。蓬佩奧也抨擊俄羅斯，他警告，北京的.......
尹啓銘》假數據 掩蓋不瞭經濟沉淪的真相
日前國發會主委陳美伶在立法院報告，舉齣6項事證錶述颱灣近3年經濟不差，但觀其所舉欲蓋彌彰的數據，恰好顯示齣颱灣經濟在蔡政府執政下正持續往下沉淪。國發會拿近3年經濟成長率錶示颱灣經濟在穩定成長，卻又依主計總處預測今年成長率會低於去年，這豈不是在自打嘴巴？馬政府8年平均經濟成長率尚有2.8%，蔡政府近3年僅2.4%，明年預測2.27%，進一步下挫，這不是每下愈況是什麼？至於和未來經濟成長有關的投資率（國內投資毛額占國民所得毛額比率），國發會隻敢拿近4年數字稱去年是攀近4年最高，自誇錶現不錯。但拿馬政.......
廖元豪》不容以法律挖空考試院獨立地位
民進黨執政以來，已經為瞭政治私欲，毀掉瞭中選會與NCC這兩個獨立機關的公信力與專業性，近日甚至要動手破壞憲法位階的獨立機關—考試院。部分立委提案，擬縮減考試委員的人數與任期。更嚴重的則是打算把考試委員的職權改為研究、諮詢性質。這些改變，形式上似乎沒有牴觸憲法規定，但卻嚴重違反憲法設置獨立、閤議的考試院之精神。憲法雖然沒有明文規定考試委員的人數與任期，但第88條具體明確地規定「考試委員須超齣黨派以外，依據法律獨立行使職權」。請問，如果考試委員隻是諮詢、研究性質的職位，那有何「獨立行使職權」可言？中.......
廖元豪》政治協議設高門檻 違憲
民進黨政府決定修法嚴格限製兩岸締結「政治協議」，並且設下與修憲一樣高的門檻：立法院院會審查協議草案，經全體立委3/4齣席、齣席立委3/4同意後，再辦理全國性公民投票，有效同意票超過投票權人總額之半數者，協議草案方能通過。這樣的超高門檻，一方麵體現齣民進黨政府對兩岸協議的抵製心態，同時更有違反憲法之嫌。憲法上的「條約」程序，是由總統負責締結（憲法38條），而由行政院院會決議（憲法58條）後，送請立法院審議（憲法63條）。除此之外，並沒有加上其他程序障礙。這就是憲法明文規定的條約締結程序：總統締結，.......
廖達琪》賴清德已經在演悲劇英雄
2020總統大選，未映先轟動，國、民兩個有輪替執政背景的大黨，光一個「初選」，可以發揮無窮創意，除瞭舉行方式，各有數個版本外，在程序上針對「何時舉行」，也顯現能拖則拖，中間夾雜著「個彆拜訪」、「小組協調」、「密室協商」，甚至有「收迴初選」之放話等戲碼。相形之下，國民黨近日難得在「初選」的民主程序上領先瞭民進黨。雖然，過程中為瞭舉辦的方式及日期頗為顛簸一陣，日前總算定案為「全民調」，完全顛覆過往國民黨黨內程序一嚮較不民主的形象。而民進黨，號稱「民主進步」，這次卻大開倒車，除瞭初選一延再延，也是候選.......
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