【思想匯】 作者：葉陽永（中國人民大學教育學院講師） 編者按 在全麵建設社會主義現代化國傢新徵程中 職業教育前途廣闊、大有可為。當前 産教融閤亟待政府彌閤信息鴻溝 - 趣味新聞網

【思想匯】

作者：葉陽永（中國人民大學教育學院講師）

編者按

在全麵建設社會主義現代化國傢新徵程中，職業教育前途廣闊、大有可為。當前，我國職業教育不僅麵臨著繼續加強産教融閤和校企閤作的老問題，也麵臨著推動職普融通的新任務。總書記在全國職業教育大會上強調，各級黨委和政府要加大製度創新、政策供給、投入力度，對政府層麵深入推進職業教育的發展提齣瞭要求。本版作者分彆從産教融閤、職普融通角度對各級黨委和政府所能發揮的職能進行瞭闡發，具有一定的啓發意義。

職業教育是我國人力資源開發的重要組成部分，肩負著促進就業創業、推動經濟轉型升級的重要職責。但職業教育的發展存在著産教融閤不暢、校企閤作不強等問題，導緻人纔培養供給側和産業需求側在結構、質量、水平上還不能完全相互適應。為什麼會齣現這種情況？準確溯因是解決這一問題的前提。

貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣職業技術學校汽修專業班的學生正在學習汽車維修技術。龍夢前攝/光明圖片

江西省樟樹市職業技術學校的學生在工業機器人技術應用實訓室模擬上機操作。周亮攝/光明圖片

溯因 校企之間存在信息鴻溝

追溯我國職業教育的發展，産教融閤不暢並不是自始存在，上世紀九十年代中期之前，職業學校根據企業需求培養相應數量和技能的學生，學生畢業之後被分配到相應的企業或工廠工作，還比較順暢。當時校企良好互動的原因在於，行政部門不僅管理職業學校，還管理相關行業的企業，比如，1998年之前原機械工業部、煤炭工業部、冶金工業部、化學工業部、國內貿易部等九部門管理40多所中等專業學校和技工學校，培養人和使用人都由行政部門規劃，既瞭解企業的用人需求，也能決定職業學校的規模和結構。但隨著市場經濟改革的推進，這一局麵被打破，畢業生包分配製度被取消，職業教育畢業生越來越多進入民營企業。同時，職業學校被劃歸教育行政部門或地方管理，産生的結果是，職業學校的管理與職業教育政策的製定由教育行政部門負責，而勞動力市場的管理由人力資源與社會保障部門負責，技能人纔的供需信息分布在不同行政部門。

近些年來，職業教育的改革方嚮是嚮職業學校放權，由學校靈活自主設置專業和設計人纔培養方案，以提高其主動適應勞動力市場人纔需求的能力。但社會到底需要哪些專業的學生，企業需要哪些技能的學生，學校很難獨立獲取這些信息。在信息無效或信息缺乏的情況下，學校隻能開設傳統專業、傳授傳統技能，或者盲目新增熱門專業，造成的結果是，培養的人纔不符閤勞動力市場的需求，畢業即失業，或者即使勉強就業，也需在企業從基本的技能學起，既浪費教育資源，也影響畢業生就業及就業質量。為瞭改變這種情況，國傢從2005年開始建立勞動力調查製度，2007年開始實施季度調查，2015年開始實施《全國月度勞動力調查》。但是，《中國人口和就業統計年鑒》共享的全國勞動力需求信息僅包括20個行業門類和8個職業大類的信息，不能全麵反映勞動力市場技能人纔的需求結構，對職業院校專業設置、課程設計等指導意義有限。比如，隻公布專業技術人員職業大類的就業人口數量與占比信息，而專業技術人員職業大類下還包括14個中類，115個小類，379個具體職業，僅以中類而言，涉及工程、農業、飛機、衛生、金融、法律和教育等諸多領域的專業技術人員，如果不知道這些細分領域的勞動力需求情況，學校是無法相應地設置專業和決定招生規模的。很多職業院校主要服務於區域性的勞動力市場，但區域性的上述數據也多數隻存在於地方統計年鑒中，而且有些需要專業人員纔能看懂。

就企業而言，在哪兒選址、是否采用新生産工藝、是否增加産能，也需要考慮是否有足夠的勞動力供給、勞動力是否有相關技能。考慮到勞動力市場的流動性，不僅需要瞭解區域性勞動力市場供給情況，還需對全國性的勞動力市場供給情況有所瞭解。目前，企業獲取的這些信息非常有限，可獲得的途徑也較窄，尤其對於小微企業而言，這種睏難更大。比如，職業學校畢業生的數據，公布信息的精度不能滿足需要，《中國教育統計年鑒》公布的隻有專業大類職業教育畢業生數據，該數據對企業評估技能人纔供給的參考作用有限。比如，裝備製造大類下麵有機械設計製造、機電設備、自動化、汽車製造和航空裝備等7個專業類，專業類下還包括68個專業，這些專業細類的畢業生數量信息尚未公布。另外，地方性職業學校畢業生的數據隻存在於紙質的地方統計年鑒中，不易獲取。企業不能獲取技能人纔的供給信息，一方麵影響其生産經營決策，另一方麵也無法有效地將其對人纔的技能需求傳達給職業學校。

彌閤鴻溝 政府要發揮作用

如何彌閤校企在技能人纔供給與需求之間的信息鴻溝？毫無疑問，企業與學校自身要發揮主動性，決策時要做充分的市場調研，但必不可少的是，政府在這當中要承擔重要角色。

首先，隻有政府纔有資源和能力獲得區域內和全國範圍內的技能人纔供需信息，單個學校或者企業，尤其是規模較小的職業學校或者中小企業，無法完成這一工作。就技能人纔供給信息而言，我國職業學校還是以政府舉辦為主，因此，政府更易於整閤不同學校、不同區域畢業生的詳細信息。另外，由政府來收集技能人纔供需信息也更加有效，比如，在國傢層麵製定統一的統計指標體係，可以避免重復性的工作，也增加信息的流通性。

其次，技能人纔供需信息的收集與發布，有利於學生做好專業選擇和職業規劃，順利實現就業，也有利於企業閤理安排生産，促進經濟發展。這是服務於社會公共利益的需要，理應由政府來履行。

再次，提供公共數據既是建設新型服務型政府的重要舉措，也是提高政府治理能力和決策科學化的重要基礎，2021年12月21日國務院辦公廳印發的《要素市場化配置綜閤改革試點總體方案》也提到，“建立健全高效的公共數據共享協調機製，支持打造公共數據基礎支撐平台，推進公共數據歸集整閤、有序流通和共享”。

最後，基於自身利益最大化的考慮，校企閤作中雙方可能會隱藏對自己不利的信息，而政府則能以更加客觀公正的立場收集校企雙方的信息。

著力點 全流程施策，構建校企信息互通共享機製

為做好技能人纔供求信息的收集、分析與共享工作，實現校企信息互通，政府需從以下方麵著力：

第一，指定專門部門具體承擔該項職責，加大人力投入。如上文分析的那樣，當前公布的統計信息的數量與精度都遠不能滿足促進校企閤作的要求，而德法英美等發達國傢在這方麵的投入都是比較大的，其中英法德的國傢統計機構人數都在3000人左右，美國為瞭專門收集、分析和發布勞動力市場信息，專門組建瞭勞動統計局，雇員在2500名以上。與此同時，也要加強業務部門與技術部門之間的協作，業務部門是指管理勞動力市場的人力資源與社會保障部門和管理職業教育的教育行政部門，而技術部門則是統計部門。這些部門要利用各自專業優勢、高效協作，纔能實現優勢互補。《要素市場化配置綜閤改革試點總體方案》亦提齣“探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體製”，可以此為契機建立技能人纔供需信息生成與共享的管理體製。

第二，在數據分析、共享方麵，一方麵要使數據通俗易懂，使用簡潔的錶格，同時利用數據可視化和網絡技術，對數據進行可視化、交互式呈現。針對具有數據分析能力的受眾，比如科研人員，需要提供完整、格式友好的原始數據下載服務；另一方麵要提高數據的可獲得性。可以建立一站式的數據共享和報告發布平台，無償地、不受時空限製地嚮公眾提供公共信息服務。不僅要做好對當下勞動力市場技能人纔需求信息的共享，還需要運用經濟理論和統計方法預測未來技能人纔的需求，發布預測報告。建立技能人纔需求信息和職業信息的動態更新機製，及時更新勞動力市場需求信息變化。

第三，進一步加強技能人纔供求信息錶徵指標的研究與設計，提高共享信息的精細度、精準度。除以行業與職業維度度量勞動力市場人纔需求結構之外，還要關注勞動力技能需求結構的測量工作。2011年經閤組織（OECD）實施的成人職業技能調查項目（PIAAC），對40多個國傢的勞動力市場的技能需求情況進行評估，聚焦於勞動力的語言處理能力、數據分析能力和復雜分析能力，以及這些技能在不同教育水平、不同職業的勞動力中的分布情況，為評估技能的供給與需求提供瞭有價值的信息源，值得藉鑒。職業技能分為基本技能、人際關係技能、復雜問題解決能力、資源管理能力、技術技能和係統性技能，這些技能可以再細分，比如，人際關係技能又細分為協調、指導、談判、說服、服務等子項的技能。如果精細地對社會中所有職業的技能要求進行準確描述，並將這些公共信息公布在網上，供公眾查閱，可以為職業從業者提供有效的指引，也會對學校如何確定課程與教學內容提供很有價值的參考。

《光明日報》（ 2022年03月22日 15版）

來源：光明網-《光明日報》