新華社北京3月12日電政府工作報告――2022年3月5日在第十三屆全國人民代錶大會第五次會議上國務院總理　各位代錶：現在 我代錶國務院 2022年政府工作報告（全文） - 趣味新聞網

新華社北京3月12日電 政府工作報告

――2022年3月5日在第十三屆全國人民代錶大會第五次會議上

國務院總理

各位代錶：

現在，我代錶國務院，嚮大會報告政府工作，請予審議，並請全國政協委員提齣意見。

一、2021年工作迴顧

過去一年是黨和國傢曆史上具有裏程碑意義的一年。以同誌為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、製定黨的第三個曆史決議，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，開啓全麵建設社會主義現代化國傢、嚮第二個百年奮鬥目標進軍新徵程。一年來，麵對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局，我國發展又取得新的重大成就。

――經濟保持恢復發展。國內生産總值達到114萬億元，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。城鎮新增就業1269萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%。居民消費價格上漲0.9%。國際收支基本平衡。

――創新能力進一步增強。國傢戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。企業研發經費增長15.5%。數字技術與實體經濟加速融閤。

――經濟結構和區域布局繼續優化。糧食産量1.37萬億斤，創曆史新高。高技術製造業增加值增長18.2%，信息技術服務等生産性服務業較快發展，産業鏈韌性得到提升。區域發展戰略有效實施，新型城鎮化紮實推進。

――改革開放不斷深化。在重要領域和關鍵環節推齣一批重大改革舉措，供給側結構性改革深入推進。“放管服”改革取得新進展。市場主體總量超過1.5億戶。高質量共建“一帶一路”穩步推進。推動區域全麵經濟夥伴關係協定生效實施。貨物進齣口總額增長21.4%，實際使用外資保持增長。

――生態文明建設持續推進。汙染防治攻堅戰深入開展，主要汙染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國傢公園正式設立。生態環境質量明顯改善。

――人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實際增長8.1%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。教育改革發展邁齣新步伐。新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，惠及近韆萬傢庭。

――疫情防控成果持續鞏固。落實常態化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%，及時有效處置局部地區聚集性疫情，保障瞭人民生命安全和身體健康，維護瞭正常生産生活秩序。

迴顧過去一年，成績得來殊為不易。我國經濟尚處在突發疫情等嚴重衝擊後的恢復發展過程中，國內外形勢又齣現很多新變化，保持經濟平穩運行難度加大。我們深入貫徹以同誌為核心的黨中央決策部署，貫徹落實中央經濟工作會議精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，紮實做好“六穩”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調節，有效應對各種風險挑戰，主要做瞭以下工作。

一是保持宏觀政策連續性針對性，推動經濟運行保持在閤理區間。宏觀政策適應跨周期調節需要，保持對經濟恢復必要支持力度，同時考慮為今年應對睏難挑戰預留政策空間。建立常態化財政資金直達機製，將2.8萬億元中央財政資金納入直達範圍。優化地方政府專項債券發行使用。有效實施穩健的貨幣政策，兩次全麵降準，推動降低貸款利率。有序推進地方政府債務風險防範化解，穩妥處置重大金融風險事件。強化穩崗擴就業政策落實，紮實做好高校畢業生等重點群體就業工作，推進大眾創業萬眾創新。加強大宗商品保供穩價，著力解決煤炭電力供應緊張問題。從全年看，主要宏觀經濟指標符閤預期，財政赤字率和宏觀杠杆率下降，經濟增速繼續位居世界前列。

二是優化和落實助企紓睏政策，鞏固經濟恢復基礎。上億市場主體承載著數億人就業創業，宏觀政策延續疫情發生以來行之有效的支持路徑和做法。去年新增減稅降費超過1萬億元，還對製造業中小微企業、煤電和供熱企業實施階段性緩繳稅費。實踐錶明，減稅降費是助企紓睏直接有效的辦法，實際上也是“放水養魚”、涵養稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴重行業企業信貸投放，繼續執行小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業金融機構普惠小微企業貸款增長27.3%，大型商業銀行普惠小微企業貸款增幅超過40%，企業綜閤融資成本穩中有降。

三是深化改革擴大開放，持續改善營商環境。加強市場體係基礎製度建設，推進要素市場化配置等改革。繼續壓減涉企審批手續和辦理時限，更多政務服務事項實現一網通辦。推廣一批地方改革經驗，開展營商環境創新試點。加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。深入實施國企改革三年行動。支持民營企業健康發展。基本完成行業協會商會與行政機關脫鈎改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩步推進農業農村、社會事業、生態文明等領域改革。深化共建“一帶一路”務實閤作。加大穩外貿穩外資力度，成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會。新增4個服務業擴大開放綜閤試點，推齣海南自由貿易港開放新舉措。

四是強化創新引領，穩定産業鏈供應鏈。加強國傢實驗室建設，推進重大科技項目實施。改革完善中央財政科研經費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。延續實施研發費用加計扣除政策，將製造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%。強化知識産權保護。開展重點産業強鏈補鏈行動。傳統産業數字化智能化改造加快，新興産業保持良好發展勢頭。

五是推動城鄉區域協調發展，不斷優化經濟布局。落實區域重大戰略和區域協調發展戰略，齣台新的支持舉措，實施一批重大項目。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強農業生産，保障農資供應，對種糧農民一次性發放200億元補貼。推動鄉村振興，確定160個國傢鄉村振興重點幫扶縣。實施農村人居環境整治提升五年行動。

六是加強生態環境保護，促進可持續發展。鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成果。推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進生態保護修復重大工程，全麵實施長江十年禁漁。可再生能源發電裝機規模突破10億韆瓦。齣台碳達峰行動方案。啓動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。

七是著力保障和改善民生，加快發展社會事業。加大農村義務教育薄弱環節建設力度，提高學生營養改善計劃補助標準，3700多萬學生受益。減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。超額完成高職擴招三年行動目標。國傢助學貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。上調退休人員基本養老金。提高優撫標準。將低保邊緣傢庭重病重殘人員納入低保範圍，做好睏難群眾幫扶救助。改革疾病預防控製體係。把更多常見病、慢性病等門診費用納入醫保報銷範圍，住院費用跨省直接結算率達到60%。嚴格藥品疫苗監管。實施三孩生育政策。加強養老服務。加快發展保障性租賃住房。繁榮發展文化事業和文化産業，創新實施文化惠民工程。營造良好網絡生態。積極開展全民健身運動。我國體育健兒在東京奧運會、殘奧會上勇創佳績。經過精心籌備，我們成功舉辦瞭簡約、安全、精彩的北京鼕奧會，也一定能辦好剛剛開幕的鼕殘奧會。

八是推進法治政府建設和治理創新，保持社會和諧穩定。提請全國人大常委會審議法律議案10件，製定修訂行政法規15部。認真辦理人大代錶建議和政協委員提案。齣台法治政府建設實施綱要。發揮審計監督作用。繼續開展國務院大督查，深入實施“互聯網+督查”。創新城鄉基層治理。紮實做好信訪工作，化解信訪積案。強化安全生産和應急管理。加強國傢安全保障能力建設。完善社會治安防控體係，常態化開展掃黑除惡鬥爭，集中打擊治理電信網絡詐騙等犯罪。去年一些地區發生嚴重洪澇等災害，各方麵積極開展防災救災和災後重建，努力保障人民群眾生命財産安全。

貫徹落實黨中央全麵從嚴治黨戰略部署。開展黨史學習教育。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，進一步為基層減負。

中國特色大國外交全麵推進。主席等黨和國傢領導人通過視頻方式齣席聯閤國大會、二十國集團領導人峰會、亞太經閤組織領導人非正式會議、金磚國傢領導人會晤、中國－東盟建立對話關係30周年紀念峰會、中非閤作論壇部長級會議開幕式、東亞閤作領導人係列會議、亞歐首腦會議等重大活動。成功舉辦多場重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體，積極發展全球夥伴關係，積極參與全球治理體係改革和建設，推進國際抗疫閤作，共同應對全球性問題和挑戰。中國為促進世界和平與發展作齣瞭積極貢獻。

各位代錶！

過去一年取得的成績，是以同誌為核心的黨中央堅強領導的結果，是新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代錶國務院，嚮全國各族人民，嚮各民主黨派、各人民團體和各界人士，錶示誠摯感謝！嚮香港特彆行政區同胞、澳門特彆行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，錶示誠摯感謝！嚮關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，錶示誠摯感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到麵臨的問題和挑戰。全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經濟發展麵臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。局部疫情時有發生。消費和投資恢復遲緩，穩齣口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業、個體工商戶生産經營睏難，穩就業任務更加艱巨。關鍵領域創新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大，經濟金融領域風險隱患較多。民生領域還有不少短闆。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突齣，脫離實際、違背群眾意願現象屢有發生，有的在政策執行中采取“一刀切”、運動式做法。少數乾部不擔當、不作為、亂作為，有的漠視嚴重侵害群眾權益問題、工作嚴重失職失責。一些領域腐敗問題依然多發。我們要增強憂患意識，直麵問題挑戰，全力以赴做好工作，決不辜負人民期待！

二、2022年經濟社會發展總體要求和政策取嚮

今年將召開第二十次全國代錶大會，是黨和國傢事業發展進程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以同誌為核心的黨中央堅強領導下，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全麵深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主綫，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在閤理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

綜閤研判國內外形勢，今年我國發展麵臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。越是睏難越要堅定信心、越要真抓實乾。我國經濟長期嚮好的基本麵不會改變，持續發展具有多方麵有利條件，特彆是億萬人民有追求美好生活的強烈願望、創業創新的巨大潛能、共剋時艱的堅定意誌，我們還積纍瞭應對重大風險挑戰的豐富經驗。中國經濟一定能頂住新的下行壓力，必將行穩緻遠。

今年發展主要預期目標是：國內生産總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控製在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進齣口保穩提質，國際收支基本平衡；糧食産量保持在1.3萬億斤以上；生態環境質量持續改善，主要汙染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製。

經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，並同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現瞭主動作為，需要付齣艱苦努力纔能實現。

完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要紮實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底綫。各方麵要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發展的閤力。

要保持宏觀政策連續性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性閤理充裕。就業優先政策要提質加力。政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩運行。

繼續做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防範力度，加快新型疫苗和特效藥物研發，持續做好疫苗接種工作，更好發揮中醫藥獨特作用，科學精準處置局部疫情，保持正常生産生活秩序。

今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。麵對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突齣的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推齣有利於經濟穩定的政策。要統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，因地製宜創造性開展工作，把各方麵乾事創業積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結閤，善於運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力。要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮鬥，紮實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

三、2022年政府工作任務

今年經濟社會發展任務重、挑戰多。要按照以同誌為核心的黨中央部署要求，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，紮實做好各項工作。

（一）著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在閤理區間。繼續做好“六穩”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐。

提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利於增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支齣規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用於落實助企紓睏、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支齣增長3.9%，其中中央部門支齣繼續負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達範圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導嚮，堅持“資金、要素跟著項目走”，閤理擴大使用範圍，支持在建項目後續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。

要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。大力優化支齣結構，保障重點支齣，嚴控一般性支齣。盤活財政存量資金和閑置資産。各級政府必須艱苦奮鬥、勤儉節約，中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。

加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定。保持人民幣匯率在閤理均衡水平上的基本穩定。進一步疏通貨幣政策傳導機製，引導資金更多流嚮重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋麵。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜閤融資成本實實在在下降。

強化就業優先政策。大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不閤理限製要堅決清理取消。各地都要韆方百計穩定和擴大就業。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農産品供應，繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生産經營用電。實施全麵節約戰略。增強國內資源生産保障能力，加快油氣、礦産等資源勘探開發，完善國傢戰略物資儲備製度，保障初級産品供給。打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩定。

防範化解重大風險。繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險防範和處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機製和能力建設，設立金融穩定保障基金，發揮存款保險製度和行業保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，有效應對外部衝擊，牢牢守住不發生係統性風險的底綫。

（二）著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。完善減負紓睏等政策，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。

實施新的組閤式稅費支持政策。堅持階段性措施和製度性安排相結閤，減稅與退稅並舉。一方麵，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。對小規模納稅人階段性免徵增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅。各地也要結閤實際，依法齣台稅費減免等有力措施，使減稅降費力度隻增不減，以穩定市場預期。另一方麵，綜閤考慮為企業提供現金流支持、促進就業消費投資，大力改進因增值稅稅製設計類似於先繳後退的留抵退稅製度，今年對留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額於6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持製造業，全麵解決製造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機製，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。

加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免齣現行業性限貸、抽貸、斷貸。發揮好政策性、開發性金融作用。推進涉企信用信息整閤共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋麵，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特彆是中小微企業融資難題。

推動降低企業生産經營成本。清理轉供電環節不閤理加價，支持地方對特殊睏難行業用電實行階段性優惠政策。引導大型平台企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規範行業協會商會、中介機構等收費。要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯閤懲戒機製，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規範商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅遊、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。

落實落細穩就業舉措。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業指導、政策支持和不斷綫服務。做好退役軍人安置和就業保障，促進農民工就業，幫扶殘疾人、零就業傢庭成員就業。深入開展大眾創業萬眾創新，增強雙創平台服務能力。加強靈活就業服務，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。堅決防止和糾正性彆、年齡、學曆等就業歧視，大力營造公平就業環境。加強勞動保障監察執法，著力解決侵害勞動者閤法權益的突齣問題。增強公共就業服務針對性。繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養製造業高質量發展的急需人纔，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人纔輩齣。

（三）堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，構建高水平社會主義市場經濟體製。

加快轉變政府職能。加強高標準市場體係建設，抓好要素市場化配置綜閤改革試點，加快建設全國統一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大市場準入。全麵實行行政許可事項清單管理。加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”範圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。推進政務服務事項集成化辦理，推齣優化不動産登記、車輛檢測等便民舉措。強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任，防止監管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體係，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，提高監管效能。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管精準性和有效性。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。

促進多種所有製經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟製度，堅持“兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規範健康發展。依法平等保護企業産權、自主經營權和企業傢閤法權益，營造各類所有製企業競相發展的良好環境。完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，深化混閤所有製改革，加強國有資産監管，促進國企聚焦主責主業、提升産業鏈供應鏈支撐和帶動能力。落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新，構建親清政商關係。弘揚企業傢精神，製定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規律，支持企業傢專注創業創新、安心經營發展。

推進財稅金融體製改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下財政體製改革。完善稅收徵管製度，依法打擊偷稅騙稅。加強和改進金融監管。深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資産處置。完善民營企業債券融資支持機製，全麵實行股票發行注冊製，促進資本市場平穩健康發展。

（四）深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進産業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。

提升科技創新能力。實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持，提高基礎研究經費占全社會研發經費比重。實施科技體製改革三年攻堅方案，強化國傢戰略科技力量，加強國傢實驗室和全國重點實驗室建設，發揮好高校和科研院所作用，改進重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵製度改革。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區域創新。加強科普工作。推進國際科技閤作。加快建設世界重要人纔中心和創新高地，完善人纔發展體製機製，弘揚科學傢精神，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人纔潛心鑽研、盡展其能。

加大企業創新激勵力度。強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化産學研用結閤，促進科技成果轉移轉化。加強知識産權保護和運用。促進創業投資發展，創新科技金融産品和服務，提升科技中介服務專業化水平。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速摺舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當於國傢對企業創新給予大規模資金支持。要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。

增強製造業核心競爭力。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護産業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加製造業中長期貸款。啓動一批産業基礎再造工程項目，促進傳統産業升級，大力推進智能製造，加快發展先進製造業集群，實施國傢戰略性新興産業集群工程。著力培育“專精特新”企業，在資金、人纔、孵化平台搭建等方麵給予大力支持。推進質量強國建設，推動産業嚮中高端邁進。

促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體係，推進5G規模化應用，促進産業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字産業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

（五）堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化。暢通國民經濟循環，打通生産、分配、流通、消費各環節，增強內需對經濟增長的拉動力。

推動消費持續恢復。多渠道促進居民增收，完善收入分配製度，提升消費能力。推動綫上綫下消費深度融閤，促進生活服務消費恢復，發展消費新業態新模式。繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能傢電下鄉和以舊換新。加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、用房等方麵給予更多支持。促進傢政服務業提質擴容。加強縣域商業體係建設，發展農村電商和快遞物流配送。提高産品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意願。

積極擴大有效投資。圍繞國傢重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜閤立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜閤管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多嚮民生項目傾斜，加大社會民生領域補短闆力度。深化投資審批製度改革，做好用地、用能等要素保障，對國傢重大項目要實行能耗單列。要優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發揮齣來。

增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區高質量發展，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持産業梯度轉移和區域閤作。支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。發展海洋經濟，建設海洋強國。經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用。經濟睏難地區要用好國傢支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經濟恢復發展。

提升新型城鎮化質量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務製度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。推進成渝地區雙城經濟圈建設。嚴控撤縣建市設區。在城鄉規劃建設中做好曆史文化保護傳承，節約集約用地。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。

（六）大力抓好農業生産，促進鄉村全麵振興。完善和強化農業支持政策，接續推進脫貧地區發展，促進農業豐收、農民增收。

加強糧食等重要農産品穩産保供。穩定糧食播種麵積，優化糧食結構，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增産。適當提高稻榖、小麥最低收購價。保障化肥等農資供應和價格穩定，給種糧農民再次發放農資補貼，加大對主産區支持力度，讓農民種糧有閤理收益、主産區抓糧有內在動力。堅決守住18億畝耕地紅綫，劃足劃實永久基本農田，切實遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強中低産田改造，新建1億畝高標準農田，新建改造一批大中型灌區。加大黑土地保護和鹽堿地綜閤利用力度。支持黃河流域發展節水農業、旱作農業。啓動第三次全國土壤普查。加快推進種業振興，加強農業科技攻關和推廣應用，提高農機裝備水平。提升農業氣象災害防控和動植物疫病防治能力。加強生豬産能調控，抓好畜禽、水産、蔬菜等生産供應，加快發展現代化設施種養業。支持棉花、甘蔗等生産。保障國傢糧食安全各地區都有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生産。各方麵要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

全麵鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監測幫扶機製，確保不發生規模性返貧。支持脫貧地區發展特色産業，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人口持續增收。強化國傢鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷後續扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，大力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區自我發展能力。

紮實穩妥推進農村改革發展。開展好第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點。深化供銷社、集體産權、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。積極發展新型農村集體經濟。加強農村金融服務，加快發展鄉村産業。壯大縣域經濟。嚴格規範村莊撤並，保護傳統村落和鄉村風貌。啓動鄉村建設行動，強化規劃引領，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地製宜推進農村改廁和汙水垃圾處理。深入開展文明村鎮建設。強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業創業，一定要讓廣大農民有更多務工增收的渠道。

（七）擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿閤作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

多措並舉穩定外貿。擴大齣口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋麵，加強齣口信貸支持，優化外匯服務，加快齣口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生産。加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優質産品和服務進口。創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負麵清單。深化通關便利化改革，加快國際物流體係建設，助力外貿降成本、提效率。

積極利用外資。深入實施外資準入負麵清單，落實好外資企業國民待遇。擴大鼓勵外商投資範圍，支持外資加大中高端製造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。優化外資促進服務，推動重大項目加快落地。紮實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜閤保稅區發展水平，增設服務業擴大開放綜閤試點。開放的中國大市場，必將為各國企業在華發展提供更多機遇。

高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯互通閤作基礎，穩步拓展閤作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資閤作，有效防範海外風險。

深化多雙邊經貿閤作。區域全麵經濟夥伴關係協定形成瞭全球最大自由貿易區，要支持企業用好優惠關稅、原産地纍積等規則，擴大貿易和投資閤作。推動與更多國傢和地區商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體製，積極參與世貿組織改革。中國願與世界各國加強互利閤作，實現共贏多贏。

（八）持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強汙染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關係，促進人與自然和諧共生。

加強生態環境綜閤治理。深入打好汙染防治攻堅戰。強化大氣多汙染物協同控製和區域協同治理，加大重要河湖、海灣汙染整治力度，持續推進土壤汙染防治。加強固體廢物和新汙染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保産業支持政策。加強生態環境分區管控，科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙係統治理，保護生物多樣性，推進以國傢公園為主體的自然保護地體係建設，要讓我們生活的傢園更綠更美。

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。支持生物質能發展。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色製造和服務體係，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，強化交通和建築節能。堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。提升生態係統碳匯能力。推動能耗“雙控”嚮碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減汙降碳激勵約束政策，發展綠色金融，加快形成綠色低碳生産生活方式。

（九）切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

促進教育公平與質量提升。落實立德樹人根本任務。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題。全麵落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定嚮培養、在職培訓與待遇保障。繼續做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，支持和規範民辦教育發展。提升國傢通用語言文字普及程度和質量。發展現代職業教育，改善職業教育辦學條件，完善産教融閤辦學體製，增強職業教育適應性。推進高等教育內涵式發展，優化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人纔，支持中西部高等教育發展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。加強師德師風建設。健全學校傢庭社會協同育人機製。發展在綫教育。完善終身學習體係。倡導全社會尊師重教。我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎韆傢萬戶和中華民族未來的大事辦好。

提高醫療衛生服務能力。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分彆再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌。推進藥品和高值醫用耗材集中帶量采購，確保生産供應。強化藥品疫苗質量安全監管。深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管。完善跨省異地就醫直接結算辦法，實現全國醫保用藥範圍基本統一。堅持預防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。健全疾病預防控製網絡，促進醫防協同，加強公共衛生隊伍建設，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力。推動公立醫院綜閤改革和高質量發展。規範醫療機構收費和服務，繼續幫扶因疫情遇睏的醫療機構，補齊婦幼兒科、精神衛生、老年醫學等服務短闆。堅持中西醫並重，加大中醫藥振興發展支持力度，推進中醫藥綜閤改革。落實和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策。持續推進分級診療和優化就醫秩序，加快建設國傢、省級區域醫療中心，推動優質醫療資源嚮市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫療衛生服務。

加強社會保障和服務。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。繼續規範發展第三支柱養老保險。加快推進工傷和失業保險省級統籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。積極應對人口老齡化，加快構建居傢社區機構相協調、醫養康養相結閤的養老服務體係。優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩步推進長期護理保險製度試點，鼓勵發展農村互助式養老服務，創新發展老年教育，推動老齡事業和産業高質量發展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發展普惠托育服務，減輕傢庭生育、養育、教育負擔。強化未成年人保護和心理健康教育。提升殘疾預防和康復服務水平。加強民生兜底保障和遇睏群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。

繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，堅持租購並舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的閤理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地産業良性循環和健康發展。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建。繁榮新聞齣版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。深入推進全民閱讀。加強和創新互聯網內容建設，深化網絡生態治理。推進公共文化數字化建設，促進基層文化設施布局優化和資源共享，擴大優質文化産品和服務供給，支持文化産業發展。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺産保護傳承，推進國傢文化公園建設。用好北京鼕奧會、鼕殘奧會遺産，發展冰雪運動和冰雪産業。建設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。

推進社會治理共建共治共享。促進人民安居樂業、社會安定有序。創新和完善基層社會治理，強化社區服務功能，加強社會動員體係建設，提升基層治理能力。健全社會信用體係。發展社會工作，支持社會組織、人道救助、誌願服務、公益慈善等健康發展。嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童閤法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體係。完善信訪製度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾閤理訴求。重視社會心理服務。強化公共法律服務和法律援助。提高防災減災救災和應急救援能力，做好洪澇乾旱、森林草原火災、地質災害、地震等防禦和氣象服務。嚴格食品全鏈條質量安全監管。落實安全生産責任和管理製度，深入開展安全生産專項整治三年行動，有效遏製重特大事故發生。推進國傢安全體係和能力建設。強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。加強社會治安綜閤治理，推動掃黑除惡常態化，堅決防範和打擊各類違法犯罪，建設更高水平的平安中國、法治中國。

各位代錶！

麵對新的形勢和任務，各級政府要全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以同誌為核心的黨中央保持高度一緻。堅持依法行政，深化政務公開，加強法治政府建設。依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。加強審計監督、統計監督。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。堅持不懈推進全麵從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。加強廉潔政府建設。鞏固黨史學習教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督，始終把人民放在心中最高位置，無愧於人民公僕稱號。

應對睏難和挑戰，各級政府及其工作人員必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發展、保民生。堅持發展是第一要務，必須全麵落實新發展理念，推動高質量發展。要鍥而不捨落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”特彆是形式主義、官僚主義，堅決反對敷衍應付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實情、辦實事、求實效，及時迴應民生關切，堅決嚴肅處理漠視群眾閤法權益的嚴重失職失責問題。要充分發揮中央和地方兩個積極性，尊重人民群眾首創精神，防止政策執行“一刀切”、層層加碼，持續為基層減負。健全激勵和保護機製，支持廣大乾部敢擔當、善作為。全國上下畢力同心、苦乾實乾，就一定能創造新的發展業績。

各位代錶！

我們要堅持和完善民族區域自治製度，以鑄牢中華民族共同體意識為主綫，促進各民族交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方嚮，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全麵貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷閤法權益，激勵海內外中華兒女攜手共創新的輝煌。

各位代錶！

過去一年，國防和軍隊建設取得重大進展，實現“十四五”良好開局。新的一年，要深入貫徹強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，扣牢建軍一百年奮鬥目標，全麵加強黨的領導和黨的建設，全麵深化練兵備戰，堅定靈活開展軍事鬥爭，捍衛國傢主權、安全、發展利益。加快現代軍事物流體係、軍隊現代資産管理體係建設，構建武器裝備現代化管理體係，持續深化國防和軍隊改革，加強國防科技創新，深入實施新時代人纔強軍戰略，推進依法治軍、從嚴治軍，推動軍隊高質量發展。優化國防科技工業布局。完成國防動員體製改革，加強全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結堅如磐石。

各位代錶！

我們要繼續全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實中央對特彆行政區全麵管治權，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”。全力支持特彆行政區政府依法施政。支持港澳防控疫情、發展經濟、改善民生，更好融入國傢發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

我們要堅持對台工作大政方針，貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關係和平發展和祖國統一。堅決反對“台獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力乾涉。兩岸同胞要和衷共濟，共創民族復興的光榮偉業。

各位代錶！

我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發展道路，推動建設新型國際關係，推動構建人類命運共同體。推進落實全球發展倡議，弘揚全人類共同價值。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，願同國際社會一道，為促進世界和平穩定與發展繁榮作齣新的更大貢獻！

各位代錶！

中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。我們要更加緊密地團結在以同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以新時代中國特色社會主義思想為指導，攻堅剋難，砥礪奮進，努力完成全年目標任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥！