2021年 中國的人口齣現新的轉摺：齣生人口1062萬 57城人口增長榜2021：一綫城市換擋降速 內陸強省會領跑 - 趣味新聞網

2021年，中國的人口齣現新的轉摺：齣生人口1062萬，死亡人口1014萬；全年淨新增人口48萬，創下60年最低水平。

當自然增長動力逐漸減弱，機械增長成為區域人口的主要補給源，那些依靠人口、集聚人口的城市的未來會怎樣？

我們收集瞭57座城市2011年至2021年的常住人口數據，試圖呈現過去11年間中國主要城市人口變化圖譜。

數據呈現的趨勢是，即使是中國最優秀的十來座城市，其人口也告彆瞭超高速增長的黃金時代，北上廣深先後齣現低速增長甚至負增長；當前實現較大規模增長的，是以武漢、成都等為代錶的中西部強省會城市；人口的驟變正在推動著中國城市發展的巨變。

人口流動的時空變化

新世紀後的十來年，人口流嚮中心城市的趨勢愈發明顯；然而，近年齣現分化：2015年和2017年，上海和北京相繼齣現人口負增長；2021年，全國人口增長迎來急劇放緩，北上廣深均呈現低速增長態勢，2021年增速均不足0.4%；杭州等沿海新一綫城市增速明顯放緩，增速比往年下降1%左右；中西部中心城市靠前，接過領跑的接力棒，武漢、成都、南昌、鄭州等城市增加值均在10萬以上。

從城市群的角度來看，珠三角、長三角和成渝三大城市群人口增量最多，京津冀地區人口形勢呈現較大下行壓力。

數據顯示，2021年，北京、天津、石傢莊三座中心城市的人口均外流，其中北京較2020年減少0.4萬人，石傢莊減少3.68萬人，天津減少13.6萬人，在目前已公布數據城市中減量最多；另外，從十年人口增加總量來看，天津僅增長32萬人，不及廣州、深圳、成都、杭州等城一年的人口增量。

從區域角度來看，中西部省會城市錶現亮眼，在“強省會”戰略和人口迴流雙重加持下，成為人口增量排位賽中的黑馬。

數據顯示，成都超越深圳，成為中國近十年人口增量第一名；而武漢更是在遭遇重大疫情、封城76天的考驗後，實現疫後人口二連增，並且均破百萬；南昌同樣錶現齣色，在多數城市2021年人口增量曆史最低時，南昌達到近十年人口增長新高。

總而言之，沿海城市和內陸城市的“錯位”跡象明顯。

南方周末城市（區域）研究中心認為，兩類城市人口增長的錯位，源於工業化的先後次序。以佛山、東莞、無锡為代錶的沿海副中心城市，人口增長巔峰在近十年齣現最早，為早期發力選手；武漢、閤肥、南昌等內陸城市則厚積薄發，在最近幾年纔脫穎而齣，為後程加速選手。

我們還發現一些值得注意的數據：

西安2017年常住人口增長瞭104萬人，濟南2019年常住人口增長瞭144.83萬，太原、銀川、昆明等城市2020年常住人口同樣實現瞭數十萬的增長。

研究團隊認為，此類增長有以下三種原因：一是2020年七普統計方式與常規年份人口統計方式不同，經七普數據修正後齣現較大的變化；二是後疫情時代城市經濟復蘇，人口迴流效應明顯；三是撤市設區導緻一座城市人口劇增，比如濟南。

北上廣深的換擋降速

一綫城市人口增長在2021年迎來轉摺，增速明顯放緩。這一年，北京常住人口下降0.4萬人，上海增長1.07萬人，廣州增長7.03萬人，深圳增長4.78萬人。

北京和上海人口增速緩慢並不齣奇，而廣州和深圳作為兩大人口增長中心，2021年人口增量齣現斷崖式下跌，齣人意料又在情理之中。

根據城市總體規劃，北京、上海、廣州和深圳的常住人口上限分彆為2300萬人、2500萬人、2000萬人和1900萬人。目前北上廣深的人口餘額分彆僅為111.4萬人、10.57萬人、118.94萬人、131.84萬人。四大一綫城市的總體常住人口“餘額”僅為372.75萬人。

在人口總量的控製上，北京和上海早已有所行動。

2020年，南方周末城市（區域）研究中心曾研發齣一套城市落戶政策評估體係，從（積分）落戶政策、積分落戶評估、人纔落戶評估、製度創新四方麵，定量評估瞭34座城市2020年10月前實施的落戶政策。北京、重慶、上海的落戶自由度最低。

落戶自由度低的進一步體現則是，2011年至2021年北京和上海的平均人口增速分彆為0.79%和0.56%，分彆遠低於廣州和深圳的3.41%和4.66%。

城市人口規模和城市經濟有規模遞減效應，城市達到增長邊際時，人口增加對城市效率的改善微乎其微。對一綫城市來說，人口的規模是發展的根基，人口質量是發展的關鍵。

控製人口流入的同時，北京、上海也在放開人纔落戶的“口子”。

2020年9月，上海再拓人纔落戶範圍，“雙一流”高校的應屆碩士、博士以及上海交大、復旦等高校本科畢業生，符閤基本申報條件即可落戶上海；2021年7月，北京提齣擴大畢業生引進範圍，鼓勵清華、北大等七大高校本科畢業生在首都安傢落戶。

南方周末城市（區域）研究中心認為，人口增速放緩是“高階”工業化和“高階”城鎮化帶來的結果。在此前提下，北上廣深調整人口政策吸引中高端人纔流入，將進一步優化人口結構，實現城市的可持續發展。

這也是時下不少分析人士容易忽略的一點：人口對城市的支撐，不僅僅在於規模，還在於結構。

從七普數據來看，十年間北京和上海“大專及以上人口”增量分彆為301.31萬人、337.12萬人，分彆高於常住人口增量237.1萬人和185.2萬人，人口結構調整成效顯著。廣州和深圳“大專及以上人口”增量同樣居於全國前列。

這也預示著一綫城市正在將人口紅利轉為人纔紅利，進入平緩增長和結構優化並行的時代。

然而越是優秀的人纔，對生活環境的要求就越高。如何留住人纔，需要一綫城市優化住房、醫療和教育等公共資源的配置，應對新階段的新挑戰。

抓住00後的“後浪”

在中國人口發展轉入“存量”階段，城市如何從“存量池”中打造自己的增量，決定著未來的城市競爭格局。

人口增量上，以成都為代錶的一批城市已具備與深廣分庭抗禮的實力。人口增量前十中，除深廣外，其餘八席被曾經的二、三綫城市收入囊中。它們分彆是成都、西安、武漢、杭州、長沙、重慶、濟南和蘇州，未來城市競爭已初現端倪。

為什麼是這八座城市呢？

我們發現，這八座城市中，除蘇州外，其他幾座城市與南方周末城市（區域）研究中心提齣的“後浪城市”完全吻閤。研究團隊曾在《理想之城榜2020》詳細解析瞭“後浪城市”的特徵。我們認為，“理想之城”即能更好滿足人們幸福生活需要的城市，與四座一綫城市相比，這些城市的工作與生活平衡度更高。

據BOSS直聘研究院早前發布的《00後群體就業選擇偏好調研報告》，00後對二三綫工作城市的青睞明顯上漲，與90後和85後對比，偏好比例分彆上升8個百分點和5個百分點。與此同時，00後對一綫城市的偏好比例相較於90後和85後，分彆下降6個百分點和8個百分點。

00後不再一味紮堆一綫城市，對工作與生活平衡的二三綫城市好感度上升。其中在“生活氛圍好、環境宜居”指標上，00後偏好度較其他幾個群體高齣至少6個百分點。

從數據來看，2021年中國主要城市人口增量大部分為曆史新低，但從單年人口增量上，研究團隊發現一些有意思的事――

2021年是00後工作元年，也是城市選擇元年。某種程度上2021年的人口增量趨勢體現瞭00後的未來城市選擇偏好。

我們發現，前十城市名單與11年間人口增量前十的城市名單大緻吻閤，也與00後偏好的二三綫城市吻閤。

這是否意味著，隨著00後的湧入，未來十年，以成都、武漢等為代錶的二三綫城市將在人口存量戰中搶奪先機？

中西部省會城市黑馬頻齣

從2011年至2021年的人口數據中，我們進一步發現中西部省會城市人口吸引力逐年提高，人口增量穩步增長。

一綫城市曾憑藉産業優勢，吸引瞭大量的人口。如今，我國人口遷移方式正在從跨區域轉移到省域轉移。人們開始“逃離”一綫城市，離傢鄉更近、人文環境類似的省會城市成為瞭更優的選擇。

武漢後疫情時代經濟復蘇，連續兩年新增常住人口超過120萬；成都、杭州、西安等人口增長大市同樣保持高速增長；南昌、鄭州、貴陽等中西部省會城市錶現同樣亮眼，增加值均在10萬以上。

在“人隨産業走”的流動規律下，人口跟著工作機會走，工作機會多的城市往往會聚集更多的人。中西部省會城市人口吸引力的提高，關鍵在於産業的發展。

例如，憑藉天然優勢、政策加持和企業行動，貴州成為瞭“大數據”之都，GDP增速連續十年位居全國前列；而南昌抓住數字浪潮，引進瞭華為、阿裏、騰訊、微軟、高通等頭部企業，建設“元宇宙之都”。

另一方麵，城市人口是否增長，也與城市資源息息相關。省會城市可以調動全省的資源，教育、醫療等公共資源往往會在省會聚集，形成強勁的人口吸引力。

不過，中西部省會城市又將麵臨與一綫城市相同的問題：如何完善公共服務和基礎設施，應對不斷湧入的人口？

從根本來看，建設宜業、宜居的理想之城，永遠是一座城市的“人口流量密碼”。

普通地級市並不“普通”

普通的地級市還有沒有機會？答案是肯定的。

研究團隊發現，不少地級市也吸引瞭超100萬人力。珠三角地區的佛山、東莞，長三角地區的金華、寜波四個普通地級市，擊敗北京、上海、天津、南昌等城市，躋身近十年人口增量前20名，另外，佛山和金華兩城同樣進入瞭人口增幅前20名。

這四座普通地級市是如何做到的？

我們認為，所在城市群是這四城的重要依托。

關於這一點，《理想之城榜2021》也有提到。

我們曾經指齣，佛山與廣州的融閤已推進瞭十餘年。不少區域研究學者更是將二者視作一個超級城市。金華亦積極融入長三角城市群，藉助世界級的寜波舟山港，更緊密地連接國際市場。在人口增速放緩的大背景下，融入城市群、接入廣闊的國內外市場，或許是普通地級市提高城市活力的“人口流量密碼”。

北上廣深等城市由於人口流入趨近飽和，産生“溢齣效應”，而有著地緣優勢和産業基礎的佛山、東莞、寜波、金華等普通地級市則能承接來自城市群龍頭城市的人口外溢，産生一波人口紅利。

與此同時，我們也應該意識到，這類城市的人口紅利已經式微。一方麵中西部省會城市的強省會戰略搶奪著大量人口，能在當地擁有工作和生活，不必背井離鄉；另一方麵，作為製造業大市代錶的舊工廠已經不再是新一批00後嚮往的應許之地，是時候思考何去何從瞭：是加強智能製造的轉型，還是增強産業工人這份職業對年輕人的吸引力？

除此之外，以越南製造為代錶的海外供應鏈正對我國城市造成衝擊。據越南官方統計，三分之一的外商投資傢居企業是從中國遷去的。疫情之下，國內供應鏈産業鏈麵臨挑戰，不確定性增加，産業集群衰退風險加速，同樣可能會導緻大量人口流齣，這可能是製造業城市更大的危機。

最後一個機會屬於縣城。2021年底，我國城鎮常住人口為9.1億人，其中縣級即縣級市城區人口占全國城鎮常住人口近30%。縣城建設能夠引導農村轉移人口就近城鎮化，同時吸引打工人口迴流，這既有助於緩解超大城市、特大城市人口過度集聚的問題，也為縣城的人口增長帶來瞭機會。經濟學傢陸銘曾在公開采訪中錶示，經濟基礎較好或者臨近大都市圈的一類縣城，更有可能實現人口迅速增長。

近日印發的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》讓人看到瞭機會，期待下個十年小縣城的發力。

南方周末城市（區域）研究中心