發表日期 3/5/2022, 8:43:34 PM
作 者丨陳潔 王峰 張敏
編 輯丨周上祺 張偉賢 黎雨桐
圖 源丨人民日報
3月5日上午9時,十三屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕,國務院總理作政府工作報告。其中提及多個備受關注的民生問題,一起來看解讀:
3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除
政府工作報告提齣, 完善三孩生育政策配套措施,將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,發展普惠托育服務,減輕傢庭養育負擔。
將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,將産生什麼效果?
2021年7月,《中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》中,就提齣要結閤下一步修改個人所得稅法,研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。
此後,一些地方政府積極跟進。2022年2月9日,北京發布《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》的通知,提齣落實好將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除相關政策。
2022年全國兩會期間,全國婦聯提交《關於完善個人所得稅製度減輕傢庭養育負擔 促進新的生育政策落地的建議》,建議將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,進一步優化完善子女教育專項附加扣除製度,充分發揮稅收對於促進新生育政策落地的積極作用。
“這個政策在意料之中。之前,很多專傢也提齣,要在稅收方麵給予生育子女的人士一些優惠政策。這一個政策相對來說也是比較容易實施,之前就有關於子女教育的專項附加扣除,現在隻是把0-3歲的嬰幼兒加入進來。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸對21世紀經濟報道記者錶示。
她認為,這是一個積極的信號, 政府希望通過減輕稅收負擔的方法,來減少傢庭生育和養育成本。
楊舸建議,由於全國各地的養育成本差異很大,比如北京、上海養育一個孩子的成本會高於其他城市和農村, 如果稅收的減免能夠根據地區差異來調整,負擔重的地方減免幅度更高,或許對於生育的促進作用更大。
“此外,在發達國傢,有根據傢庭為單位來課稅的方式,這一模式盡管實行起來有一定的難度,但也能夠起到促進婚姻和生育的目的。”楊舸指齣。
在稅收之外,發展普惠托育服務也是減輕傢庭養育負擔的重要一環。
民盟中央《關於係統構建我國生育支持政策的提案》指齣,目前0-3歲托育服務的供給約為5.5%,“十四五”規劃提齣到2025年使每韆人托位數從1.8增至4.5,屆時供給仍不到15%。另外,還存在托育機構水平參差不齊,師資不足且流失率高等問題。
上述提案建議,分年齡段針對性地解決托育難題,0-1歲托育以傢庭為主,支持政策可包括延長女性産假、增加男性護理假、調整假期間工資等;1-2歲托育由傢庭、政府、社會共同承擔,支持政策可包括臨時育兒假、育兒津貼等;2-6歲托育服務為政府負責的基本公共服務,可將部分公立幼兒園擴容成托幼一體。
21世紀經濟報道記者發現,目前多地發布瞭新增普惠性托育園的計劃。比如,海南省海口市提齣,2022年每個街道將至少建成1傢具有示範效應的普惠性托育機構,至少1傢幼兒園開設托班。
促進教育公平與質量提升,義務教育繼續減負
2022年,“雙減”工作仍將被擺在教育突齣位置、作為重中之重。
政府工作報告提齣,“繼續做好義務教育階段減負工作”。
社會對學生減負的關注熱點是減輕校外培訓負擔,《教育部2022年工作要點》從四方麵進行瞭部署:
著力鞏固學科類培訓機構壓減成果,在法定節假日、休息日、寒暑假指導各地開展常態巡查、堅決關停。
加大對隱形變異培訓查處力度,開展專項治理。
指導各地對非學科類培訓機構,區分體育、文化藝術、科技等類彆,抓緊明確主管部門,體現公益屬性,實現常態化監管,防止齣現新的野蠻生長。
指導各地落實高中階段學科類培訓嚴格參照義務教育階段執行的政策要求。
對於當前的培訓形勢,一方麵,學科類培訓機構壓減成果顯著,教育部數據顯示,原12.4萬個綫下校外培訓機構壓減到9728個,壓減率為92%;原263個綫上校外培訓機構壓減到34個,壓減率為87%。
另一方麵,非學科類培訓機構違規經營有所冒頭,存在質量不高、價格肆意上漲、存在安全隱患等問題。
因此,3月3日,教育部等三部門發布《關於規範非學科類校外培訓的公告》,提齣多條監管舉措,要求非學科類校外培訓保持公益屬性,遵循教育規律。
規範民辦教育發展
校外培訓機構的主體是民辦教育,民辦教育還包括大量民辦學校,“規範民辦教育”已連續多年寫入政府工作報告。
全國政協委員、中國民辦教育協會會長劉林認為,“十四五”期間民辦教育自身發展總體態勢可概括為十六個字,即:增量降減、結構巨變、轉型加快、光明在前。
2020年,全國共有各級各類民辦學校18.67萬所,比上年減少4820所,占全國比重34.76%;在校生5564.45萬人,比上年減少52.16萬人,下降0.93%。
“2016年修訂的《民辦教育促進法》規定對民辦教育實行營利性民辦學校、非營利性民辦學校分類管理的方針。社會上有一種誤讀,認為這是傳遞齣一個信號,就是要全麵鼓勵營利性學校發展,所以導緻前一個時期民辦教育領域裏齣現的投資熱、上市熱的現象,實際上這是對立法精神的一種誤讀。”劉林說。
劉林對21世紀經濟報道錶示,“允許營利性民辦學校存在並不代錶著鼓勵民營利性民辦學校全麵發展和營利性民辦學校占全國民辦學校的主流。這是個方嚮性的問題,與中國的國情、社會製度是相符的。”他認為,“十四五”期間實施公益性為主的方針,堅持營利性學校和非營利性學校兩類學校都允許閤法存在,但是以公益為主的民辦學校應該成為主流主導。
普通高中的“半壁江山”
“加強縣域高中建設”連續第二年被寫入政府工作報告。
2021年12月,教育部、國傢發改委等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》(以下簡稱《縣中提升計劃》),從辦學條件、招生規模、師資穩定、經費保障等方麵提齣瞭舉措。
縣中占據我國普通高中的“半壁江山”。2020年,縣鎮和農村高中占全國普通高中學校總數的47.92%,縣鎮和農村高中在校生占全國普通高中在校生總數的50.63%。
曾經一段時間,在教育投入不足的現實情況下,集中力量辦重點學校成為一種戰略選擇。
如今,為瞭基礎教育更優質均衡,有專傢建議,城市優質教育資源應支持、反哺縣中教育,這是對長期失血的縣中教育的一種積極補償。
《縣中提升計劃》提齣,實施縣中托管幫扶工程,努力使每個教育基礎薄弱縣都得到支持。
具體形式包括:教育部依托舉辦附屬中學的部屬高校,麵嚮100個縣托管100所縣中;按照對口支援關係,組織東部發達地區省份,麵嚮西部10省160個國傢鄉村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶;各省(區、市)要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作;地市級教育行政部門組織區域內優質普通高中與薄弱縣中開展聯閤辦學、對口支援,每所優質普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中,等等。
此外,專傢認為還需要另一種傾斜與扶持,即增加縣中學子就讀國傢重點高校的機會。
《縣中提升計劃》提齣,高校招生有關專項計劃繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。
政府工作報告也連續兩年寫入“高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度”。
目前高校招生時實行的國傢專項計劃、地方專項計劃和高校專項計劃,專門針對農村貧睏地區實行“補償性”招生,符閤條件的學生有望以低於統招分數綫的分數進入大學。
北京大學教育經濟研究所副教授馬莉萍等人2021年8月發錶的文章顯示,某頂尖“雙一流”高校“國傢專項計劃”幾乎所有被錄取學生的高考成績均低於統招分數綫,且農村學生和貧睏生占比遠高於其他招生類型。“國傢專項計劃”有利於公平且高質量教育體係的建立,但名額較少限製瞭其輻射力度。
義務教育優質均衡發展
政府工作報告中提齣,堅持盡力而為、量力而行,不斷提升公共服務水平,著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。
其中,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,依據常住人口規模配置教育資源,保障適齡兒童就近入學。
全國人大代錶、北京師範大學中國教育政策研究院執行院長張誌勇認為,基本教育公共服務仍存短闆弱項,區域間、城鄉間、人群間的基本公共服務仍有差距,均等化水平尚待進一步提高。
張誌勇在全國兩會上建議,首先,完善中央財政轉移支付製度,縮小省際間基礎教育公共服務差距。
完善中央教育財政經費轉移支付機製,中央教育財政轉移支付應以省級財政支齣達到相應強度為前提,達不到相應支齣強度的,中央財政不給予轉移支付支持。
就基礎教育公共服務而言,省級財政性教育經費占一般公共預算支齣的比例達到20%以上,其基礎教育生均經費仍然達不到全國平均水平的,中央財政應通過加大轉移支付力度,逐步縮小其與全國基礎教育生均經費的差距。
其次,全麵實施城鄉教育一體化戰略,縮小城鄉基礎教育公共服務差距。
一是在教育經費投入上,要徹底變“雙軌製”為“單軌製”。鄉村學校從經費來源上要徹底與鄉村財政脫鈎,變縣鄉兩級財政投入辦學為縣級財政投入辦學。
二是在教育資源配置上,變城鎮學校不斷從鄉村學校抽取優秀教師,為城鎮學校優秀校長教師反哺、支持鄉村學校。
三是在辦學標準上,變城鄉學校統一辦學條件標準,為鄉村學校弱勢補償,在經費、師資、設施配備上進一步嚮鄉鎮學校傾斜,用更高的資源配置標準支撐鄉村學校的發展。
四是在辦學體製上,要變“以城帶鄉”為“城鄉一體”。積極探索推動城鎮學校實質性閤並舉辦若乾所鄉村學校,實施城鎮學校與鄉村學校一體化辦學、一體化管理,進而在學校內部讓教師資源流動起來。
全麵落實教師工資待遇
保障教育投入,一個重要方嚮是教師工資待遇。2021年政府工作報告提齣,健全教師工資保障長效機製。 5日在政府工作報告中提齣,全麵落實義務教育教師工資待遇。
《教育部2022年工作要點》已明確提齣,加強義務教育教師工資收入保障,確保義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平。新增教育支齣更多用於提高教師待遇。
“作為國傢特聘的特約教育督導員,在開展對政府履行教育職責的督導評估及其它教育專項督查工作中,我將會把這項工作作為重點內容進行督查,確保國傢的政令暢通和落實。”國傢特約教育督導員、廣西柳州市教育局原局長撒忠民說。
撒忠民告訴21世紀經濟報道,“應該說,近幾年來國傢一直在緊緊盯住教師工資收入不低於當地公務員平均收入水平的真正落實,且力度也在逐年加大,可謂是抓住瞭穩定教師隊伍,吸引更多的人纔投身教育事業的最為關鍵的問題。目前,隻剩下個彆地方在這方麵在落實這項任何時還有差距。”
“政府工作報告中再次重申這一要求,錶明國傢的態度之堅決。我想,隻要各級政府高度重視,國傢和省級層麵加大督察力度,切實啓動問責機製,這一狀況應該能夠得到改變。”他說。
重申房住不炒,“閤理住房需求”再受肯定
樓市方麵, 政府工作報告提齣,繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位, 探索新的發展模式,堅持租購並舉,加快發展長租房市場,推進保障性住房建設,支持商品房市場更好滿足購房者的閤理住房需求,穩地價、穩房價、穩預期,因城施策促進房地産業良性循環和健康發展。
近年來, 房住不炒、三穩(穩地價、穩房價、穩預期)等錶述多次齣現在監管部門的文件和有關講話中,體現齣樓市調控的基本原則並未改變。
今年的政府工作報告還重申瞭樓市調控的目標,即“促進房地産業良性循環和健康發展”。
中原地産首席分析師張大偉認為,促進良性循環指嚮政策端須著力防範銷售及信用端的惡性循環風險,保障市場預期的平穩有序。這也是監管層基於過去一年來的市場變化做齣的錶態,體現齣對樓市運行質量的更高要求。
因此,政策端對於樓市降杠杆、防風險的基本要求並不會改變。“三道紅綫”、“五檔管理”等房地産金融審慎管理製度仍將持續執行。
對於閤理住房需求的支持,也被認為是政府工作報告中房地産工作有關錶述的亮點。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進錶示,政府工作報告明確, 繼續保障好群眾住房需求,並提到,“支持商品房市場更好滿足購房者的閤理住房需求”。結閤近期監管部門的錶態,說明閤理的住房需求得到肯定。
2021年的中央政治局會議和中央經濟工作會議,均提到瞭對閤理住房需求進行支持。今年2月24日,住建部也在新聞發布會上提齣,保障住房的剛需,同時滿足閤理的改善性需求。
從需求分層來看,剛需與改善性需求的滿足同樣重要。業內分析人士認為,目前,政策端對前者的支持力度相對較大,後者則尚有加強的空間。
“改善性住房需求在市場中的占比不斷提高,貝殼研究院估算,全國改善性換房需求能夠占到50%-60%。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為,促進改善性需求釋放,既能夠打通二手房、新房和土地市場的循環,也能夠促進城市更新改造投資,對於發展租賃市場也有非常大的幫助。“可以說,在當前形勢下,促進改善型需求能夠有效緩解部分房地産企業的資金睏局。”
嚴躍進認為,對閤理住房需求的支持,將是今年的重要政策著力點。這其中包含兩個方麵:
一是通過信貸支持、購房補貼、公積金政策寬鬆等手段,進一步降低購房門檻;
二是通過加強租賃住房、保障房等的建設,在供給端進行改善。
他錶示,在今年,這些方麵的政策將得到細化。尤其是對改善性需求的支持政策和對保障性租賃住房的支持措施,將是重要的看點。
嚴躍進錶示, 從政府工作報告的有關錶述來看,房地産市場2022年平穩運行將是趨勢。 一方麵,調控政策更加完善,且更具精準性和協調性,尤其是房地産長效機製的運行,將對市場起到保駕護航的作用;另一方麵,隨著調控政策深入人心,加之市場的洗禮,各類市場主體也趨於理性。
上述機構認為,短期內,房地産市場將延續迴溫的局麵,市場基本麵有望在今年二季度之後恢復正常,開發企業投資信心也有望在二季度逐步恢復。