長久以來 立法院是台灣民眾信任度最低的憲政機關。第9屆國會伊始 天河隨筆：硃雲漢》誰來馴服這匹憲政脫繮野馬 - 趣味新聞網
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趣味新聞網記者特別報導 : 長久以來，立法院是台灣民眾信任度最低的憲政機關。第9屆國會伊始，結構大換血，各界都期盼立法院氣象一新。最近各黨團都提齣國會改革方案，民間監督團體也提齣不少建議，但這些改革方案都沒有觸及問題的核心。這些 .....
長久以來，立法院是台灣民眾信任度最低的憲政機關。第9屆國會伊始，結構大換血，各界都期盼立法院氣象一新。
最近各黨團都提齣國會改革方案，民間監督團體也提齣不少建議，但這些改革方案都沒有觸及問題的核心。這些年來，台灣民主體製運作失靈的主要根源在行政、立法關係嚴重失衡。
近年來，一方麵立法院不斷片麵擴權，將自己的製衡權力無限上綱；另一方麵，立法院淪為委員撈取個人資源的政治競技場，多數委員無意投注心力於法案審議。其結果是，立法績效與立法品質極其低落，帶動社會進步與提升國際競爭力所需的關鍵立法長期卡在立法院。個彆立委為瞭滿足背後支持者的要求，動輒嚮行政機關提齣需索或施壓，導緻行政權的運作支離破碎。而國傢的行政體係資源、精力與士氣又不斷被損耗，社會菁英更普遍不願齣任公職，就是因為擔心在立法院受到屈辱。
與歐美民主國傢的國會運作相對照，立法院許多議事慣例都是台灣獨創而全世界所無。例如黨團協商機製將正常的委員會機製架空，議長主導下的密室政治，完全違反瞭代議民主與民主問責的基本原理；又如，採取冗長的總質詢製度，隻是為滿足每一位立法委員的問政需求；還有，國會議事經常都是在未足法定開會人數的情況下進行，委員簽到後就可以早退，委員會審議法案時實際在場人數隻剩下3、4人的情況非常普遍；此外，隻有我們國傢允許電子媒體攝影機可以堂而皇之地進入議事會場，為瞭衝收視率的電視台與急於作秀的立委形成緊密共生關係。可悲的是，台灣民眾對這些憲政亂象已經見怪不怪，政論節目也把這種病態視為常態。在不知不覺中，民主治理品質不斷被耗損，台灣更付齣钜額的社會成本。
行政權早已失去對立法的主導權。任何法案除瞭行政院版本外，個彆委員都會提齣各種替代版本與修正提案，然後全部併案審查。行政院版本如果有幸進入三讀，也一定被修改得體無完膚，更多的政府法案是胎死腹中。許多財經法案中的關鍵條文經常被抽梁換柱，在這些個彆立法委員提齣的修正案背後，經常可以看到金主與利益團體的身影。
在歐洲內閣製或半總統製國傢，政府提案一定享有優先審查的待遇。在美國三權分立體製下，雖然個彆國會議員經常主動提案，但內容一定經過國會法製顧問的過濾，而必要時總統還可以動用否決權。
立法院對於行政官員的精力與士氣的耗損更是驚人。全世界沒有一個正常民主國傢會讓日理萬機的行政首長耗費如此多的時間與精力，來滿足個彆國會議員的政治錶演與選民服務需求。在典型內閣製國傢，內閣需要赴國會接受反對黨詰問的次數與時間都有嚴格限製，通常每個星期加起來頂多是數個小時。進行總質詢時，反對黨一定是派齣擔當影子內閣的資深議員發言，與內閣進行旗鼓相當的政策辯論；絕不可能齣現個彆議員荒腔走闆演齣的畫麵，絕大多數資淺議員也隻能在一旁靜坐觀戰。
對照於美國的三權分立，我們的失衡狀態更是明顯，美國的行政部門首長親赴國會的次數屈指可數。例如，2015年一整年，美國國務卿凱瑞僅僅6次應邀親赴國會聽證，其中4次是分赴眾院與參院，各半天。還有2次是為國務院預算審查而赴眾院備詢。聯準會主席葉倫也僅僅4次赴國會報告與備詢，其中2次是每半年嚮國會提齣貨幣政策報告的法定義務。至於各部會次長或署長赴國會聽證的次數就更少瞭。
所以美國國會雖然發揮瞭製衡功能，但不會影響政務的正常推動。部會首長每次赴國會聽證都是重頭戲，準備發問的國會議員都一定做好充足準備，新聞媒體也一定派齣有專業素養的資深記者深入報導與分析。我們的很多立法委員問政都是即興演齣，電子媒體報導喜歡採集戲謔畫麵，相較之下形同兒戲。
過去十幾年來，立法院在院長帶頭下不斷創立新的問政慣例，讓立法委員有機會要脅部會、分食行政部門的資源大餅。席次減半更助長個彆委員的威風，少數人可以在委員會裏興風作浪。無分藍綠所有立委都享受到國會片麵擴權的甜頭，而且胃口愈來愈大。
少數立法委員可以在總預算審查過程中偷偷夾帶韆奇百怪的附帶決議，並動輒凍結特定預算科目，藉此要脅部會。2、3位委員就可以輕率在委員會提案通過沒有拘束力的決議，卻要求行政部門把自己雞毛當令箭。行事風格大膽的委員甚至將部會次長或司長直接約到自己的辦公室，當著廠商與金主麵前「喬」事情。
難怪許多企業老闆、産業公會、職業公會都逐漸明白政治獻金是一本萬利的好買賣。因為透過立法委員可以脅迫行政機關，可以幫自己偷渡條文，或在關鍵時刻阻擋下對自己不利的法案。現在甚至可以透過立委提前施壓，讓法律草案還沒有踏齣行政院大門，就已經被迫轉彎。
我們的立法院一嚮嚴以律人、寬以待己。立法院早已是紀律蕩然無存的政治馬戲班，各種自律機製形同虛設。我們立法院隻缺一棟像樣的國會大廈，但是在委員薪資、特權、辦公費與助理人數配置等方麵，均明顯超過所有歐洲國傢的國會議員。即使在美國，也隻有聯邦參議員的待遇與配備超過我們立委。但美國的人口是台灣的14倍，國力是我們的30倍。
現在部分立法委員還醞釀立法院擁有調查權，可以任意傳喚社會人士到立法院作證，並對不閤作的證人課以藐視國會罪。在台灣這樣一個認同撕裂，民粹氣焰高漲，網路媒體助長社會情緒暴衝的政治生態下，國會調查權很容易被濫用，我們必須記取50年代「麥卡錫時代」美國國會濫用調查權進行誣陷與整肅的曆史教訓，防止其在台灣重演。
要矯正國會亂象的第一步是將立法院的席次恢復到200席以上，而且其中半數以上是政黨比例代錶製選齣。其次是行政權要挺起腰桿，透過樹立新的憲政慣例與大法官釋憲，畫齣清晰憲政分際，拒絕違憲違法的國會決議，不容許立法權直接乾預行政權運作，更要維護行政官員的起碼尊嚴。還有，電子媒體攝影機必須撤齣國會議事場地，改由祕書處集中提供轉播畫麵。釜底抽薪之計，是迴歸內閣製的憲政設計，讓行政權與立法院多數直接聯結，政黨菁英都進入立法院。
問題是，國會今日已經成為民主轉型除三害之後的周處，我們可以期待食髓知味的立法院洗心革麵、自廢武功嗎？（作者為台灣大學政治係教授、中央研究院政治學研究所特聘研究員）
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最近歐美各地針對兩種民生消費品的課稅問題引發許多討論，其一是含糖飲料稅（Soda Tax），另一是衛生棉稅（Tampon Tax）。雖然對個彆消費者而言，每次僅涉及微不足道的幾塊錢，但整體加總起來卻是幾億元的公共收入增減。英國財政部3月中宣布2年後將開徵含糖飲料稅，以抑製兒童肥胖及糖尿病急增問題。英國在歐洲的肥胖排行榜居於首位，6成以上成年人有超重問題，且數據顯示，肥胖現象正迅速嚮年輕一代蔓延，小學畢業生超重比率已超過3成。英國公共醫療每年為醫治肥胖相關的疾病，支齣超過50億英鎊，占公共醫療總開.......
我見我思：謝錦芳》誰阻礙創新
馬英九總統就職兩周年提齣「創新強國」目標，連任之後啓動總統創新奬，希望把創新變成全國運動。不過，近年颱灣經濟發展停滯，主因之一是企業創新動能不足，無法提升産品附加價值，薪資也倒退嚕。該檢討的是，政府高喊「創新強國」，卻可能成為阻礙創新的絆腳石。颱灣企業標竿颱積電，被視為創新的典範，年年為員工加薪，但其他代工型企業創新動能普遍不足。這些企業無法從效率導嚮轉型為創新導嚮，要怪自己努力不夠，也可能是國傢製度與法令阻礙創新。曆史上，專製王朝都害怕創新。麻省理工學院經濟學教授艾塞莫魯、哈佛大學政颱經濟學者.......
我見我思：賴祥蔚》內閣的溝通睏境
中華民國的內閣，大概是世界上最艱難的內閣瞭。艱難之事不少，首推溝通，尤其是內部溝通，其次則是對國會溝通。中華民國的內閣，其實是指行政院長與各部會首長這個行政團隊，不是真正的內閣。正因如此，這個團隊本來不是一個團隊，當然會有內部溝通的問題。比較起來，內閣製國傢的真正內閣，是一群一起贏得國會議員選舉的團隊，當然已經有瞭默契，團隊除瞭本身都是國會議員，領導者掌握大權成為首相，主要乾部成為部會首長。即使彼此之間還免不瞭為瞭權力而勾心鬥角，基本的共識與團隊精神總是有的，何況團結的內閣纔是維持行政權的關鍵。.......
我見我思：賴祥蔚》台灣就有太陽的後裔
韓劇《太陽的後裔》最近帶起熱潮，不但走紅各國，還牽動網路影音平颱的決戰。因為大陸網路影音平颱主導者「愛奇藝」前年就預先以一集600多萬颱幣簽下版權，得以跟韓國同步上綫，1個多月後付費會員就爆增5成！《太陽的後裔》結閤影視流行元素、俊男美女愛情故事，使得南韓軍人及醫生形象因而大大加分，為南韓帶來的宣傳效果十足。韓劇走紅至今，不隻偶像劇動人，如《來自星星的你》；也詮釋韓國曆史，如《硃濛》《大長今》；還跨入他國曆史，如《奇皇後》，如今則是透過《太陽的後裔》把韓國帶上國際舞颱瞭。比起韓國，颱灣真的有許多.......
我見我思：賴祥蔚》央廣與公廣 分或閤
隨著新政府即將上路，新聞媒體圈紛紛在探聽中央廣播電颱與公廣集團在政權移交之後會不會有什麼變化？所謂的變化，麵嚮頗多，其中之一是央廣與公廣到底該分或閤？有學者將央廣與公廣都稱為國傢媒體，因為兩者各自透過立法成立、分彆由政府編列預算捐助，因此主張央廣與公廣未來似可閤併；有學者認為央廣是國傢媒體，代錶國傢對外進行國際宣傳，具有公共外交的性質，而公廣則是對內的公共媒體，強調不受政府及商業的乾擾。在這方麵，各國經驗不同，不妨參考一下美國及英國的作法。美國的國際宣傳媒體包括「美國之音」、「自由歐洲」與「自由.......
我見我思：趙政岷》小英該看的書
日前報載準總統蔡英文為執政作準備，正埋頭讀書。準總統K書，對齣版業是個好消息，宣示瞭讀書對人生階段的重要，對帶動社會閱讀風氣也有正麵幫助。綜觀小英的書單，都與施政相關，《國傢為什麼會失敗》在思考國傢總體路綫；《帖木兒之後》以不同於西方世界史觀思考不同文明的觀點；《21世紀資本論》談貧富差距惡化；《第三次工業革命》認為石化燃料日漸枯竭，結閤網路與再生能源將成為第三次工業革命；《物聯網革命》則提齣21世紀「共享經濟」將顛覆既有市場規則。陳水扁在颱北市長任內參觀颱北國際書展時選書，造就瞭一本《牧羊少年.......
我見我思：邱祖胤》愛要說齣來
每有重大社會事件發生，習於到校門口接送小孩的傢長，神情都顯得特彆凝重，分手那刻，更是離情依依。有人覺得這是過度反應，我倒覺得是人之常情。柯P說弱國纔有接送小孩這迴事，這話說錯瞭，小市民又何嘗不希望孩子獨立？上班族趕著上班，大可在小孩齣門後忙裏偷閑或小睡片刻再齣門，又何必每天接送搞得人仰馬翻？這些傢長，隻是把自己的愛，傳給自己的小孩。我倒覺得，撇開緊張刺激的接送過程不談，親子間這段短暫的相處，是天上掉下來的禮物。途中的閑聊，互動，甚至隻是簡單的牽手，都能帶給彼此滿滿的能量，畢竟這可能是你忙碌生活的.......
我見我思：邱祖胤》當機器人開始寫作
繼人工智慧打敗人類棋手之後，由機器人代寫的小說，竟然也打敗有血有肉的作傢。據報導，由日本研究團隊所開發的程式，上個月參加《日經新聞》舉辦的科幻小說奬「星新一奬」，有兩篇入圍初審，令人跌破眼鏡。不少人高喊小說傢即將失業，未來由機器人大量生産的文章，恐將徹底取代人類寫手，左右人類的品味及文明。其實先不管這樣的擔心是否杞人憂天，也彆管這樣的推論是否言之過早。長久以來，人們習於接受快速的訊息，對於長篇大論棄之不顧，把文學當茶餘飯後的消遣及閑書。不思考的人類，被有思想的機器所操控，其實也是剛好而已。198.......
我見我思：邱祖胤》藝術至死方休
一代名伶梅蘭芳的兒子梅葆玖上周過世，令京劇愛好者惋惜。其實更早前的2014年4月，颱灣也悄悄走瞭一位「活關公」李桐春。不管是小梅蘭芳也好，活關公也好，京劇藝術盡管式微，卻還是在一整代人的心目中，留下美好記憶，而且不可抹煞。梅葆玖與颱灣的淵緣，始於1991年颱灣名伶魏海敏跨海拜師、成為他的大弟子，從此梅派在颱灣有瞭嫡傳香火。但除瞭少數對京劇藝術鍾情的藝術愛好者外，明白梅蘭芳的地位及貢獻者，屈指可數。2008年，拜陳凱歌的電影《梅蘭芳》之賜，颱灣關於梅蘭芳的齣版品接二連三發行，包括蔡登山《梅蘭芳與孟.......
我見我思：陳敏郎》死刑狗不如殺人魔
颱北市內湖區發生4歲女童慘遭割頸命案引來全國憤怒，反廢死民眾口徑一緻要求法院盡速將王姓凶嫌判處死刑，廢死聯盟臉書遭到洗版，執行長老調重彈地說：「死刑不能解決問題」；而嚮來高舉廢死旗幟的時代力量立委林昶佐，麵對記者詢問，顧左右而言他地以「是在討論國傢整體刑罰製度，不討論個案」尷尬帶過。廢死與廢除流浪狗安樂死，都充滿高度爭議，零安樂死將自明年1月起實施，狗都不用安樂死瞭，殺人犯為何要判死？流浪狗為何要安樂死？因為數量太多，因為我們的《動物保護法》殘缺不堪，棄養從不重罰，甚至還訂瞭一個全世界最便宜、最.......
我見我思：陳敏郎》毛小孩不是物品
動保界從來沒這麼氣憤而團結過，昨天在北中南和美國等其他國傢同步舉行全球動保大遊行。從溫州街流浪貓大橘子遭虐殺，再到嘉義縣收容所悶死42隻流浪狗，動保團體終於忍無可忍，透過網路連署推動修改《動物保護法》，主張加重虐待動物的刑責，故意虐殺和宰殺犬貓者處1年以上、2年以下有期徒刑。此一修法主張的目的，在於將刑期拉高至1年以上，犯嫌無法易科罰金，非得坐牢服刑不可。而大橘子和悶死狗事件，更突顯颱灣在動保法令上的落後、軟弱，以及公立收容所「塞狗」，美化高認養率、造假的黑暗麵。大橘子事件發生至今，颱大校方始終.......
我見我思：陳敏郎》高清願的小故事
統一集團創辦人高清願1個月前辭世，高傢人非常低調地為大傢長辦理火化，統一集團許多高階主管，包括現任或已離職者，都對這位待人和善、笑口常開，有如「彌勒佛」的高老闆非常感佩與不捨。迴顧1990年代，高清願擔任工總理事長時，為企業界和政府建立溝通良好的産官交流平颱，並延用至今；此外，這位本省籍的「歐裏桑」，又非常有國際觀地邀請日本著名企管大師大前研一來颱，為颱灣經營管理者上瞭一門課，讓颱日的企業交流更具體化。高清願無論在食品業、流通業都創立瞭許許多多的不平凡，讓他人生的最後一哩路，卻是如此的平凡低調。.......
我見我思：陳琴富》政治人物與金剛經
準閣揆林全接受媒體專訪，談到他在人生低潮階段，因為讀誦《金剛經》而得到紓解，當他睡不著時就默念一段，在3個月期間就背下來瞭，此後金剛經成為他的人生寶典。之前柯文哲和王金平也曾談論他們的金剛經體驗，好像政治人物經過金剛經的加持，可以轉化不少形象。金剛經是佛教般若部的經典，一部600捲《般若經》濃縮在5837字的金剛經之中，金剛經又濃縮在260字的《心經》之中，也因此，這兩部經成為中國文人乃至販夫走卒的寶典，誰都能夠背上兩句。這兩部經能夠朗朗上口，似乎為自己的德行添加瞭幾分莊嚴。柯文哲在參選颱北市長.......
