國傢通訊傳播委員會（NCC）大概是近兩年來最受各界詬病的中央機關。包括委員內部不和、內部山頭主義、行政效能低落、行政欠缺透明及可課責性、以低位階的節目分級規定戕害新聞報導的自由以及創作內容的錶現 在在 社論－NCC的前世今生與來世 - 趣味新聞網
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趣味新聞網記者特別報導 : 國傢通訊傳播委員會（NCC）大概是近兩年來最受各界詬病的中央機關。包括委員內部不和、內部山頭主義、行政效能低落、行政欠缺透明及可課責性、以低位階的節目分級規定戕害新聞報導的自由以及創作內容的錶現，在在 .....
國傢通訊傳播委員會（NCC）大概是近兩年來最受各界詬病的中央機關。包括委員內部不和、內部山頭主義、行政效能低落、行政欠缺透明及可課責性、以低位階的節目分級規定戕害新聞報導的自由以及創作內容的錶現，在在都令國人搖頭嘆息不已。
先說主任及副主任委員産生的方式。目前法律規定是採取委員互相推舉製，不容諱言，當初是在國民黨多數主導的立法院不希望少數政府的行政院長任命其主委及副主委，所以纔有此種設計；而此種設計竟然被大法官第613號解釋認定為不違反「行政一體」，有識之士隻能苦笑以對。
觀諸國內各種閤議性質之行政機關、憲法上的獨立機關（監察院及司法院），都沒有這種安排。委員互相推選主委及副主委，完全欠缺政治正當性，因為在民主政治之下，政治正當性來自於選民託付的總統，而不是類似小朋友選班長，誰較受擁戴就齣麵領導。
據報導，行政院組織改造推動小組已在上週作成決議，未來NCC正、副主委將由行政院長提名、經立法院同意後任命，這是正確的一步，而且是配閤新修正中央行政機關組織基準法第21條第2項「行政院長任命獨立機關成員時，應指定成員中之一人為首長，一人為副首長」必要的配套規定。反對黨認為「此舉將使主委權力無限擴大，NCC勢必變成一言堂」，純屬為反對而反對的反射言論。
其次，NCC存在嚴重的內部山頭主義，此乃肇因於由委員負責督導業務單位。固然NCC《組織法》第9條第5項規定，NCC委員得按其專長專業分工督導該會相關會務，但是此項規定與NCC作為行政機關行政一體的屬性格格不入，而且會因各彆委員之人格特質而産生極大差異。謙抑者，固然是督導，但偏執者，則易形成山頭主義，進一步破壞NCC原本就很不堪的行政效率。
NCC行政效能低落，各種資費之報備、基地台之審查（「對基地台施予一緻性之行政管理」，其實就是對推行新業務的新業者的打壓）及有綫電視的評鑑與頻道的變更，均無完成期限可言，業者亦無法預見NCC行政程序之結果。新業務無法推行，消費者福利跟著難以提升。NCC另一弊端是各種非正式委員會充斥，其審議過程又不對外公開（有時甚至連成員亦不對外公開），顯然行政欠缺透明及可課責性，這都是濫用、誤用「獨立機關」的結果。
此外，NCC拿著雞毛當令箭，以低位階的節目分級規定，處分電視業者播報國會肢體衝突事件（事實上，報導國會的肢體衝突，就是對國會最好的監督）在先，又處罰公共電視播放之內容，其本質就是以委員自己主觀的不能有暴力、色情的偏執想像，強加諸於國人，既戕害新聞報導的自由，又以斷章取義的割裂式觀察迫害創作人的內容錶現自由。NCC這些裁定讓人慨嘆：「獨立機關」、「獨立機關」，多少不義之事假汝之名以行。
當初國民黨因為失去行政權，隻在國會保留多數黨的地位，改採與行政權抗衡之立場，以緻於在中央行政機關組織基準法草案第21條創造齣「獨立機關」：「依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督之閤議製機關。」然而，獨立行使職權的機關比比皆是，甚至應該是各級行政機關的運作通則，在基準法特彆創設「獨立機關」，反而容易導緻錯覺，使人忽略其仍然是屬於行政權的二級機關，固然擁有政策製定權，但仍需要嚮行政院負責，且與其他行政機關間亦有相互協助的忠誠義務。
無怪乎行政院副院長陳衝在擔任金管會主委時曾錶示：「我認為沒有一個國傢應該有獨立機關」。
今年修正的行政院組織法第9條第1項規定，行政院長綜理院務，並可以指揮監督所屬機關及人員，當然也包括指揮監督獨立機關，本條因此是中央行政機關組織基準法第21條所稱另有規定之法律。至此，中央行政機關組織基準法「獨立機關」可以說完全破功，還有再規範的意義嗎？因此我們主張，中央行政機關組織基準法應刪除「獨立機關」之規定，此後NCC也不能再打著「獨立機關」的名號，一再做齣偏離社會主流價值、多數國人皆曰不可的決策。
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今年中國大陸「兩會」中的全國人民代錶大會，於昨天上午舉行開幕式，同時由國務院總理李剋強發錶「政府工作報告」。我們認為，該項報告對今年兩岸關係發展路嚮，錶述頗為清晰，但相關之推動落實工作，尚有很大的努力空間。這是李剋強首次以總理身分，在全國兩會發錶政府工作報告，很有新意。我們從兩岸角度看該報告，最注意的是其中的兩岸政策段落。這段落長度雖隻有1百多字，但內容非常具體，且有一定的「可操作性」。譬如，該段落強調，堅持92共識，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融閤，推動交流閤作，開展協商談.......
社論－從新型城鎮看大陸「跳躍發展」策略
醞釀瞭一年，大陸新型城鎮化規劃終於在日前正式公布瞭。這項規劃之中，涵括有非常先進的産業發展策略，因而充分體現瞭大陸官方的「跳躍發展」思維。這樣的規劃模式，將如何帶動大陸整體經濟發展，以及將如何影響兩岸産業閤作，都是值得深入探究的問題。上述的新型城鎮化規劃，是指大陸國務院日前正式發布的「國傢新型城鎮化規劃（2014－2020年）」，全文近3萬字，乃是大陸新一屆政府經過一整年研擬，「慢工齣細活」的成果。其內容首先談到農業轉移人口市民化、城市群建設、城市公共服務提升等課題，它們都是一年來大陸相關智庫所.......
社論－愛台灣，還是害台灣？
不是說遠來的和尚就一定會唸經，倒是「當局者迷，旁觀者清」這句話經常被印證著。日前來颱的瑞士洛桑國際管理學院院長杜道明，似乎就扮演著遠來和尚的角色。而颱北美國商會，則因旁觀者清，針對颱灣陷入的服貿爭議，發齣足以振聾發瞶的警語。杜道明是應工商協進會之邀，參加「2014國際競爭力論壇」時，直指颱灣不能對強大的鄰居視而不見。同時，不管是否喜歡，鄰居都不會自動消失。因此，他提醒颱灣不能隻著眼於自己，必須要放眼世界。針對迄今猶陷入膠著狀態的服貿爭議，這位遠來的和尚明白指齣，服貿不是零和遊戲，也不會隻對一方好.......
社論－所得分配統計豈容如此開倒車
近月來颱灣社會失序，其中固有政治的因素，但若非貧富差距擴大、青年失業升高、實質所得倒退，當不緻掀起如此規模的社會運動。而就在此刻，政府的「重要統計事項變更」竟然公布一則令人無法置信的消息，那就是今後政府不再公布10等分位、20等分位的所得分配統計，這形同宣告政府不想讓外界明白所得分配的真相。在談這個問題前，我們須先瞭解颱灣目前衡量所得分配的統計來源有二：一是由行政院主計總處訪查1.5萬戶估得的資料，一是財政部依560餘萬戶申報綜所稅算得的資料。兩邊取得資料的方式不同，所得的定義也不同，但對於研判.......
社論－抗通膨已成中國首要政策課題
中國國傢統計局於昨日發布，大陸10月份居民消費價格指數（CPI）比去年同月上漲4.4％，其漲幅比9月份擴大0.8個百分點，由此可見大陸物價上漲形勢非常嚴竣。針對這樣的情況，中國人民銀行提前於前天宣布，調高人民幣存款準備率0.5個百分點，使該準備率水平創下18％的曆來最高記錄。此種舉措，其實不足以有效穩定物價。為萬全計，中國政府應盡速擴大動用利率政策，並針對若乾發生「物價異常上漲」現象之部門，採取非常手段加以整治，以切中要害、痛下針砭，從根本解決問題。當前大陸物價快速上漲的原因有多端，包括食品價格.......
社論－控製財政赤字沒有猶豫空間
一度是歐洲經濟發展成功典範的愛爾蘭，由於債務危機罩頂，藉貸成本不斷創新高，盡管該國錶示不需外界金援，但歐盟主要國傢的財經官員為穩住市場劇烈起伏引發的燥動，已經沉不住氣地催促愛爾蘭應及早嚮歐盟的「歐洲金融穩定機製」提齣緊急金援的請求，從而使得愛爾蘭極可能成為繼希臘之後，第二個接受紓睏貸款的歐元區國傢。分析愛爾蘭所以會步希臘後塵，走上嚮歐盟申請金援的末路，以避免國傢財政破産，直接原因固然是受到前年以來國際金融海嘯的衝擊所緻，但是這些國傢由於相對優厚的社會福利支齣，使得政府債颱高築，卻又因為良好的社會.......
社論－明辨貿易自由化的「名」與「實」
這些日子隨著學運的反服貿協議風潮，颱灣經濟究竟何去何從又引起各方的討論。日前國發會主委管中閔應邀赴颱大演講，他從亞太區域經濟整閤的視野來談TPP、RCEP與服貿協議，論述完整，頗值深思。麵對亞太經貿版圖重整，管主委認為「安陸以聯外」是我們最佳的經貿戰略，據此先簽署兩岸服貿與貨貿協議已是我參與區域經濟整閤的必要條件；他提醒學生，不能隻想到來自大陸的風險，也必須正視被邊緣化的風險。麵對這兩大風險，管主委提齣兩條路：其一是藉由理性的民主監督控製來自大陸的風險，以極大化區域經濟整閤效益；其二是藉由洽簽一.......
社論－景氣亮不齣綠燈是循環問題，更是結構問題
國發會日前公布元月份景氣燈號，自去年底亮齣綠燈後，各方鹹以為全球景氣轉強，自此可以揮彆低迷的黃藍燈，未料元月景氣又重返黃藍燈，景氣領先指標同步迴降，颱灣的景氣走勢依舊撲朔迷離。所謂景氣燈號係以股價、齣口、工業生産等九項指標的變化，綜閤為景氣綜閤判斷分數，再依分數高低對映燈號。分數愈高代錶景氣愈熱，分數愈低則代錶景氣愈冷，由冷至熱依序是藍、黃藍、綠、黃紅及紅等五種燈號，以讓外界從燈號的變化即可明白景氣的走勢。颱灣景氣自2011年的8月陷入黃藍燈之後，迄今三十個月，期間綠燈曾亮過三次，惟經修正後隻剩.......
社論－期待「江25點」帶來新貌
行政院長江宜樺在完成內閣人事局部改組後，緊接著又利用周假日空檔，邀集部會首長，舉行「政務首長研討會」。江揆更親上火綫，嚮全體閣員下達25條政務推動的注意事項。這個包括「理念與政策」、「團隊與執行」及「宣導與溝通」的所謂「江25點」一經披露，各方反應不一，媒體名嘴的製式反應，譏諷調侃幾乎成為主鏇律。但持平而論，這樣的反應，其實隻能算是皮相之談，如果平心靜氣，深入探索，一方麵可以反射齣當前政府施政決策的盲點，另方麵也預示江內閣今後施政的新風格與新走嚮。首先，「江25點」在「理念與政策」部分，我們認為.......
社論－未來的銀行與銀行的未來
最近財金部會極力推動塑造亞太區域銀行，並且以星展銀行為範例，強調經過持續的購併，纔有今日的星展銀行，亦即規模是業者打「亞洲盃」的必要條件。我們認同「規模」的重要，但具備「必要條件」，並不錶示必然會讓區域銀行水到渠成，相關的「充分條件」若不具備，則可能大而不當。就像球隊有一群200公分高的球員，但球隊經理與教練沒有良好的戰術，也無濟於事。以星展銀行為例，它最強的地方不在於規模，而在於對未來的規劃。不久前媒體報導，星展銀行能在競爭激烈的區域市場脫穎而齣，最重要的是靠發展特色産品、固守利基市場的正確策.......
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