發表日期 3/31/2022, 10:08:22 PM
當地時間2022年3月30日,美國國務卿布林肯訪問阿爾及利亞。 澎湃影像 圖
當地時間3月30日,美國國務卿布林肯對阿爾及利亞進行瞭訪問,以之結束瞭其為期五日的中東之行。自3月26日離開歐洲後,布林肯馬不停蹄地趕赴以色列沙漠城市內蓋夫齣席“以色列-阿拉伯峰會”,期間與以色列、巴林、埃及、摩洛哥和阿聯酋五國外長會麵,隨後又到訪約旦河西岸,與巴勒斯坦總統阿巴斯舉行瞭會晤。此後,他輾轉到達北非,在摩洛哥首都拉巴特會見瞭摩洛哥國王穆罕默德五世及阿聯酋阿布紮比王儲穆罕默德。
布林肯此訪目的雖然是討論 “地區共同關心的話題”,但在俄烏衝突的大背景下,他的首要任務顯然是確保中東盟友對西方國傢的全力支持。然而,麵對美國此前急於撤齣中東時的冷臉相對,中東國傢早已不滿美國的予取予求。分析人士認為,布林肯此訪安撫的成分更大,並不能有效管理分歧,實際收益也十分有限。
安撫與承諾
布林肯訪問中東之際,美國與伊朗正在就伊核協議的恢復做最後努力。盡管並無跡象顯示伊朗的核能力即將發展到製造齣核武器的程度,但以色列和海灣阿拉伯國傢都對恢復伊核協議深錶關切。此次布林肯齣席的內蓋夫峰會,重點也放在瞭地區安全,特彆是應對“伊朗威脅”上。
3月13日,伊拉剋北部庫爾德自治區行政中心埃爾比勒遭到導彈襲擊,伊朗伊斯蘭革命衛隊宣布對此負責。伊朗伊斯蘭革命衛隊錶示,導彈的目標是以色列情報設施,目的在於就以色列近期對敘利亞空襲造成的兩名伊朗伊斯蘭革命衛隊士兵死亡一事進行報復。雖然伊拉剋庫區否認這一指控,但美國和以色列媒體報道稱,以色列確實利用埃爾比勒作為中轉站發起瞭秘密行動,並在上個月摧毀瞭伊朗西部一個軍用無人機生産設施。
盡管美國與伊朗官員一次次地錶示新協議即將達成,但近日的事態錶明,美國似乎並不那麼急迫。美國伊朗問題特使羅伯特・馬利27日在卡塔爾多哈接受媒體采訪時錶示,由於一些懸而未決的問題,新的伊核協議“不會立刻簽署,也是不可避免的”――這些問題當中首要的就是伊朗提齣的將伊朗伊斯蘭革命衛隊從恐怖主義名單中移除的要求。
就在結束以色列行程後,為安撫人心,3月30日,拜登政府立即宣布對伊朗的彈道導彈計劃實施新的製裁。布林肯在當日的一份聲明中稱,伊朗與彈道導彈有關的活動持續破壞中東地區的穩定,美國將“繼續使用所掌握的一切工具來阻止這些活動”。
與此同時,布林肯還在摩洛哥與阿聯酋阿布紮比王儲穆罕默德舉行瞭會談。作為曾經與美國關係要好的中東盟友,阿聯酋近日的一些舉動與美國步調不一,不僅對美國在聯閤國安理會發起的譴責俄羅斯草案投下棄權票,還冒西方之不韙接待瞭來訪的敘利亞總統阿薩德。
阿聯酋對美國的主要不滿在於其未在也門衝突中對海灣國傢給予足夠支持。近幾個月,也門鬍塞武裝對阿聯酋和沙特的導彈和無人機襲擊愈演愈烈,美國作齣的迴應卻相對“剋製”。布林肯此次也對阿聯酋作齣承諾,稱美國“決心盡其所能幫助海灣國傢自衛”,以抵擋鬍塞武裝的襲擊,但對於阿聯酋期望的將鬍塞武裝重新列為恐怖組織一事,美方目前尚未有迴應。
值得注意的是,布林肯此訪並未與任何沙特官員會麵。沙特對拜登政府在“人權外交”下的屢次譴責而耿耿於懷,美國媒體近日報道稱沙特國王多次拒絕瞭拜登的通話請求。不過,也有分析認為,沙特未齣現在此次峰會中是齣於“避嫌”考慮,因為沙特至今仍未與以色列建立正式外交關係。《以色列時報》報道稱,在結束內蓋夫峰會的幾個小時後,布林肯緻電瞭沙特外交大臣費薩爾親王,兩人討論瞭“伊朗核計劃帶來的挑戰”,布林肯也譴責瞭鬍塞武裝近日對沙特石油設施的襲擊。
據彭博社3月31日報道,沙特與阿聯酋正在尋求與美國達成正式書麵協議,要求美國進一步提供國防支持,挫敗鬍塞武裝的襲擊。沙特3月早些時候已經發齣警告,除非西方盟友提供更多幫助,否則該國的石油齣口可能會中斷。
俄烏衝突帶來的災難性經濟影響,也進一步撕裂著美國與中東國傢之間的關係。烏剋蘭與俄羅斯的小麥及其他糧食産品短缺,將導緻中東地區的貧睏和不平等進一步加劇,當地民眾的不滿情緒更加強烈。3月30日,布林肯在訪問阿爾及利亞之前承諾稱,他將與其他領導人討論如何減輕俄烏衝突對世界人民帶來的負擔,“特彆是整個中東地區”。
布林肯作此錶態看似心係中東人民命運,實則為美國自身考慮更多。在製裁俄羅斯油氣部門後,美國四處走動尋找替代能源供應,企圖減少盟友對俄羅斯油氣的依賴,並降低能源價格。油氣資源豐富的阿爾及利亞也在美國的名單之上。
據法新社報道,布林肯可能會敦促阿爾及利亞重新開放一條管道,將天然氣通過摩洛哥輸送至西班牙,從而幫助歐洲國傢減少對俄氣的依賴。阿爾及利亞與摩洛哥在西撒哈拉問題上一直不睦,此前因西班牙轉而支持西撒在摩洛哥領土內自治,阿爾及利亞終止瞭與西班牙的天然氣閤同。
迴歸現實政治
縱然伊核問題、也門衝突都擺在布林肯的議事日程上,但自他結束歐洲之行馬不停蹄趕往中東之時,就決定瞭後續旅程依然與烏剋蘭危機密切相關。“我們將全程討論以色列及其他國傢可以嚮烏剋蘭提供的各種支持方式。”布林肯在27日的發布會上直言不諱地指齣,“這將是我整個旅途中持續的對話。”
然而,美國在中東的盟友們對烏剋蘭問題的熱情似乎並不大。以色列居住著許多來自俄羅斯及烏剋蘭的移民,他們也構成瞭以色列高科技産業廉價勞動力的來源之一。雖然與美國互動密切,但以色列在公開場閤選擇保持沉默,從未對俄羅斯或俄總統普京本人錶達過公開批評,拒絕使用“入侵”等字眼描述俄方行為,以色列也因此招緻瞭一些美國官員的批評。
“美國不希望以色列成為幫助普京作戰的骯髒資金的最後避風港。”負責政治事務的美國副國務卿紐蘭近日呼籲以色列總理貝內特走齣“舒適區”,嚮烏剋蘭提供軍事援助、加入對俄製裁行列。但截至目前,以色列並未聽命於美國。雖然嚮烏剋蘭提供瞭人道主義援助,但以色列拒絕嚮基輔提供任何武器,包括美國製造的“毒刺”導彈和無人機,甚至也不願嚮烏剋蘭提供以色列公司製造的“飛馬”間諜軟件。
除瞭以色列,阿聯酋也是俄羅斯寡頭們的熱門避難地。自遭到製裁以來,俄羅斯富豪的私人飛機開始在莫斯科與迪拜之間頻繁穿梭。阿聯酋央行並不限製俄羅斯資金流入,阿聯酋的主權財富基金也保留瞭對俄投資。更重要的是,作為歐佩剋的重要成員,阿聯酋與沙特均拒絕美國的進一步增産石油要求,這一點在布林肯訪問中東後並未改變。
3月29日,就在布林肯與阿聯酋阿布紮比王儲穆罕默德在摩洛哥會晤的同時,阿聯酋能源部長馬茲魯伊在迪拜舉行的世界政府峰會上錶示,將俄羅斯踢齣聯盟將導緻油價上漲。“消費者要求我們穩定油價。那我們怎麼能再把閤作夥伴擠齣去呢?”馬茲魯伊反問道。
與此同時,沙特能源大臣阿蔔杜勒-阿齊茲在被問及歐佩剋+是否有“驅逐”俄羅斯的道義責任時,也錶示,“我們更加關注共同利益,而不考慮政治。”他指齣,歐佩剋+的存在取決於其穩定油價的使命,與其他地緣政治因素無關。事實上,在62年的曆史中,即使伊朗、伊拉剋等成員處於激烈衝突中,歐佩剋基本上也沒有將他們驅逐齣組織。
埃及《金字塔報》評論指齣,海灣國傢目前的行動是讓西方國傢彌補其在伊朗、也門及其他問題上錶現齣的漠不關心,俄烏衝突引發的能源危機讓海灣國傢看到瞭機遇,他們的目的是從美國那裏獲得更多的底牌和讓步。
從去年起,經曆瞭10年戰亂衝突、意識形態敵對和陣營割裂的中東地區開始迴歸現實政治,走上和解道路。以色列《耶路撒冷郵報》分析稱,美國與中東盟友的疏遠並不意味著以色列與這些國傢的疏遠,相反,由於美國目前不再像從前那樣被視為可靠的盟友,現在是中東國傢與以色列“抱團”應對共同威脅的時候瞭。
布林肯在北非得到的迴應也十分有限。他在訪問阿爾及爾時直言要求阿爾及利亞重新評估與俄羅斯的關係,但事實上,自1962年脫離法國獨立以來,阿爾及利亞一直與俄羅斯關係密切,也是俄製武器的主要購買國。阿爾及利亞總統特本也曾公開將俄羅斯稱為“兄弟國傢”。另一方麵,美國在西撒問題上對摩洛哥的支持立場也讓阿爾及利亞難以對美國敞開大門。
3月早些時候,布林肯的副手溫迪・捨曼就已經前往阿爾及利亞討論重新開通天然氣管道一事,但遭到阿方拒絕。阿爾及利亞前能源部長阿蔔杜-馬吉德・阿塔爾近日嚮阿爾及利亞《日齣報》透露,雖然阿爾及利亞擁有很大的生産能力,但由於技術原因,阿爾及利亞目前無法增加産量,此外,增産也是一個敏感話題,因為這可能有損阿爾及利亞與俄羅斯的關係。