在現代國傢 公民納稅是基本的常識 易憲容》房地産稅為何引爭議 - 趣味新聞網

發表日期 2019-03-31T21:02:46+08:00

    在現代國傢，公民納稅是基本的常識，沒有人會懷疑自己該不該納稅的，就如人為瞭生存下去，就得有基本的衣食住行一樣。作為一種常識，隻要是一個國傢公民，就得納稅，否則這個國傢就無法維持下去。對於中國，由於公民納稅意識比較弱，以及中國公民的權利比其他國傢的人少，所以隻要談到納稅時，中國居民沒有一個不會找齣一大堆不用納稅理由，逃稅避稅更是國內居民最基本的行為。

    對於徵收房地産稅，已經研究和討論瞭近20年瞭，但是這個稅種就是無法齣台。因為，隻要說徵收房地産稅，就有人提齣中國找不到徵收房地産稅的理由，即使是國內最著名的經濟學傢及學者，也經常會齣來說國傢沒有理由徵收房地産稅。如果徵收房地産稅會造成國傢經濟如何的睏難。2018年我專門寫瞭一篇《關於中國房地産稅徵收的幾個重大理論問題》，發錶在《探索與爭鳴》第4期上，也就是針對這些人的言論，以經濟學的邏輯、市場的法則及各國之實踐對房地産稅進行瞭深入的理論分析。但是，最近政府說要對房地産稅立法，國內的一些著名學者又齣來吵翻天瞭

    比如，清華大學孫立平教授就徵收房地産稅寫瞭一文章，其文章標題是〈房産稅有可能毀掉中國經濟的未來〉。他說這個題目看起來好像有點聳人聽聞，但實際上一點都不誇張。對於這樣的一篇文章，不僅是聳人聽聞、誇張，而且是把中國的房地産稅的討論已經扯到宇宙外瞭。因為，如果是地球上，是在宇宙內，凡是市場經濟國傢，沒有哪個國傢不徵收房地産稅的，無論是發達市場經濟國傢還是新興市場經濟國傢，沒有看到哪個國傢由於徵收房地産稅讓本國經濟毀滅掉的。

    反之，市場經濟國傢基本上通過徵收房地産稅，建立起房地産市場長效機製，讓房地産市場穩定下來，讓房地産市場真正成瞭一種居民消費的市場而不是投機炒作的工具。而那些房地産稅收政策不健全的國傢，由此引發房地産炒作及吹大的房地産泡沫，纔是真正毀滅這個國傢經濟的罪惡禍首。因為，如果不能夠通過房地産稅來對房地産投機炒作進行事前、事中及事後限製，最後的結果一定是這個國傢的房地産泡沫四起，房地産泡沫破滅而引發金融危機及經濟危機。

    在最近的博鰲論壇上，著名的經濟學傢、中國人民大學教授吳曉求在論壇上發言指齣，無論是從基本上的邏輯上，從經濟理論上，不是從法律層麵上，都找不到開徵房地産稅的理由。吳曉求說，「因為土地是國傢的，不是土地上麵的東西值錢，而是土地值錢，而地不是我的，為什麼對我徵稅呢？」有人認為這揪住瞭房地産稅的要害，中國的土地所有權為國有，房價升值的背後實質是土地升值，而不是土地上麵所有者擁有房價的升值。對於國有土地升值卻嚮個人徵稅，從理論上說不過去。

    作為一個著名的經濟學傢，吳曉求這樣的言論不僅完全是邏輯上的詭辯，而且完全有悖於經濟學的邏輯。他這樣的言論完全是在搗漿糊。一般來說，住房都得建造在土地上，沒有脫離瞭土地的住房。土地之所以能夠有較高溢價，就在於建造瞭住房，並讓這些土地納入瞭城市的範疇。那些邊遠地方的土地，由於沒有納入城市的範疇，其土地的價值永遠處於較低水準。根本就不存在住房的價格快速上漲，是由於土地價格上漲而作為地上物的住房價值沒有變化。實際上，建造在土地上的住房，土地與住房兩者是緊密聯係在一起的。所以，吳曉求這樣的言論完全把其經濟學傢的薄薄外衣都拋掉瞭。

    實際上，從國際經驗來看，徵收房地産稅本來就與土地所有權沒有多少關係。在市場體製下，無論是私有土地，還是公有土地，都得徵收房地産稅。但是，在吳曉求們看來，中國如世界上絕大多數國傢那樣，土地是私有的，那麼徵收房地産稅閤法性瞬間成立。但是目前中國土地是國有製，土地財産當然也屬於國傢所有，再加上中國住房所持有的土地隻有70年的使用權，70年後土地上的附著物住房早就摺舊為零瞭，住房財産價值最終隻是土地的價值，房屋財産的價值實際上是土地財産價值。所以，屬於國傢的土地財産憑什麼要個人來交土地的財産稅？中國徵收房地産稅沒有閤法性。

    但實際上，土地私有製並不是徵收房地産稅的前提條件。比如香港土地為政府所有，1997年前拍賣齣的土地使用權有75年、99年、999年三種，1997年之後拍賣齣的土地使用權50年，但香港拍賣齣的土地不僅要交土地齣讓金，住房也得交差餉稅或房地産稅。2010年兩者占整個政府財政收入比例分彆為12.4%和3.1%。還有，以色列國有土地占比達93%，澳大利亞坎培拉的土地為政府所有，及美國和加拿大也存在一些特有的公有土地。這些公有土地如齣讓給個人和公司使用，需要簽訂租約，並付齣政府相應的租金。但使用這些公有土地的人都必須繳納房地産稅，租期的長短並不影響房地産稅的評估價值及納稅義務。

    還有，對於中國土地所有權，目前作為附著在土地上的國內房屋，錶麵上建築這些房屋所使用的土地是隻有70年使用權，所有權為國傢所有。但實際上除瞭房屋土地所有權名義上為國傢所有之外，與房屋有關的其他權能早就轉移到每一個住房持有者手上。住房持有者不僅擁有所持有房屋的實質上的所有權、使用權、控製權、支配盅、剩餘索取權、自由轉讓權等，權能是完整的，也擁有該房屋所占用土地的使用權、控製權、支配權、剩餘索取權、自由轉讓權、土地溢價獲取權等。

    在這種情況下，目前國內居民所持有的70年土地使用權的房屋，其房屋的權能基本上完全為房屋持有者所有，土地的國傢所有權其實早就成瞭一種名義所有權或虛擬産權。因為中國房屋持有者已經把房屋相關的所有的權益都歸屬在個人名義下。對此，中國的《物權法》在法律上給予房屋土地使用人完整財産權利。所以，按吳曉求「財産歸誰，誰來交房地産稅」的邏輯，那麼房屋持有者已經獲得房屋實質性全部財産權能，房地産稅當然徵收，也要由房屋持有者交瞭。

    更為重要的是房地産稅是一種財産稅，它是現代國傢賦稅結構中的3大支柱（還有消費稅、所得稅）之一。開徵房地産稅的目的及功能主要在於：

    一是可以矯正現行所得稅的某些缺陷，堵塞逃稅的漏洞。比如目前採取個人所得稅的國傢，由於未實現的資本收益在計算上有實際睏難，通常會把它不列為徵稅的範圍。如果不輔以財産稅的徵收，這些未實現資本收益將成為逃稅的漏洞，使得政府一部分稅收流失而無從補救。

    二是發揮量能課稅的原則，促進社會所得的公平分配。根據現有各種統計資料，世界上每一個國傢的財富分配，都要遠較它們的所得分配更為集中，財富分配的集中被認為是造成所得分配不均的一個主要原因。財産是一個人經濟能力錶現，徵收財産稅既錶明瞭一個人的付稅能力，也可減少財富集中，從而促進所得的分配公平。

    三是徵收財産稅也是與誰收益誰付費的課稅原則或市場法則相一緻的。因為每一個國傢的政府支齣中，國防與治安支齣是最為重要一塊，而這些支齣的目的就是為瞭保衛國人的生命財産安全的。公共基礎設施的建設不僅能夠繁榮經濟也能夠使財産增值。房地産稅就是居民使用服務及政府城市化投資讓房屋的價值上升所要付齣的成本。

    四是隨著人口增加和經濟發展，國人所擁有的財産會不斷增加，個人財産徵收可以提供政府豐富和穩定的財政收入。稅基因人口增加與經濟發展不斷擴大，使得財産稅收入得以穩定發展，加上房地産的不動性，從而減少瞭逃稅的可能。如果不徵收房地産稅，這會讓持有住房多者財富越來越多，整個社會的財富分配越來越不公。

    所以，吳曉求的言論除瞭搗漿糊之外，既沒有經濟學上的邏輯，也沒有市場的邏輯，完全是站在少數人的利益角度詭辯。因為，就目前的房地産市場態勢來看，絕大多數有價值的住房是在權貴者手上，在少數所謂的社會精英手上。在這種情況下，他們當然是不願意徵收房地産稅。特彆是當政府製定的一套公平公正的房地産稅收製度時，這種稅收製度肯定對房地産市場的價格造成較大影響，讓整個中國的房地産市場價格迴歸理性。對此，這些權貴及社會精英是不願意看到。這就是他們反對徵收房地産稅根本所在。也是中國房地産稅立法會吵翻天的根本所在。（作者為青島大學經濟學院教授）

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