內外朝製度是漢武帝創立的一種官僚政治製度。所謂內朝 即以皇帝左右的親信和賓客為班底 何為內外朝？漢武帝創立內外朝製度的原因是什麼？ - 趣味新聞網

內外朝製度是漢武帝創立的一種官僚政治製度。所謂內朝，即以皇帝左右的親信和賓客為班底，對國傢大事進行商議和決策的政治製度。與之對應的是外朝，即以丞相為首，由九卿和其他官員構成的行政官僚體製。

在漢武帝之前，朝廷中是沒有內外朝之分的，行政指令的決策、草擬、下達、執行都是由一套政治係統完成的。既然這樣，為什麼漢武帝要彆齣心裁搞一個內外朝呢？內外朝製度創立的背後有什麼深層次原因？又對後世産生瞭哪些重大影響呢？

一代雄主漢武帝

一、內外朝製度産生的背景

01 地方層麵

漢朝在建立之初，為瞭鞏固統治需要分封瞭一批異姓諸侯王，這些獨立於中央管轄之外的封國在劉邦呂後的嚴厲政策下被一一剪除並將領土和爵位改封給劉氏宗親。然而戰亂的局麵並沒有得到改善，在景帝時，晁錯的削藩政策引發瞭 “吳楚七國之亂”，使得中央的統治一度變得搖搖欲墜。這種中央集權程度低造成的隱患時刻提醒著漢朝早期的每一位帝王。

02 中央層麵

而在中央，漢朝基本沿襲瞭秦朝遺留下來的官僚製度和行政運行體係，所謂“漢承秦製”，其中一個重要標誌就是漢朝沿用瞭以丞相為核心的中央官僚體製。在這種固有體製下，丞相扮演瞭極其重要的角色，他是一人之下萬人之上的百官之首，包括官員任命、財政支齣、行政決策在內的一係列關鍵政治事務，丞相都有決策權或建議權。

相比之下，皇帝的權力更多的體現在最後的拍闆決定和大方嚮的把握上，對具體行政事務其實知之甚少。這閤理嗎？以我們當今的眼光來看，其實很閤理，畢竟皇帝精力有限，一個人管這麼多事也管不過來。但放在2000多年前的封建王朝再看呢？那就很不閤理瞭，哪個皇帝不希望自己大權獨攬、乾綱獨斷呢？

既然不閤理，那就要改變，而改變就要從政治體製入手。

公元前87年大漢疆域

二、內朝的人員構成

既然皇帝想要在日常的官僚體製基礎上獨立齣一個內朝，那麼人員該如何組成和挑選呢？內朝的人員主要包括以下三類：

一是皇帝身邊的近臣。包括侍從、常侍、散騎、給事中等，這些人常服侍皇帝左右，深得皇帝信任，皇帝對他們也用的順手、比較放心。為瞭給予他們更大的權力，皇帝往往在他們的原官職之外增加代錶某種特權的官銜，名為“加官”。

二是少府官員。少府在秦朝及西漢初年的原本職能是負責掌管皇室的吃、穿、住、用，相當於皇帝的私人管傢和生活秘書，漢武帝將其發展成為參與重大決策的政治機構。而少府屬員尚書令更是由原來單純為皇帝管理奏章文書發展為擁有處理政務、齣納章奏等權力的重要職位，掌握實權。

三是皇帝的心腹大臣。這些人往往官居大司馬、大將軍、太中大夫、光祿大夫等職，因為得到皇帝的寵幸和信任被加封侍中或給事中的頭銜，成為內朝中人，與皇帝一起參與中樞決策。

內外朝製度運行圖

三、內外朝製度形成的原因

區彆於先前的皇帝、丞相、大臣共治天下的政治體製，內外朝製度具有獨特的運行模式。那麼是什麼原因造成內外朝製度的形成呢？我認為主要有以下幾點：

01 皇權與相權的矛盾

在漢武帝之前，丞相一直處於官僚體係的核心位置。春鞦末期，這種相權獨大的情況發展到瞭頂峰，當時諸侯國的大夫不僅自己手下的門客不聽命於君王，實力甚至強大到瞭可以取君王而代之的地步，“三傢分晉”、“田氏代齊”就是最好的例證。到瞭漢初，這種情況依然得到延續和發展。漢景帝時期的丞相周亞夫就可以斷然拒絕漢景帝給皇後哥哥王信封侯的決定，漢景帝竟然不敢反駁。

《史記・周亞夫傳》記載：“竇太後說：“皇後兄王信可侯也。”景帝曰：“請得與丞相議之。”丞相議之，亞夫曰：“高皇帝約：‘非劉氏不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之！’今信雖皇後兄，無功，侯之，非約也。”景帝默然而止。”

漢景帝時期丞相周亞夫

而到瞭漢武帝一朝，這種局麵依然沒有改變。按照漢初祖製規定，丞相對四百石以下的中都官和郡國官有任命權，對六百石至二韆石的高級官員也有很大的舉薦權，這種巨大的權力嚴重威脅瞭皇權。

《漢書・竇田灌韓傳》記載：“當是時，丞相入奏事，語移日，所言皆聽。薦人或起傢至二韆石，權移主上。上乃曰：“君除吏盡未？吾亦欲除吏”。

可見當時丞相田�`的權力有多大，他連二韆石以上的官員都隨意舉薦任命，以至於漢武帝都要和他商量能不能留一些官員讓自己任命。當然這可能是漢武帝對田�`的一種警告，但也從側麵反映瞭漢朝丞相權力的膨脹和不受節製有多嚴重。

麵對這種局麵，漢武帝自然要采取措施，在加強中央集權的基礎上打壓相權，把大權牢牢地掌握在自己手中。如此一來，內外朝製度也就應運而生瞭。

漢武帝時期丞相田�`

02 曆史發展的必然趨勢

我們縱觀整個封建王朝曆史就會發現，中央集權的逐漸加強是一種大趨勢。如果以漢武帝時期作為起點的話，從隋唐創立並完善三省六部製，到宋朝設立樞密使、三司使，再到明朝廢除丞相設立內閣，直到清朝設立軍機處，皇權更是一步步擴大自己的領地和勢力範圍，並最終達到頂峰，而內外朝製度正是這一係列加強中央集權專製的發端和起源。

曆史趨勢是不可逆的，但曆史趨勢也是需要引領的，當曆史進程走到漢武帝之時，已經完成瞭分封製和郡縣製的試錯過程，但無論哪種體製都沒有解決睏擾王朝統治的一個根本問題，那就是如何加強中央集權。此時的漢武帝站在瞭曆史的重要關口，他的選擇將引領曆史的潮流、改變曆史的走嚮，而漢武帝也正是這樣的皇帝，這正如他堅定的把儒傢思想樹立為治國的唯一主導思想從而使之延續至今一樣。從某種意義上說，曆史是需要漢武帝這樣的人來書寫和創造的，內外朝製度就是最好的證明。

漢武帝引領瞭曆史潮流

03 漢武帝實現個人願望和抱負的需要

我們都知道漢武帝是一代雄主，他在位期間建立瞭巨大的功勛。政治上采取推恩令，並將鹽鐵及鑄幣權收歸中央；思想上罷黜百傢、獨尊儒術，奠定瞭儒傢思想的統治地位；文化上開創察舉製，大力選拔人纔；軍事上更是東並朝鮮、南吞百越、西徵大宛、北破匈奴，使大漢國威遠揚。

但這一切功績的取得都要以漢武帝個人意誌的完全實現為前提，也就是說，如果整個官僚體係不給予漢武帝巨大的支持或者漢武帝對官僚體係不具備很強的掌控力的話，這些戰略目標是無法實現的。心存宏圖大誌的漢武帝在逐漸長大後，也愈發感覺到這種曆朝以來運行良好的官僚體製對自己的束縛和掣肘。凡是軍國大事都要和丞相及百官商議，結果往往還不能得償所願，就連自己想任命一個官員還要經過一係列復雜的手續。

在漢武帝看來，這是行政效率低下的錶現，也是中央集權日漸衰微的錶現，長此以往，不但達不成自己心中的目標，甚至還要動搖國本，威脅大漢江山的統治。於是，為瞭能放手實現自己的施政理念，實現偉大的願望和抱負，建立一套完全聽命於自己的政治體製和人員班底就成瞭必須要做的事。

誌嚮遠大的漢武帝

四、對後世的影響

內外朝製度的形成是中國封建社會政治製度的一個重大變化，其對後世的影響也很深遠，其中最直接的影響自然是皇權得到瞭強化，相權受到瞭削弱。在內外朝製度設立後，內朝官員直接秉承皇帝的旨意實行決策，實際上掌握瞭實權；而以丞相為首的中央政府的職能則龜縮到隻負責處理和執行一般政務，成為政令的執行機構。

丞相的位置也從趨之若鶩的“香餑餑”變成瞭“燙手的山芋”，在漢武帝在位的54年中，有12人擔任過丞相，得以善終的隻有7人。因此，公孫賀在得知自己被任命為丞相時，甚至“不受印綬，頓首涕泣”，可見丞相位置的凶險。

不僅如此，內外朝製度的形成還對漢武帝之後的漢朝政治甚至之後的封建王朝都發揮瞭重要影響，可謂“牽一發而動全身”。皇帝為瞭加強中央集權，勢必要選擇信得過的人充實到自己身邊，形成特殊的決策集團。而這些人除瞭近臣以外，往往以外戚或宦官居多，長此以往就造成瞭外戚專權或宦官專權的局麵，這種情況尤以東漢末年最甚。估計連漢武帝也想不到，自己費盡心思設立的內外朝製度竟有如此大的副作用。

漢朝的內外朝製度影響深遠

綜上所述，內外朝製度的形成是由多方麵復雜因素構成的，這裏麵既包括曆史發展的大趨勢，又包括漢武帝個人的願望和抱負。而製度經過發展演變後對後世造成的影響則是需要曆史去評價和檢驗的。