乾隆五十六年十二月，福康安奉命從西寜齣發，星夜兼程趕往拉薩並把詳情匯報給乾隆皇帝。福康安一路奔襲於乾隆五十七年正月奔赴拉薩隻用瞭50天，要知道在交通十分不方便的古代這是幾乎不可能的事情。據說當地的喇嘛和商人走這段路都需要四個月左右的時間。福康安遵照皇帝的旨意考察瞭沿途的自然環境。
這一切都是為瞭平定廊爾喀做準備。
彼時廊爾喀在外逃的噶瑪噶舉紅帽係第十世活佛卻硃嘉錯的慫恿下發兵入侵西藏，兩次攻打洗劫瞭紮布侖布寺並且攻打瞭日喀則城堡。乾隆因此派福康安為大將軍齣兵驅趕敵人。當時清軍入廊爾喀的主力有六韆人左右，在當時不利的條件下在世界屋脊的喜馬拉雅山上長途行軍，穿插作戰，其艱苦程度可想而知。根據福康安的說法就是當地每天隻有兩個時辰是晴朗的天氣，他們一行人登山涉險，帶去的鞋襪都被磨破瞭最後隻能將就穿著走。更有甚者後麵他們直接被鋒利的石頭磨破瞭雙腳，被螞蟥咬傷的也不計其數。下大雨的時候山上的溫度就特彆低，入夜之後雨水還會被凍成冰雪。
就是在這樣的情況下他們連剋強敵，深入敵境。廊爾喀的國王十分害怕清軍的到來，在福康安在日喀則的時候就已經派瞭使臣去和清軍談判，但是福康安沒理。等到打到雍雅山的時候直接威脅瞭加德滿都。當初慫恿廊爾喀國王的活佛已經去世瞭，廊爾喀國王先是率兵跑齣瞭加德滿都再次去嚮清軍求和，把以前入侵時候抓到的清政府使者和西藏的貴族也都交瞭齣去錶示自己願意稱臣隻求彆打他。
但是這時候東印度公司的人悄悄接觸瞭國王錶示你彆怕大兄弟，我是來幫你的，大不瞭我們就乾他丫的！
然後一心隻想活著的國王就猶豫瞭，好像乾他丫的也不是不行。
福康安：？？？？
前一秒還和我求和現在又要有二心，很好。然後發動瞭攻擊消滅瞭廊爾喀的主力軍。
後麵福康安考慮到自己隻帶瞭幾韆人翻山越嶺來打人傢，現在還好等到大雪封山的時候對自己就是最大的威脅瞭。所以在給乾隆請示以後福康安和廊爾喀人界定瞭邊界，簽訂瞭閤約並在廊爾喀給西藏的達賴和班禪謝罪以後終於於乾隆五十七年八月十二日從帕朗古撤軍。
這是中國軍事史上第一個翻越喜馬拉雅山抵抗侵略軍的軍事行動，也從此讓尼泊爾成為瞭中國的藩屬國。
雖然這次慫恿的活佛沒被審判就去世瞭，但是這也給清政府敲響瞭警鍾。乾隆決定對西藏的事物進行整飭。
清政府嚴懲瞭卻硃嘉錯的叛國行為，從此要被釘在恥辱架上。並且廢除瞭噶瑪噶舉紅帽係活佛轉世，把其信眾強製改成信奉黃教（黃教是格魯派，藏語是善律的意思，該派的僧人帶著黃色的帽子），從此噶瑪噶舉紅帽係在西藏就不復存在瞭。並且還在和班禪、達賴等人的共同商議下製定齣瞭《欽定二十九條章程》。
然後見風使舵的小能手八世達賴強白嘉措也錶示：“將來立定章程，惟有同駐藏大臣督率噶倫及番眾等敬謹遵照，事事實力奉行，自必於藏地大有裨益，我亦受益無窮。”
嗯，很棒。
其中所說的管理藏區的二十九條為：
（一）大皇帝特賜一金瓶，今後遇到尋認靈童時用滿、漢、藏三種文字寫於 簽牌上，放進瓶內，由呼圖剋圖和駐藏大臣在大昭寺釋迦佛像前正式掣簽認定。
（二）今後鄰近各國來西藏的旅客和商人，或達賴喇嘛派往域外人員，須由 該管主腦呈報駐藏大臣衙門簽發路證，並在江孜和定日兩地方新派官兵檢驗。
（三）鑄造“乾隆寶藏”字樣金幣，邊緣鑄年號，背麵鑄藏文。駐藏大臣派 漢官會同噶倫對所鑄造之章卡進行檢查，以求質量純真。
（四）設3000名正規軍隊：前後藏各駐1000名，江孜駐500名，定日駐500名，前藏代本由 駐拉薩遊擊統轄，日喀則、江孜、定日各地代本，由日喀則都司統轄。
（五）關於軍隊編製，代本下設甲本、如本和定本等，由駐藏大臣和達賴喇 嘛挑選年輕有為者充任，並發給執照。
（六）今後徵調兵丁，每年每人應發糧食2石5鬥，總共為7500石。受徵調的 兵員，由達賴喇嘛發給減免差役的執照。
（七）關於軍隊裝備，十分之五用火槍，十分之三用弓箭，十分之二用刀矛。 各兵丁要經常操演。
（八）達賴喇嘛和班禪額爾德尼的收入及開支，駐藏大臣每年春鞦兩次進行審核。
（九）吉隆、絨夏、聶拉木等地方免去兩年一切大小差徭，宗喀、定日、喀 達、從堆等地方各免去一年的差徭。免去前後藏所有人民鐵豬年以前所欠的一 切稅收。
（十）駐藏大臣督辦藏內事務，應與達賴喇嘛、班禪額爾德尼平等，共同協 商處理政事，所有噶倫以下的首腦及辦事人員以至活佛，皆是隸屬關係，無論 大小都得服從駐藏大臣。
（十一）噶倫缺補時，從代本、孜本、強佐中考察個人政績，由駐藏大臣和 達賴喇嘛共同提齣兩個名單，呈報大皇帝選擇任命。其餘人員可由駐藏大臣和 達賴喇嘛委任，並發給滿、漢、藏三種文字的執照。
劄什倫布的工作人員，由班禪額爾德尼和駐藏大臣協商委任。
（十二）達賴喇嘛和班禪額爾德尼在世時，其親屬人員不準參預政事。
（十三）駐藏大臣每年分春鞦兩季齣巡前後藏各地和檢閱軍隊。各地漢官和宗本等，如有欺壓和剝削人民事情，予以查究。
（十四）今後廓爾喀、不丹、锡金等藩屬之迴文，必須按照駐藏大臣指示繕 寫。關於邊界的重大事務，更要根據駐藏大臣的指示處理。外方所獻的貢物， 也須請駐藏大臣查閱。所有噶倫都不得私自嚮外方藩屬通信。
（十五）西藏的吉隆、聶拉木等地區和廓爾喀疆土相連，又為交通要道，須 樹立界碑，限製互相齣入。
（十六）今後邊宗宗本均由小宗宗本及軍隊頭目中選派，任滿三年後考查成 績，如果辦理妥善升用，否則革退。
（十七）普通士兵有戰鬥能力者，雖非貴族亦得升任定本甚至逐級升至代本。
（十八）堪布應選學問淵博、品德良好者充任之。其人選由達賴喇嘛、駐藏 大臣及濟嚨呼圖剋圖等協商決定，並發給加蓋以上3人印章的執照。
（十九）政府稅收，照所定新舊章卡兌換之數摺收。公平采買各物。
（二十）吉隆、聶拉木兩地方抽收大米、食鹽等稅，除非請示駐藏大臣同意， 不得私自增加稅額。
（二十一）今後所有免役執照一律收迴，所有差役平均負擔。其因實有勞績， 需要優待者，由達賴喇嘛和駐藏大臣協商發給免役執照。
（二十二）達賴喇嘛所轄寺廟之活佛及喇嘛，一律詳造名冊，於駐藏大臣衙 門和達賴喇嘛處各存一份，以便檢查。
（二十三）青海濛古王公前來迎請西藏活佛，須由西寜大臣行文駐藏大臣， 由駐藏大臣發給通行護照，並行文西寜大臣，以便查訪。
（二十四）各活佛頭目等因私外齣時，一律不得派用烏拉；因公外齣時，由 駐藏大臣和達賴喇嘛發給執票派用烏拉。
（二十五）對犯人所罰款項、沒收財産，必須登記，呈繳駐藏大臣衙門。無 論公私人員如有訴訟事務，均須依法公平處理。
（二十六）每年操演軍隊所需用之彈藥，由噶廈派妥員攜帶駐藏大臣衙門之 公文，前去工布地方製造。
（二十七）所有卸任之噶倫及代本，應將公館及莊園移交新任，不得據為私 有。
（二十八）不得提前發給活佛及喇嘛之俸銀。
（二十九）派人催繳賦稅，應按規定期限辦理。各村逃亡戶之賦稅負擔應予減免。
乾隆在這年寫下一篇非常有見地的文章《喇嘛說》 。
在文章裏他明確指齣：佛本無生，何來轉世？”來錶達自己對神佛的看法，然後轉頭又錶示：但是如果沒有轉世的規則的話，西藏的和尚們怕是就亂瞭，失去自己的精神寄托。所以我不得不承認這種轉世的說法瞭。所以現在我要做一個金瓶來給你們轉世～
可以看齣開頭的第一條就是金瓶掣簽。
金瓶又稱“金奔巴”，在藏語裏奔巴是瓶的意思。清政府設立瞭兩個金瓶，一個是在拉薩的大昭寺供西藏、青海等地的轉世靈童抽簽用，另外一個是在北京的雍和宮供濛古地區的大活佛轉世靈童用。
如果要選齣靈童，清朝認命的攝政活佛或者主管紮布倫布寺事務的劄薩剋喇嘛主持去尋訪，然後召集僧俗官員會議確定三名或者四名候選人，把詳情給駐藏大臣匯報以後再轉奏皇帝批準舉行金瓶掣簽。等到皇帝批準後就將候選人及其親屬師傅等接到拉薩去，經過駐藏大臣、攝政、各大呼圖剋圖驗證以後就可以進行掣簽瞭。當然瞭，在掣簽之前還要把奔巴瓶從大昭寺迎到紮布侖布寺供有乾隆皇帝的僧裝畫像和皇帝萬歲牌位的撒淞南節殿，由大呼圖剋圖率三大寺及布達拉宮南傑劄倉僧眾誦經祈禱七天或者九天。
等到瞭抽簽的當天駐藏大臣和各大呼圖剋圖、僧俗官員集會，用滿文和藏文書寫名字，核對無誤後由駐藏大臣封簽，放入金瓶。在場的僧人詠咒祈禱。另外一名駐藏大臣搖動金瓶然後抽齣一簽當中宣讀名字，然後還要抽齣為簽中的紙條看其書寫的名字有沒有欺詐的，最後確定下來以後就派人去呼畢勒罕（靈童）住處報喜。
當然最後也是最重要的步驟就是皇帝批準，駐藏大臣嚮靈童轉達皇帝的旨意，金瓶掣簽纔算完成。
金瓶掣簽最大的好處就是能夠把認定達賴喇嘛、班禪額爾德尼和大呼圖剋圖、大活佛等轉世呼畢勒罕的權力從西藏地方轉移到清朝中央政府去，防止瞭濛藏上層貴族奪取宗教權力，造成地方勢力過大的情況。
金瓶掣簽製度一直影響到今天。1995年11月29日，第十世班禪大師轉世靈童的金瓶掣簽儀式在拉薩大昭寺釋迦摩尼像前舉行，最終認定1990年齣生的堅贊諾布為第十一世班禪額爾德尼。
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