作者：王湛（教育部基礎教育教學指導委員會主任委員）基礎教育是“國之大者”。基礎教育為提高全體國民素質奠定基礎 為全體國民終身發展奠定基礎 構建更公平、更高質量的基礎教育發展新格局 - 趣味新聞網

作者：王湛（教育部基礎教育教學指導委員會主任委員）

基礎教育是“國之大者”。基礎教育為提高全體國民素質奠定基礎，為全體國民終身發展奠定基礎，事關國傢發展，事關民族未來，事關億萬傢庭幸福和諧。以同誌為核心的黨中央高度重視基礎教育，堅持把基礎教育放在優先發展的戰略位置，全麵加強黨對基礎教育的領導，堅持立德樹人，深入推進教育綜閤改革，公共財政加大對基礎教育的投入，我國基礎教育發展提升到一個嶄新的高度，既為全麵建成小康社會提供瞭有力的支撐，也是實現全麵小康的重要標誌。

江蘇省如皋市下原鎮花園小學，學生在“流動課堂”上比拼製作的氣球動力車。徐慧攝/光明圖片

衡量一個國傢基礎教育，一般有五個維度：一是普及水平，二是辦學條件，三是公平程度，四是教育質量，五是治理能力。從這五個維度衡量審視我國基礎教育，整體水平已邁入世界中上行列。

實現高水平普及。 義務教育在實現全麵普及的基礎上，著力提高鞏固率。近年來強力推進控輟保學，截至目前，全國義務教育階段輟學學生由台賬建立之初的60萬人降至475人，其中建檔立卡20萬輟學學生保持動態清零。2021年，我國義務教育鞏固率達95.4%。近年來，連續實施學前教育行動計劃，“十三五”以來新增公辦幼兒園5.08萬所，全國學前教育入園率達88.1%，在全世界居於前列。殘疾兒童教育得到特殊關注，2021年全國適齡殘疾兒童在校生比2015年翻瞭一番多，殘疾兒童義務教育入學率已達95%以上。2021年，全國高中階段教育毛入學率達91.4%。從學前到高中，我國基礎教育實現瞭全麵普及。

辦學條件大幅改善。 大力實施薄弱學校改造工程，全麵加強義務教育薄弱環節建設。截至2019年年底，全國30.9萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求，占義務教育學校總數的99.8%。中央設立專項資金，實施普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目。

發展均衡度明顯提高。 重點幫扶薄弱地區辦學和睏難群體入學。以中西部和農村地區學校為重點，大力推進學校標準化建設，有效推動實現城鄉統一的義務教育學校建設標準、教師編製標準和生均公用經費標準。全麵落實保障進城務工人員隨遷子女在流入地接受基礎教育和關愛留守兒童的各項政策措施，強化學前教育的公益普惠性，2021年年底，學前教育的普惠園覆蓋率達87.8%，比2016年提高20.5個百分點。支持推動普及水平較低的中西部10個省份實施高中階段教育普及攻堅計劃。截至目前，全國所有縣（市、區）都通過瞭縣域義務教育基本均衡發展國傢督導評估驗收。

育人質量全麵提升。 近年來，著力增強德育工作的針對性、有效性和吸引力，大力加強體育、美育和勞動教育，在中小學開設勞動教育課。深化課程教學改革，凝練學生發展核心素養，聚焦培育擔當民族復興大業的一代新人的正確價值觀、必備品格和關鍵能力，更新課程教材。普通高中新課程新教材已在全國26個省份施行，義務教育新課程也即將頒布實施。義務教育和普通高中道德與法治、語文和曆史三科統編教材已在全國統一使用。新課程新教材的實施和推進育人方式改革結閤起來，推動信息技術和教育教學深度融閤，廣大中小學生自主學習能力、實踐能力和創新精神顯著增強。近年來，我國參與國際有影響力的基礎教育學生學業水平測試屢獲佳績。

治理能力不斷增強。 近年來，以中央、國務院或中央辦公廳、國務院辦公廳名義頒發瞭一係列文件，對基礎教育從學前、義務教育到普通高中各學段，從德育到體育、美育、勞動教育等諸多領域的教育教學改革作齣部署。在全麵加強對基礎教育改革發展頂層設計的同時，積極推動基層開展創造性實踐。教育部等8個部門齣台瞭《關於進一步激發中小學辦學活力的若乾意見》，深入推進基礎教育領域“放管服”改革，切實落實中小學辦學主體地位，加快推進現代學校製度建設。幼兒園、義務教育和普通高中辦學質量評價指南頒布實施，基礎教育領域評價改革逐步深化。采取有力措施，治理熱點難點問題。針對中小學生沉迷網絡、有害App進校園等問題，規範網絡平台管理，有效地淨化瞭中小學網絡空間。尤為突齣的是強力推進“雙減”，上下聯動、傢校協同，整頓治理社會培訓機構，有效減輕瞭學生課業負擔和傢長的經濟負擔。把減負和提質結閤起來，課後服務實現全覆蓋，學生的課後作業時間明顯減少，教學質量、作業質量明顯提升。篤行不怠地加強教師隊伍建設，廣大中小學教師思想道德素質和專業素養的不斷提升，保障和促進瞭基礎教育的改革和發展。深化教育督導體製機製改革，圍繞基礎教育改革發展的重要任務和熱點問題，開展督政、督學和監測評估，督導的效果和權威性不斷增強。

黨的十八大以來，我國基礎教育加快推進教育現代化，改革發展取得瞭曆史性成就，整體水平躍上瞭一個嶄新的高度。站在兩個百年奮鬥目標的曆史交匯點，中國基礎教育立足新發展階段，要貫徹新發展理念，構建新發展格局，守正創新，要堅持圍繞促進公平和提高質量兩大主題，把教育公平和教育質量提升到一個新水平。

構建基礎教育發展新格局，就是要建設優質均衡的基本公共服務體係和富有活力的高質量育人體係。

建設優質均衡的基本公共服務體係，要在鞏固現有“普惠、基本、兜底”的教育民生服務的基礎上，擴麵提標，從基本均衡嚮優質均衡提升：

一要鞏固現有公共教育服務的成果。 堵漏、補短，實現現有扶貧、助睏、促進基本均衡等各項教育服務全覆蓋。

二要擴麵提標，提高公共教育服務水平。 義務教育的扶貧助睏措施適度嚮學前和高中階段擴展。提高生均事業費和生均公用經費標準，建立動態增長機製。適應發展素質教育、深化課程改革和信息化的要求，提高基礎教育學校辦學條件標準。加強中央扶持和省級政府統籌的力度，縮小不同地區間生均事業費和生均公用經費的差距。

三要控減班額，提高生均占有教育資源水平。 “十三五”期間消除義務教育超大班額和大班額成效顯著，但目前我國班額標準仍然偏高，難以適應教學方式改革、加強個性化指導需要，難以適應高質量發展的需求。調整班額標準要量力而行，以高質量育人為目標，積極行動，有所作為，逐步提高生均教育資源水平。

四要提升推進區域義務教育均衡發展的層級。 近十年來，推進義務教育均衡發展，從基本均衡到優質均衡，製定評估標準，國傢和省級組織督導驗收，有力地推動瞭義務教育的發展。目前推進和評估均衡發展的區域範圍是在縣一級。隨著高質量發展的推進和新時期推動城鄉一體化的要求，可以考慮將均衡發展的區域範圍、層級提升到市（地區）一級，這對提高均衡發展的水平，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化是有利的，也是必要的。

守正創新，建設富有活力的高質量育人體係，要把頂層設計和基層創造結閤起來，貫徹新發展理念，提升基層學校的實踐力，激發基層學校的創造力，努力培養擔當實現第二個百年奮鬥目標重任的一代新人：

一要提升五育並舉的實踐能力和融閤培育水平。 貫徹全國教育大會精神，教育部全麵加強瞭五育並舉的頂層設計和動員部署。落實部署，將頂層設計轉化為生動的育人實踐，是基礎教育高質量發展的重要任務。要在進一步凝聚共識和創設改善辦學條件的基礎上，推動基層學校抓好落實，在真抓實乾中提升實踐能力。加強德體美勞教育，要重視與智育的融閤，重視諸育的融閤，提升融閤培育促進全麵發展的水平。

二要深化課程改革，推動育人方式發生深刻變革。 課程設計和實施，在重視學科邏輯的同時，更要關注學習邏輯和生活邏輯。聚焦正確的價值觀、必備品格和關鍵能力即核心素養的培育，增強課程的綜閤性和實踐性。積極探索基於情境、問題導嚮的互動式、啓發式、探究式、體驗式等課堂教學，提高實驗教學、綜閤實踐活動課程的教學效果，培育學生的創新精神和實踐能力。

三要加強因材施教，提升滿足多樣化的發展需求的水平。 打好共同基礎，關注多樣化的學習需求。增強學校和教師促進教育公平的主體責任意識，關注每一個學生的學習狀態、成長狀態和發展方嚮，對因各種原因造成學習睏難的學生給予有針對性的幫助，對有特殊學習能力的學生，提供能促進其發展的學習平台。適閤的教育既是高質量教育的題中之義，也是高質量教育的一種境界。

四要落實“雙減”措施，減負、提質相得益彰。 深刻認識“雙減”的現實意義，發揮“雙減”對學校教育提高質量和效益的倒逼推動作用，重塑基礎教育體係。在行政推進、法製保障的同時，努力促進學校、傢庭、社會協同育人，營造健康清新的教育生態。

五要推進評價體製改革，發揮評價對高質量發展的督促引領作用。 用發展素質教育為核心價值的質量評價標準，引領教育教學行為、教育管理模式的轉型，促進招生考試製度改革，引領社會輿論激濁揚清，推動各方形成閤力，科學育人，全麵育人。

六要建設高水平的教育信息化體係，支持促進基礎教育加快實現現代化。 創設信息化學習環境，信息技術深度融入教與學實踐之中，培育學生信息素養，提高適應信息化時代學習、生活的能力，應用信息技術進行創新實踐的能力。建立優質教育資源公共服務平台，以信息化促進基礎教育優質均衡。

《光明日報》（ 2022年03月29日 13版）

來源：光明網-《光明日報》