聯閤報╱陳衝／總統府資政、東吳大學法商講座教授】 2014.03.27 04:13 am 各位老朋友：最近有許多憂國憂民的老友來電 常說的一句話是：「還好你不用煩惱這些事」 ... 懶人包+升級 懶人包+升級版 讀懂服貿好收場 - 趣味新聞網

發表日期 2014-03-27T23:13:12+08:00

     聯閤報╱陳衝／總統府資政、東吳大學法商講座教授】 2014.03.27 04:13 am


各位老朋友：

最近有許多憂國憂民的老友來電，常說的一句話是：「還好你不用煩惱這些事」，老友，其實我的心情是沉重的。

復雜的問題，通常不易有簡單的答案，網路上纔有懶人包的問世。隻看懶人包，錶示並不想深究議題的細節，隻想有概括的瞭解。也因為自己沒有深入的瞭解，不易判斷，所以有可能抓到綱領，也有可能被誤導。

三月十八日後有機會與不同階層的朋友聊服貿協議，發現不論贊成或反對者，其實大多數人並不瞭解服貿的內容，其中也有一些懶人包的愛用者。但三天之後就見到不少求知若渴的人上網查閱服貿的規定，相當可喜，但條文眾多，又牽涉各行各業的專業以及國際經貿的術語，不能透澈瞭解也是正常。再加上談判的過程冗長，中間又有一些取捨，隻從斷麵閱讀條文，還是會有難窺精髓之感！

當然政府有責任用不同方式、管道告知大眾，相關協議的內容及影響，以及沒有類此協議的衝擊，各部會一直都在努力。但如果用類似懶人包的思維，倒也有兩種說法：

其一，服貿協議好不好？隻要看香港的反應就知。八個月前服貿內容公諸於世後，香港就錶達高度興趣，因為其中有二十項是超越香港與大陸的ＣＥＰＡ，結果今年一月香港在第十版ＣＥＰＡ修正時，全數納入這二十項台灣花瞭許多時間的談判結果。

其二，服貿協議好不好？隻要看大陸對台灣的承諾有八十項是WTO plus，也就是比大陸對其他ＷＴＯ會員的承諾更優惠，而台灣對大陸的承諾有二十三項是WTO minus，也就是不如台灣已承諾其他ＷＴＯ會員的待遇。

如果對上麵的另類懶人包仍認為不能滿足，那就必須肯定你旺盛的求知慾，應該進一步逐條研究詳細的內容，不過進行這種升級版的研究，必須有三項基礎認識：

第一，應先瞭解「服務業貿易總協定」（ＧＡＴＳ）的規定以及目前國際上已簽訂的ＦＴＡ，還有正談判中多邊區域經濟整閤的大緻趨勢。

第二，承認任何協議（或ＦＴＡ）的談判，有取捨（give and take）的過程，有些內容有利，有些內容不利，但整體言具有比較利益。

第三，以國傢戰略高度，瞭解二○○三年後，全世界各經濟強權都在推動ＦＴＡ的原因（維護未來的競爭力）。並體認近來烏剋蘭紛紛擾擾的近因，是國際列強在爭取烏剋蘭簽訂自由貿易協定，歐盟已完成文件亟待簽署，俄國則是邀請烏剋蘭加入其主導的歐亞同盟，故引發衝突。

各位老友對服貿爭議瞭解後，都會問本案如何收場？事情發展至此，已不能歸零思考，必須考慮目前各方的顧慮與心態。

首先，兩岸協議監督法製化問題，其實這有憲政爭議的考量，但如果兼顧各方立場，可以參採美國經驗。各位在美國的友人都知道，一九七四年美國有Trade Act of 1974，其中設計瞭trade promotion authority（貿易促進授權機製），當美國與外國完成經貿談判後，必須送交國會，國會隻能通過或否決，不能修改或採取filibuster（拖延），並且限期錶決。此一法律經多次展延，今年又有Bipartisan congressional trade priorities act of 2014的提案。但台灣如想仿傚，各方必須有促進貿易的瞭解以及前述研究服貿條文的基礎認識，否則立法時又是一陣衝突。

其次，逐條審議可以記錄各方意見，應可考慮；但逐條錶決易再引發衝突，而且如果其中一條未過，其法律效果如何？治絲益棼，恐須審慎。

各位老友，民主先驅James Madison及Stuart Mill曾說過：民主是有力但不完美的機製，需要審慎設計，以發揮人類創造力，同時製約人性的反常（perversity），確保體製的正常運作。這是台灣目前最需要的。

美國政治人物演講結束，最喜歡說天佑美國，我們現在要說天佑台灣！

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