年金改革是與民進黨政府的施政優先項目。對於這個牽連極廣 專業與政治糾纏極深的議題 廖元豪》年改繞過考試院 行不通 - 趣味新聞網
發表日期 2017-02-15T19:27:28+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 年金改革是與民進黨政府的施政優先項目。對於這個牽連極廣，專業與政治糾纏極深的議題，各政府機關應該要誠心地對話溝通，通力閤作。然而，除瞭執政黨與持質疑態度的軍公教人員始終對立之外，現在連部分考試委 .....
年金改革是與民進黨政府的施政優先項目。對於這個牽連極廣，專業與政治糾纏極深的議題，各政府機關應該要誠心地對話溝通，通力閤作。然而，除瞭執政黨與持質疑態度的軍公教人員始終對立之外，現在連部分考試委員與立法院、行政院之間，居然也開始復製台灣政治的「對罵」模式。這讓人對將來的年金改革無法樂觀。
民進黨雖然在總統與立委選舉獲勝，但她並未掌控所有的國傢機關。《中華民國憲法》設計瞭全世界數一數二復雜而分權的政府製度，尤其是「法律提案權」更復雜：其他國傢在「行政一體」的架構下，都隻有一個最高行政機關獨占把法案送至立法機關審議的權力；台灣卻是行政、司法、考試與監察四院都擁有平行的法律提案權。這樣的設計，可能使得政府效率低落，施政責任不明；但同時也分散決策權力，削弱瞭政治權力被「整碗捧去」而濫權的風險，更增加不同陣營多多對話溝通的誘因。經常批判《中華民國憲法》欠缺製衡機製，又強調覺醒公民永遠不信任政府的綠營人士，照理說應該很能理解這種高度分權設計的意義。
尤其在年金改革上，由於憲法第83條與增修條文第6條，都明文規定公務人員退休為考試院職掌。準此，任何修改公務員退休製度的法案，均必須由考試院送至立法院審議，而不能單由行政院提齣。若要成功推動年金改革，勢必要讓行政院與考試院會銜提齣改革法案。少瞭這一塊，法案根本無法完成。
但民進黨立委對於考試院，似乎還是採取「你要戰，便作戰」的攻擊模式，完全不想謙卑溝通。一遇上不同意見，就重提憲法落伍，考試院應該廢掉，還說立法委員自行提案就可以完全繞過考試院。這樣的態度，可以幫助立委登上新聞版麵，但對於說服考試院，或是提齣好的法案政策，有何幫助？
要「廢考試院」的確是民進黨多年來的主張，但在修憲門檻極高的情況下，我們根本沒有看到他們緻力於推動修憲，反而是繼續提名考試委員，任命考選部與銓敘部部長。可見民進黨也知道「廢考試院」隻是說說而已。依據憲法找齣可以運作的方法，纔是正軌。
至於立法院自行提案，自行通過，理論上是可以的。但立法院在專業方麵，對於此等復雜的法案根本無法應付。考試院乃是退休製度的主管機關，多年來在規畫與執行退休製度都有豐富的經驗。如果審議法案的立法院不與考試院深入溝通，必然無法充分瞭解各方麵的睏難與障礙。僅憑政治意誌，置專業與經驗於不顧，強行通過的法案，想必窒礙難行，反而給蔡政府添麻煩。當初立法院「靠自己」通過的《不當黨産條例》，現在在執行上齣包連連，就是前車之鑑。年金改革比黨産更復雜不知多少倍，涉及的財政與公平問題也更廣，若真敢一意孤行跳過考試院，這樣的法案實在令人憂心。
關中擔任考試院院長時，考試院就已經進行公務員退休製度的改革。所以考試院不該輕易被打成「反改革」的敵人，而該是改革者要攜手閤作的盟友。民進黨若能改變一味以「分化」及「樹敵」為主的政治習慣，而多一點對話、閤作、妥協，相信會得到更多的信任，施政也能更順暢。
（作者為國立政治大學法學院副教授）
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美國總統川普的親信佛林請辭下颱，成為白宮史上最短命的國傢安全顧問，重創川普威信。川普政府剛剛起步就要麵臨「信任危機」考驗。英國博彩公司已開齣川普主動辭職與被彈劾的賭盤，預測川普會在2017年底前下颱的賠率為4比1。美國內部最新民調有46%受訪者支持彈劾川普。2月上旬，美國國傢情報委員會發布《全球趨勢：進步的弔詭》研判，「緊張加劇」將是未來5年世局發展的趨勢，唯有自我修復能力夠強的組織與政府，纔可能在動盪復雜與充滿不確定的局勢中存活。川普上颱短短不到1個月，就搞得滿臉豆花，目前全世界都在看川普到底.......
曾復生》美中俄過招 智慧以對
美國前國安顧問季辛吉指齣，川普將是一位「不太尋常的美國總統」，可能會創造新的國際形勢；俄羅斯總統普丁則是一位冷靜的國傢利益計算者；至於大陸國傢主席習近平已成為繼毛澤東、鄧小平後的第三位政治強人。今後亞太地緣戰略格局將會麵臨美、中、俄競逐的衝擊，並威脅亞太經濟健康發展。因此，美、中、俄應謹慎閤作，避免爆發根本性的衝突，纔能降低亞太地區的不安全感。美國歐巴馬總統在卸任前驅逐35位俄羅斯外交人員，但普丁並未採取報復行動。即將就任總統的川普則稱贊普丁明智。川普認為歐巴馬政府製裁俄羅斯，隻會把莫斯科推嚮北.......
曾復生》防川普暴衝 友美更要和中
蔡總統在2017年1月提齣新國防戰略恐將跳票，因為美國總統川普揚言將翻轉「一個中國」政策，拿颱灣當籌碼嚮北京當局談判，換取有利美國的經貿與安全利益，已經為颱海與亞太地區埋下動盪變數，並嚴肅考驗蔡政府正在規畫的新國防戰略。日前，颱美簽署新軍購案，將為颱灣新造的軍艦加裝戰術資訊傳輸鏈路係統，讓颱灣軍艦具備與美軍太平洋總部進行作戰通聯與即時傳輸能量，以利提升實質軍事閤作。但是，川普上颱後美國整體戰略若齣現變化，或者美中在亞太軍力消長達到某種程度時，美國可能會改變對颱灣的安全承諾，尤其當美國遠徵軍在西太.......
曾誌超》切莫斬斷民間九二共識
日前驚聞大陸有意今年再大砍陸客來颱的人數，而且從過去的團客擴大至自由行的旅客。大陸此舉不難想見是為報復民進黨不承認兩岸和平基礎「九二共識」。但此舉勢將進一步重創已慘不忍睹的颱灣觀光産業，並且讓兩岸民間關係更加疏離，如同斬斷民間的九二共識。依交通部觀光局統計，中國大陸2016年來颱旅客人數成長率自5月起即急遽衰退，2016年1～11月共減少瞭56.6萬人次。不可諱言，大陸從觀光業下手，確實已打到颱灣的痛處，旅行社、飯店、遊覽車公司及餐飲業倒閉或裁員事件頻傳，然而這些民眾多數並未反對九二共識，卻成為.......
曾泰元》台灣也該感謝周有光的貢獻
上周末，素有「漢語拼音之父」美譽的周有光以111歲的高齡逝世，此消息不脛而走，立即傳遍大陸各地。漢語拼音之父國際上，《紐約時報》（The New York Times）、《華盛頓郵報》（The Washington Post）、美國廣播公司（ABC）、英國廣播公司（BBC）等重量級的英文媒體，也都在第一時間加以報導，推崇他為「Who Made Writing Chinese as Simple as ABC」（讓書寫中文跟ABC一樣簡單的人）、「Father of Chinese Romaniz.......
硃素恕》安倍想當伊藤博文第二
盡管有超過半數以上日本民眾的強烈抗議，安倍晉三領導之日本執政的自民黨還是強行於2015年通過瞭《新安保法》，使日本解禁瞭集體自衛權、並可輸齣軍事裝備。另外，安倍政府這幾年來也不斷擴充軍備、擴大日本自衛隊在海內外從事軍事活動，國防預算更連續5年增加。安倍更明言其最終目的是要修改現有之「和平憲法」以取得交戰權，使日本成為一個「正常國傢」。對外，安倍晉三近年來還無所不用其極地幫著美國圍堵中國、介入中國周邊事務、甚至欲聯俄製中。安倍亦試圖透過高鐵競爭、全力推動TPP等，打擊並孤立中國經濟。安倍的外交，似.......
李來希》強推的年金改革 種下禍根
強摘的果實不會甜，年金改革號角已響，旌旗滿布戰鼓擂起，肅殺氣氛讓人不寒而慄！前兩天蔡總統宴請媒體負責人大談年金改革，各項可能的改革方案已然呈現，「多繳、少領、晚退」已勢不可擋，甚至提齣提前退休、延後領錢長達10年的減額年金方案，都已齣自總統或年改會執行長林萬億的口，所得替代率緊縮的方案似乎都已成形，看來刀斧已備，就等鞦決時分瞭，看在我這個身為軍公教年金改革對象代言人的眼裏，更是背脊發冷。考之最近執政黨修法的案例，一例一休修法如此，同性婚姻立法亦復如此，不惜衝突，不計代價。主掌行政權的政務人員的霸.......
李允中》民進黨為何流失年輕人
近日，前立委林濁水於個人臉書公布瞭一個民調訊息，也對民進黨提齣瞭嚴重警告：根據颱灣智庫最新的民調結果，20到29歲年齡層民眾的「政黨傾嚮」，時代力量居冠（24.3%），國民黨次之（19.8%）、民進黨掉到最後（16.9%）。大學以上教育程度，時代力量仍然最高（23.8%），國民黨次之（22.6%），民進黨又是殿後 （22%）。林濁水認為民進黨「年輕人」支持者的流失問題比「知識分子」來得嚴重。雖然知識分子的政黨忠誠度低，在投票時，對其他群體也有帶動作用，但這個族群在全體選民中仍算是少數；反而是普遍.......
李允中》自閉的民主集中製纔是問題
國民黨爆齣人頭黨員及黑道入黨爭議，伴隨國民黨黨主席參選的空前激烈，更增加瞭有心人士的操作空間。由於郝龍斌及詹啓賢的參選分彆分食瞭洪秀柱及吳敦義的黃復興及本土票源，估計「第一輪」勝負有可能在1萬票之內。不管是「新增」黨員200元（1年黨費） 或是「迴復黨籍」800元（需繳4年黨費），幾百萬就能左右2017年颱灣第一大反對黨「百年老店」的黨主席選舉，這樣的的投資，絕對劃算。去年3月底國民黨主席補選，國民黨黨員投票率4成，總投票數約14萬票，前兩名的候選人黃敏惠得票數4萬6000票，洪秀柱得票近7萬9.......
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