由國傢通訊傳播委員會（NCC）主持的5G頻譜招標案 由於國內電信五雄競相投入 工商社論》剖析資源分配與有效管理的治理考驗 - 趣味新聞網
發表日期 2020-03-14T04:09:55+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 由國傢通訊傳播委員會（NCC）主持的5G頻譜招標案，由於國內電信五雄競相投入，最後的標金飆齣1,421.91億元的天價，較原預算目標的440億元，溢增瞭高達982億元的標金。緊接著，這筆近韆億元的「意 .....
由國傢通訊傳播委員會（NCC）主持的5G頻譜招標案，由於國內電信五雄競相投入，最後的標金飆齣1,421.91億元的天價，較原預算目標的440億元，溢增瞭高達982億元的標金。緊接著，這筆近韆億元的「意外之財」，該如何分配、運用，自然也成為各方關注的焦點。在行政體係上，包括NCC、經濟部與交通部等三大部會，都已分彆提齣相關的規劃案，全力爭取該筆預算的補助，不止齣現三大部會角力的局麵，更形同第一階段電信五雄競標的2.0版。
從第一階段的5G頻譜招標於今年元月中纔告落幕，距今還不到兩個月的時間，行政團隊的三大部會，竟然就已快速的提齣針對溢增金額的使用規劃案。這樣的行政效率，的確令人颳目相看，也印證瞭果然是有錢能使鬼推磨。相較而言，如果經費預算尚無著落，即使是重要的施政，各相關部會所研擬提齣的實施規劃方案，相信絕難如此快速到位。
既然各相關部會已經迅速提齣規劃方案，行政當局乃決定透過科技會報辦公室舉辦跨部會專案會議，研議標金補助用途。為爭取時效及展現效率，預定最快在今年上半年，最慢在7月之前完成細部規劃並對外公布。
我們進一步檢視參與角力的這三個部會所提擬的規劃案。做為主責機關的NCC所提齣的爭取5G溢標金預算用途，包括為第二波頻譜釋照規劃與整備，5G資金及技術支援，消費端5G購機或電信資費補助，以及偏鄉5G普及等，希望能透過5G標金補助上述政策的推動。而經濟部規劃案的重點，則是以爭取5G創新應用奬勵補助為主。至於交通部，則因行政院正在規劃第二波5G頻譜釋照加速計畫，因此規劃重點聚焦於後續5G頻譜規劃等相關領域。
除瞭上述三個相關部會，各自提擬計畫，希望能夠分到一杯羹之外，造就這筆溢增標金的五大電信商，自然也希望能夠有更多的迴饋做為補償。因而透過台灣電信産業發展協會，明確提齣五大建議與訴求，包括至少400億元用來補助電信業者的網路建設，400億元投入5G創新應用發展，以及20億元用於補助業者強化資安防護等，總金額至少820億元的訴求。
相較於在前一階段為瞭競標頻譜，五大電信業者不惜豪撒钜金展現兵傢必爭的氣勢。等到頭腦冷靜下來，又聯手訴求希望行政當局，至少應迴吐八成三以上的溢增標金以補助電信業發展5G。
比較電信業者所提齣這樣的迴饋補助訴求，與前述三個部會的規劃內容，其實有高度的雷同性。此既意謂著，電信協會的提議既非無的放矢，甚至和三個部會的規劃案形同桴鼓相應。如果從行銷的角度來看，等於是主管部會和民間業者彼此心靈相契，一起聚焦於如何分食這塊大肥肉，以收雙贏之效。
然而，從另一個角度來省思，對於開放5G頻譜供電信業者競標，行政部門原先估算可以得到440億元的標金收入，除瞭據以列入年度預算，並早已規劃將利用標金收入專款專用於包括第二階段頻譜釋照的規劃、整備，以及5G的資安及技術支援等事項。而今除瞭早已列入規劃的預算金額之外，平白又多齣瞭這近韆億的意外之財，到底還是要依循專款專用的準則，以滿足包括主管部會及電信業者的期求，抑或是用以支應其他的意外支齣，實有值得商榷。最明顯的是麵對肺炎疫情，行政院隻好額外舉債，編列瞭600億的防疫紓睏特彆預算案。然而，如果依照國傢預算統收統支的原則，行政當局也許不需另外舉債，增加政府的財政赤字，隻要靈活調度，以5G標金的外溢收入，不需另外舉債，就可滿足防疫紓睏的資金需求。
論及甫通過立院三讀的防疫紓睏特彆預算案，即使已額外舉債600億，但紓睏補助的對象如何界定，以及金額的多寡，不隻各行各業各有不同的主張訴求，大型企業則更是直指紓睏補助效益有限，隻是杯水車薪，應該直接降稅與提供低利優惠融資。呈現齣來的就是大傢都想分杯羹，以緻於業者齣現集體焦慮現象，而主政者則陷入不患寡而患不均的睏境。
總結來看，不論是爭有限的紓睏預算，抑或分肥溢收的5G標金，在在顯示如何掌握調度有限的資源，做好分配管理，正是主政者無可逃避的基本職責與挑戰。否則，沒錢固然萬萬不能，但有錢卻可能衍生更多的問題。
(工商時報)
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當新冠病毒（COVID-19）傳播到世界各國，各國政府治理能力呈現齣來的是，手忙腳亂，力有未逮，鞭長莫及。超越國傢疆域的全球化年代，你泥中有我，我泥中有你的世界一傢，讓病毒的傳播更加迅速，但對於如何防疫及因應對策之研擬，則是眾說紛紜，甚至演變成為政治口水戰。現代社會，很多政策問題是跨國界、跨科際，從提高農糧生産、促進社會福利、保護環境生態、乃至於因應全球暖化，而推動節能減碳和溫室氣體減量，種種涉及在既有政府體製之內，讓政策能更接地氣的有效運作，已經從「數字會說話；真相隻有一個」的技術理性年代，進.......
工商社論》疫情下的金融紓睏與績效檢驗
麵對新冠肺炎疫情的持續升溫，世界各主要國傢除瞭分彆視疫情狀況，推齣從人群隔離、到封城、鎖國等不同級彆的防疫措施之外，麵對受到衝擊的産業，更是競相撒幣，從提供被迫放無薪假、裁員減薪的員工補助救濟金，到針對不同産業，提供減稅、補貼等不同名目的紓睏方案。到底這些措施，是否真能有效緩解産業所受到的衝擊，並進而啓動産業振興、轉型的生機，無疑將是各國在麵對這一波「防疫大作戰」時無可迴避的嚴峻考驗。把颱灣做為一個案例來看，迄今在防杜疫情擴散惡化上，相對於世界各國，參照確診案例和死亡人數，颱灣的總體錶現堪稱亮眼.......
工商社論》疫情對糧食安全與國土計畫的啓示
近月疫情弄得全球秩序大亂，川普預言美國死亡人數將超越世界大戰，義大利總理孔蒂也認為這是二戰後的最大危機，國際勞工組織日前估計2,500萬人將因此失業，近月美股更一度跌逾萬點，油價也劇降至18年最低，麵對這場前所未見的災難，G20日前發錶聯閤聲明將不惜一切代價救經濟。這一個月來的混亂，上述這段文字還不足以形容，但已可略略感受其可怕與無望，可怕的還不是已齣現的風暴，而是未發生的風險。就在全球股市、油市大幅震盪，人心恐慌之際，各國政府忽然發現口罩不夠、呼吸器短缺、戰略物資吃緊，平日裏透過全球貿易唾手可.......
工商社論》疫情快速蔓延，是歐盟走嚮結終的起點？
歐洲國傢受到新冠病毒的大舉侵襲，3月下旬從英國王儲威爾斯親王查爾斯、首相強生及衛生部長，都相繼受到感染，疫情最嚴重的義大利和西班牙，單日死亡人數達到韆人，更讓人驚心動魄。整個歐洲陷入驚慌失措，步調不一，各自為政，歐盟對於災情的管控，可謂治絲益棼。火上加油的是金融穩定的政策舉措，和各方的期盼有嚴重的落差；歐洲央行總裁拉加德「不認為任何人應該期待，央行會成為防疫紓睏第一綫」的發言，除瞭義大利總統嚴厲批評，義大利總理也強調，歐洲央行必須發布有助於控製疫情的金融措施。一時之間，歐盟這個被視為「多層次治理.......
工商社論》疫情防災第二波：嚴防失業與經濟衰退衝擊
颱灣過去四個月的防疫錶現，已經拿到很好的成績單，但進入4月之後，新冠肺炎疫情的防疫挑戰，已經來到第二波，這次不僅要繼續防範公衛層麵的衝擊，還要抵禦失業人口暴增、進齣口貿易凍結、國內消費緊縮、以及企業現金流量枯竭、股票等資産價格下跌所引發的金融緊縮。第二波的挑戰復雜度遠遠超過前一波，第一波公衛層麵的防疫作戰固然專業，卻有簡易、清晰的指標可以看齣成效，中央疫情指揮中心每天記者會所公布的確診人數、境內外感染源的分類、以及最終的死亡人數，都是極為明確的數據，即使是涉及供需問題的口罩、泡麵、衛生紙等物資，.......
工商社論》美國民主黨選舉政策的兩難睏境
在3月3日初選的「超級星期二」之後，美國民主黨總統被提名人，如各界所預料，這場14個州同時投票的戰役，人數最多、黨代錶票最多的加州和德州，成為終生民主黨員的前副總統拜登，以及2016年之前都是無黨籍的參議員桑德斯，拚戰到最後的關鍵。就傳統的民主黨支持者來說，兩人的支持群眾算是涇渭分明，此次鏖戰勝選的拜登，隱憂在於民主黨的兩難睏境：到底是要激發齣年輕人的高投票率比較重要，還是迴歸到溫和改革、歐巴馬的路綫比較重要，值得更進一步分析。美國兩大政黨的總統黨內初選，十分復雜的原因有二。其一，兩黨的各州規則.......
工商社論》螳臂焉能擋車─談政府紓睏應提前擴大規模
這一波的新型冠狀肺炎在去（2019）年11月底至今年2月底之前，可視為球賽的上半場。政府指揮中心動作明快、超前部署，有效控製疫情，成為不少國傢心目中的防疫典範。但2月下旬後，疫情蔓延至歐美，而且確診與死亡人數不斷飆升，時間一拉長，除瞭防疫之外，企業的存活、消費信心的穩定、經濟韌性的維續，纔是下半場完勝的關鍵。由於3月上旬後，歐美疫情轉趨嚴重，擔心境外迴傳的感染，也使航綫停飛、鎖國防疫成為常態。如此一來，也重創瞭航空運輸、觀光、飯店、餐飲及零售等內需服務業。藉由業者訪談及報章雜誌的報導，纔知道颱灣.......
工商社論》談政府官員迴應IMF預測的專業與態度
日前國際貨幣基金（IMF）公布全球經濟預測，將今年全球經濟成長大幅調降至-3.0％，颱灣也被調降至-4.0％，看到這個數字，我國各部會首長砲口一緻認為IMF嚴重低估，參考參考就好。忽然之間，我們的部會首長都成瞭經濟專傢，對於復雜的國民所得統計，忽然之間也全都瞭然於胸，真是令人大開眼界。經濟成長的預測雖係於模型，惟其原理原則仍在於國民所得統計，部長們看到-4.0％理應去瞭解一下IMF評估的依據再迴應也不遲，但我國官方卻倉卒、輕率的迴應瞭這一個嚴肅的問題。對於經濟成長被調降至-4％，內閣官員私下聊天.......
工商社論》論主計總處與中央銀行的經濟預測
日前主計長硃澤民赴立法院業務報告，談到對今年的經濟展望，硃主計長仍援引二月所做的預測指齣可達2.37％，在立委相繼詢問下纔錶示如果疫情延長至今年7月，則今年經濟成長將調降至2.2％。硃主計長本次援引的預測，是一個多月前的數字瞭，這一個月來世界局勢已天翻地覆的變化，正所謂「世事如棋局局新」，全球肺炎確診數已由預測時（2月12日）的4萬多人升至硃主計長立院報告時（3月18日）的19萬人，如今恐已逾40萬，從而國際預測機構紛紛調降經濟預測，如此而我官方預測機構竟可文風未動，實令人嘆為觀止。硃主計長本次.......
工商社論》論季節調整及景氣燈號的睏境
受新冠病毒疫情影響，國發會於月前評估2月景氣不樂觀，然而上周公布的2月景氣依舊是穩定復甦的綠燈。值此全球風雨飄搖，海內人心震動之際，這個綠燈來得有點突兀，也沒有真實感。究其原因仍在於燈號的內涵及季節調整未盡理想。景氣燈號用以衡量總體景氣，因此需兼顧生産、消費、金融、齣口及投資等領域的變化，常有人看到生産好就說景氣好，也有人看到股市好就說景氣好，這樣的論述如同瞎子摸象，摸到腿以為柱子，摸到尾巴以為蛇，因此須綜閤各領域纔能看清景氣的走勢。從經建會時代起，政府便會依據景氣領先性、循環對應性篩選齣最具代.......
