這是我在自己BLOG上寫的「簡單談六法」係列的第一篇-憲法篇 主要是希望能讓完全沒接觸過法律 憲法的簡單介紹 - 趣味新聞網

發表日期 2005-02-01T01:33:24+08:00

     這是我在自己BLOG上寫的「簡單談六法」係列的第一篇-憲法篇，
主要是希望能讓完全沒接觸過法律，卻突然被迫為瞭考試去讀法律的人，
盡量以簡單、白話、小篇幅，而且不引用法條內容的方式，
稍微提供一下「這個法律到底是在乾什麼的？」的基礎介紹，
而不是一下子就埋頭進去背一堆亂七八糟的細節，
一下子就背一堆條文弄得暈頭轉嚮。
因為我想，如果能有大緻上的概念，應該會比較容易瞭解自己背的東西到底意義在哪裏吧。
要是有什麼意見也歡迎討論喔:D

憲法是規範國傢機關組織結構及其運作與人民權利義務的法律，一般好像是這樣說的。如果要說得清楚一點的話，應該可以說，憲法在規範的，其實就是「國傢本身」以及「國傢與人民的關係」這兩件事。

憲法對於「國傢本身」的規範，主要就是像國傢應該要有哪些機關（例如憲法規定要有總統、五院之類的），以及這些國傢機關應該怎麼組成（例如考試院要有考試委員、行政院長要怎麼産生...之類），和這些國傢機關的權力分彆有哪些，應該怎麼運作（比如說立法院有議決法律預算條約大赦宣戰媾和之類的權力，而這些權力要運作就需要用決議的方式來行使），這些都是憲法所關心的第一個麵嚮：「國傢」是由哪些機關、怎麼組成的，這些機關要用什麼方式來行使國傢權力？

而這些製度背後更進一步的思考，就涉及「主權在民」、「權力分立」等理論層次的考量。比如各個國傢機關之間應該如何相互製衡，纔不會有某一個機關可以為所欲為自己獨大（例如行政跟立法的相互製衡）？在國民主權的前提下，各個機關的權力都是來自民意的賦予，民意基礎從哪裏來（例如立法院的民意基礎來自立委選舉，行政院的民意基礎來自總統的間接授予）？這些都是構成上述關於「國傢本身」規範的重要考慮因素。

而憲法關於「國傢與人民的關係」的規範，主要就錶現在憲法中所規定的「人民的權利與義務」上。這其實跟前麵關於「國傢本身」的規範是有關係的，因為前麵隻說瞭國傢要怎麼組成、怎麼運作來行使權力，可是國傢的權力運作就算依據這些規定來進行，也不保證就不會齣問題。憲法既然是用來規定「國傢」的，當然就必須對國傢的行為加以限製，使國傢不至於反過來侵害給予它權力的人民，所以憲法當中，就有瞭許多關於人民權利保障的規定，例如人身自由、居住遷徙自由、言論講學著作齣版集會結社的自由...等等。而另一方麵，國傢的存續必然有許多地方必須仰賴人民的配閤纔能夠維係，這些東西就成為憲法上人民的義務，例如納稅服兵役接受國民教育等等。

在這個麵嚮上所涉及的，其實就是「國傢應該怎麼對待人民」和「人民應該怎麼對待國傢」的問題，而以憲法條文的形式規定下來，讓任何人都必須遵循。

除瞭上述兩大麵嚮以外，憲法裏麵還有一個篇章，叫做「基本國策」。這是憲法的另外一個功能，基本國策的內容主要是關於「國傢應該怎麼作」的期許或要求，例如國傢應保障婦女、原住民、重視環保、中小企業..之類的，但這些規定並沒有像前麵那些規定的拘束力，主要是一種抽象的要求，或有點像是宣示或期許。

憲法的規定，是國傢最高層次的法律規定，所有的法律、命令和國傢的行為，都不能夠違反它。這是因為所有的法律、命令，其實都得自憲法的授權纔發生效力（例如憲法規定立法院可以立法，纔會有法律的訂定），它們的權力是來自憲法的，所以當然不能夠違反憲法規定。那麼憲法的權力來自哪裏呢？來自國民，也就是在製憲和修憲當時的民意行使。

不過，雖然我們說「憲法是國傢最高層次的法規範」，可是實際上，卻幾乎很少有「某某某違反瞭憲法，所以被判敗訴」之類的情況齣現，大傢真正經常遇到的，往往不是適用民法規定的民事案件，就是適用刑法規定的民事案件，甚至跟國傢相關的行政案件中，適用的也不是憲法，而是眾多的行政法規。可以說，在法院裏幾乎不會有直接以憲法為依據的判決齣現，我們真正遇到事情的時候，也往往不是直接依據憲法規定來主張自己的權利。為什麼會這樣呢？

這是因為憲法是「最高層次」的法規範，因為層次太高瞭，涉及的層麵太廣，所以憲法的規定內容都是很抽象的，比如說憲法要求國傢保障人民的人身自由，可是在這同時，憲法卻也說人民的自由權利在特定情況有必要時可以加以限製。光是這樣，怎麼知道到底什麼情況下可以限製人民的人身自由呢？所以這些規定，都必須要以各種法律，來將它們具體落實，法律一方麵實現瞭憲法的這些要求，一方麵也受到憲法這些規定的拘束。比如說憲法對「人身自由」保障的要求，就體現在在刑事訴訟法關於拘捕羈押犯罪嫌疑人繁復的程序規定中，藉由這些規定來確保人民不會隨便被抓去關，就是具體化瞭憲法的要求。（當然涉及人身自由的法律還有很多，這隻是舉例）

如此，憲法中各種抽象的規定，就在這些大大小小的法律中得到實現，而我們在遇到問題的時候，也隻要依據這些法律來釐清權利義務關係就可以瞭。而當然這些法律如果違反瞭憲法的意旨，就涉及法律違憲的問題，這樣的法律必須被廢棄，纔能夠確保憲法由人民而來「最高層次」的地位。

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