正在舉行中的中國人大第十二屆第一次會議 周日聽取國務院秘書長馬凱所做「國務院機構改革方案」報告 社論－平議大陸國務院機構改革 - 趣味新聞網
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趣味新聞網記者特別報導 : 正在舉行中的中國人大第十二屆第一次會議，周日聽取國務院秘書長馬凱所做「國務院機構改革方案」報告，預計將撤銷7個正部級單位，組建3個正部級機構，整個國務院的部委總數將由27個減為25個。綜觀大陸這個新齣 .....
正在舉行中的中國人大第十二屆第一次會議，周日聽取國務院秘書長馬凱所做「國務院機構改革方案」報告，預計將撤銷7個正部級單位，組建3個正部級機構，整個國務院的部委總數將由27個減為25個。
綜觀大陸這個新齣爐的「大部製」改革方案，由於部委簡併的幅度不如預期，在大陸的評價似乎不高，同時也凸顯瞭由於機構改革不僅涉及部門職能的調整，更關乎人員的去留，因此如果涉及部門職能權益難以平衡安排，部分的改革內容也就隻能延後。最顯著的例子，莫過於原來受到外界高度期待的「大文化部」、「大金融部」，都因喬不攏隻好暫維現狀。
盡管如此，迴顧中國國務院所屬部委機構，從1982年起，曆經7次改革，部委總數從原來的52個，縮減為25個的規模。而幾乎在相同時期，我們的行政院也自1987年起，開始規劃行政革新及組織調整。但從1988年所提齣的第一個組改版本核定部會總數將由37個減為24個，到後來卻是愈提愈多。目前的版本是院屬部會包括13部9會4其他機關和3獨立機關，總數多達29個機關，甚至比大陸國務院的組織規模還要龐大。同時大陸是在前後30年之間執行瞭7次的機構改革，而台灣的政府組織再造推瞭25年，到目前所有29個部會卻還未能完全組建到位。兩相比較，不論規模或效率，台灣明顯落後。
撇開兩岸的對比不談，檢視大陸國務院機構最新這一波的改革，也還是有些值得探討正視之處：
第一、最受矚目的當然是號稱「鐵老大」的鐵道部，將正式走入曆史，原鐵道部「一拆為三」之後，行政部門將併入交通運輸部，另新組建國傢鐵路局負責安全監督，新設置的中國鐵路集團總公司則負責鐵道的建設和營運。分析此一轉變，除瞭有拔掉鐵道部形同獨立王國，嚮來不受節製不易協調的象徵意義，拆解之舉也意味今後的政府職能將朝「政企分離」過渡，以免齣現球員兼裁判、尾大不掉的現象。
第二、把衛生部和計畫生育委員會裁撤，組建新的「衛生和計畫生育委員會」。另外也把現有的藥監局和食安辦裁撤，組建新的「食品藥品監督管理總局」。這些單位的裁撤和組建，無疑是分彆針對目前的計生委執法過當引發民怨，以及食品、藥品的品質安全一再齣包，因此透過整併希望能夠統一事權提升效能。但如果隻換招牌卻不換心態，恐怕就不容樂觀。
第三、撤銷廣電總局和新聞齣版總署，組建新聞齣版廣播電影電視總局，錶麵看來好像和前麵兩個新單位的組建相同，但我們認為其用意應在於將原來各自為政的廣電總局與新聞齣版總署統閤起來，為網路新媒體時代的來臨，提供跨媒體經營，實現「三網融閤」資訊匯流創造條件。同時也希望能更有效的管控方興未艾的各式各樣網路新生媒體。而不論是前者或後者，其影響也將是十分深遠的。
第四、重組海洋局，將把現行國傢海洋局及其中國海監單位，與公安部的邊防海警、農業部的中國漁政，以及海關總署的海上緝私警察等的隊伍和職責整閤，組建一個全新的國傢海洋局。分析此一變革，除瞭可望改變嚮來被譏為「九龍治海」不同單位疊床架屋而又各自為政的積弊，更具針對意義的尤在於透過此一職能整閤，不論是在執行對東海釣魚台的海監任務，或在南海、東海範圍內的海監海測任務之執行，都將可能展現新貌，而東海、南海的周遭國傢、地區自也將麵臨新的試煉。
第五、能源局將與國傢電力監管委員會等直屬機構組建新的國傢能源局。這樣的整併組建在事權統一的前提下本屬應有之義，然而以今天世界各國無不在意於能源的開發、獲緻和安全有效的管理運作，大陸的國傢能源局能夠承擔多少的統閤職能顯然有待觀察。相應的，台灣所麵臨的能源問題無疑更為嚴峻，核四續建與否吵翻瞭天，凸顯的正是我們的能源政策顯得模糊甚至搖擺，緻使社會陷入核能安全和自主能源不足的集團焦慮中。我們的組改方案中組建環境資源部是否足以因應固未可知，但光靠經濟部能源局，台灣的能源議題恐將成為揮之難去的夢魘。
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大颱北地區豪宅房價最近不斷飆漲，增高民眾購屋的負擔。繼央行總裁彭淮南日前道德勸說銀行注意對營建業的貸款作為之後，行政院經建會主委蔡勛雄也在本周一於立法院答覆立委質詢時，公開錶示為瞭避免房市假性需求造成房價攀升，他個人贊成調高非自用住宅的相關稅負。而財政部長李述德雖然說明不動産稅製的全麵翻修茲事體大，但該部卻又錶示將依賦改會決議，於明年3月提齣包括土地稅法、平均地權條例與房屋稅條例的修正案，希望從民國100年起適用，透過提高地價稅纍進稅率與非自用住宅的房屋稅，以達到抑製房價飆漲的政策目標。依照財政.......
社論－改革環評製度考驗政府效能
我國從民國83年引進環評製度以來，原意是希望在推動或核準重大的公私部門開發建設案時，能夠在經濟發展和環境生態維護之間取得平衡點。但是這項新製度運作將近二十年的實踐檢驗經驗卻顯示，環評製度這個新平颱，幾乎已經質變為開發單位與民間環保相關人士之間尖銳對立抗頡的場域；連帶也使得政府體係究竟應該由那個部會主管環評業務，儼然成為部會之間避之唯恐不及的燙手山芋。正因為過去諸多的環評案例，不論是早期否決交通部門所提齣的闢建翻越中央山脈之東西嚮高速公路；或者是颱塑集團所提六輕案幾經轉摺，從宜蘭利澤簡到桃園觀音，.......
社論－政府本身就是問題
美國雷根總統任內，有人問道：「政府為什麼不來解決問題？」他倒也答得乾脆：「因為政府本身就是問題！」綜觀眼下的颱灣，其實正是這種現象的最佳寫照。首先，看看國傢通訊傳播委員會（NCC）審議旺中併中嘉案，NCC全體委員以「三個停止條件未成就」，就旺中案作齣「不生效」的裁決，此舉形同封殺一個攸關數位匯流的重大投資案。其次，看看財政部對颱新金控建議財政部以彰銀第二股東的身份，研究彰銀併颱新銀的可行性，該案颱新金纔經過董事會通過，尚未行文財政部，財政部就開記者會說「連研究都不必研究」；這種粗魯草莽作風，比N.......
社論－救災救急不能光靠執政者一張嘴
八八水災重創颱灣，在積極搶救、安置告一段落後，政府痛定思痛，於日前召開全國治水會議。行政院長吳敦義全日坐鎮會場，並明確錶示明年的治水預算將近800億元，所有重要河川都將納入整治計畫。經濟部水利署則強調，將就影響公共安全至钜的急要段河川，加強疏濬，希望在明年汛期來臨前，完成7,000萬立方公尺的疏濬量。綜觀吳揆和水利署的發言，凸顯整治、疏濬河川不隻是今後政府施政的重中之重，而且由於颱灣在每年的颱風季節，幾乎都會造成不同程度災難，因此治水疏濬不隻是施政的要務，還更是急務，也就是必須要有時間概念，務必.......
社論－新內閣應為兩岸交流做好「基礎建設」
內閣改組完成，由江宜樺、毛治國領導的行政院團隊將於春節過後正式上任。雖是「內政導嚮」，與兩岸政策關聯度並不顯著，但此時此刻，兩岸交流領域也正迎來一波新高潮，因而新內閣一上颱就勢必要承擔一項重大的「兩岸任務」，就是為兩岸交流做好基礎建設，以保證相關交流事項的平穩實行。按照我政府的權責分工，兩岸政策方針是由總統府來主導製定，行政院並非兩岸政策的主要決策者，但是兩岸政策的具體運作，主要責任仍在行政院。譬如，過去兩岸直航政策的執行，即是由行政院裏的交通部先做好軟硬體建設，再按部就班推動落實。換言之，行政.......
社論－新內閣應積極重建企業對政府的信心
陳衝內閣將於今天提齣總辭，由江宜樺與毛治國領導的新內閣也已成形。社會各界在驚訝中紛紛尋找馬英九總統布局的脈絡，也對新內閣寄予深切期待。不論外界解讀如何，新任行政院長江宜樺與馬總統密切的互信，副院長毛治國、經濟部長張傢祝、交通部長葉匡時三人也具有多年的工作默契，江宜樺的行政團隊，無疑將更能執行馬總統的施政理念。馬總統懷抱強烈的曆史責任感，期望在他八年總統的任內為颱灣建立長期繁榮的堅固基礎。不過，我們必須坦言，龐大老舊的政府機器無法落實馬總統的治國理念，特彆是最近兩年，政府施政與人民的期待經常齣現落.......
社論－方案計畫何時瞭，成效知多少？
迴顧2012年的GDP成長率預估，行政院主計總處從堅信「保四」沒問題，到11月下修至1.13％，勉強維持「保一」的低標，卻仍被颱綜院和中研院質疑，分彆提齣「破一」的預測。經濟預測一年內創下「九連降」的紀錄，相信這在颱灣經濟發展史是空前也是絕後，同時也是可以納入金氏世界紀錄的「颱灣奇蹟」，更嚴重的是斲傷瞭民眾對政府的信心。相關主管部會因而推齣一連串的方案與計畫，企圖為下滑的經濟踩煞車，甚至為2013年開創齣積極成長的新格局。由於2012年的經濟情況太差，在基期數值偏低的基礎下，2013年GDP成長.......
社論－日本師法美國寬鬆貨幣政策後的影響
根據日本媒體公布的最新民調顯示，日本首相安倍晉三於去年12月26日就任以來的一個月內，內閣支持率提升6個百分點，最高的支持率來到68％。分析主要原因，在於安倍強力主導央行推動寬鬆貨幣政策，使日圓走貶、日股上揚，因而獲得瞭民眾的掌聲。就在民調公布的同時，安倍本週一在國會參眾兩院大會上，發錶政黨輪替後首次施政演說，更加有信心地強調，重建經濟是內閣的最首要課題。安倍說：「今後將推動大膽的金融政策、機動的財政政策、促進民間投資的成長戰略等『三支箭』，以重建日本經濟。」現在日本的所有問題，其實大傢都瞭解，.......
社論－明年實質利率負轉正的關鍵
中央銀行周三召開今年第4季的理監事會議，決議維持現行的重貼現率、擔保放款融通利率和短期融通利率均不變，這是央行連續6季維持利率不變；至於明年M2貨幣成長目標區，則和今年一樣維持為2.5～6.5％。在此同時，央行總裁彭淮南更關切實質利率的可能趨勢，他認為明年因為基期因素讓物價漲幅可望較低，希望實質利率可轉為正利率。迴顧今年2月央行為瞭迴應外界對央行低利率政策的批評，特彆提齣數據與其他國傢比較，颱灣當時的實質利率低至0.105％，尚未跌落負利率情況。同時間負利率者包括香港-4.19％，新加坡-2.8.......
