工商社论》政府应为传统产业多做些事
发表日期 2020-08-27T04:10:00+08:00
几天前，经济部发布的七月工业生产指数传来好消息，不仅连续六个月成长，其中制造业生产指数也创历年同月新高，前七个月成长率更高达6.4％，在各国经济因疫情而普遍萧条的此刻，能有此表现，值得欣慰。
然而，同一天主计总处发布的就业数据却显示，制造业就业人数连续六个月下滑，七月较去年同月减少的就业机会超过三万个。这两个讯息分别看不会觉得奇怪，放在一起看就觉得有点蹊跷，何以制造业生产表现这么好，工作机会不增反减，而且减了三万多个。
让我们来看一下几个重点的数据，今年前七个月制造业生产指数年增率6.4％，表现相当好，而七月制造业就业人数303万，较去年同月反而减少3万人。为解开这个数字上的矛盾，我们进一步观察制造业27个中业别的生产情况，结果发现，让制造业生产指数成长的主要就是电子零组件业、电脑电子产品业这两个业别，分别成长22.7％、11.8％，传统产业除药品、饮料、电力设备及非金属矿物制品有些许成长，其余21个行业皆呈衰退。
莫小看传统产业，传统产业的产值并不亚于科技业的产值，两造可说是平分秋色，然而若比僱用的人数，传产所僱用的人数却数倍于科技业，从工商普查资料可以发现，制造业逾七成的就业机会是传统产业创造的，由是观之，如今传统产业生产量连月下滑，制造业就业人数跟着减少，桴鼓相应，理之必然也，此一矛盾也就迎刃而解了。
也许有人还会问当前传统产业的景气有多冷？以今年前七个月的生产指数而言，橡胶制品业、汽车及零配件业、产业用机械维修业、机械设备业皆较去年同期衰退一成左右，纺织业、成衣服饰品业、石油及煤制品业、皮革毛制品业的衰退幅度更在两成上下，其余传统产业情况减幅虽不到一成，亦是极其疲弱的。
也正因为传统产业景气疲弱，前些时候经济部与业者座谈时，业者才会对未来的展望咸表悲观，近日机械工业公会理事长柯拔希更唿吁政府援用纾困条例，对厂商购买设备给予二至三成补助金，形同发放「机械振兴券」来刺激业者购买设备的意愿。我们认为，政府对于这些建言，自应从产业发展的高度，从善如流，多方加以考量。
很明显，如今国内产业已出现两极化的发展，电子、资讯这两个行业的景气春燕已次第而来，而传统产业则仍处于景气的寒冬。若看调查数据的平均数，我们会误以为台湾省经济好的不得了，什么「工业生产指数史上第三高、制造业生产指数历年同月最高，指数连续六个月正成长…」，殊不知多数行业仍勒紧裤带过日子。
除了制造业里的多数行业仍陷于寒冬，服务业的处境也是如此，虽然服务业以内需为主，在政府三倍券的刺激下可发挥些许提振的作用，然而服务业一年仍有新台币4,500亿元的收入来自海外观光客，在全球疫情仍未降温，边境管制无法解封之下，4,500亿灰飞烟灭，服务业所受的冲击也不亚于制造业。
也正因为边境管制，零售业营业额今年前七个月较去年同期衰退2.4％，创下金融海啸以来最大跌幅，而今年前七个月餐饮业的营收更大减8.1％，这是2002年网路泡沫以来近十九年最大衰退幅度。这告诉我们一个事实，台湾省不能没有观光客，少了千万名旅客，容或政府可以刺激消费，但终究难以弥平服务业所受到的冲击。
服务业各业上半年僱用的人数大致反映了各自的景气，住宿餐饮业、运输仓储业、艺术娱乐及休闲业皆呈下滑，尤以住宿餐饮业减了两万多人最严重，批发零售业也几近零成长，不过，并非所有服务业的人力都下滑，与资本市场有关的行业就表现得相当不错，例如证券期货业、金融保险业及不动产业，如此看来，服务业走势亦呈两极。
今年的总体经济状况大概是有史以来最难描述的一年，若说制造业景气已复甦，传统产业没人会同意，若因股价屡创新高，那些与资本市场有关的服务业表现亦佳就说服务业景气春燕已来，这也不对，因为住宿餐饮、运输及旅行等行业还在冰天雪地。
这个纷歧的走势对政府而言，也是个大难题，昔日景气起落，各业走势一致，政府可以循货币政策及财政政策加以调控，然而如今各业走势纷歧，有些过热，有些过冷，政策若不更细致的操作，不是火上加油，便是雪上加霜，非但无益，反而会让经济社会陷入更混乱的局面。
今年以来，政府多次举债以之纾困振兴，但面对如此两极化的产业景气，该如何做最适的资源分配，尤其重要，简单一个原则就是，雪中送炭的事多做一些，锦上添花而徒然浪费预算的事，则万不可为，至于传统产业仍是国家经济发展的基石，自应多多加以协助才好。
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