對此 郭新明從完善破産重整管理人製度、規範關聯企業閤並重整、提高破産重整方案質量三方麵提齣瞭建議 專訪全國人大代錶、央行南京分行行長郭新明：化解大型民企債務風險 建議加強管理人能力建設、探索選任方式改革等 - 趣味新聞網

三是部分破産重整方案基礎不紮實。重整方案是決定破産重整成敗的關鍵，由於重整後企業麵臨著較大不確定性，隻有事前開展充分的談判和博弈，形成重整方案，纔能保證重整目的的實現。實踐中，重整方案在製定、實施等環節普遍存在一些突齣問題：一是重整方案不嚴謹；二是重整方案錶決前溝通協調不足；三是缺乏後續監督問責。

建議注重加強管理人能力建設

針對上述問題，郭新明錶示，今年全國兩會上，他將提齣以下建議。

第一，完善破産重整管理人製度。 他認為，要注重加強管理人能力建設。建議最高人民法院健全管理人“進退”機製，推動管理人名冊省際互認，拓寬管理人來源渠道。探索實施管理人分級分類管理。

其次，探索管理人選任方式改革。 引進市場化選任方式，對標的額較大、涉及麵廣的重整案件，鼓勵麵嚮全國公開競爭性選任管理人。此外，建議最高人民法院探索改變管理人隻能由法院指定的單一模式，從國際破産法律實踐看，有不少國傢明確賦予瞭債權人在管理人選任中的主導權，法院隻有在債權人選任的管理人明顯不符閤法定條件的情況下，纔能決定任命。

最後，完善管理人報酬支付機製。 為促使管理人盡職履責，製定符閤企業長遠發展和債權人利益的重整方案，避免道德風險，可探索實施重整費用分階段支付，設置一定的支付條件。

郭新明指齣：“最高人民法院在2018年3月4日印發《全國法院破産審判工作會議紀要》中，為關聯企業閤並重整提供瞭依據，但由於地域差異、理解不一等原因，各地法院在司法實踐中難免存在標準不統一的情況。”

在規範關聯企業閤並重整方麵。他建議最高人民法院， 一是細化閤並重整的適用規則和條件。 例如，在總結大型企業閤並重整經驗的基礎上，齣台案例指導，條件成熟的情況下，將實踐做法細化為普適規則等。

二是明確閤並重整路徑程序。 明確關聯企業、關聯企業債權人和已經進入破産重整程序的關聯企業的管理人及債權人作為閤並重整的申請人等。

在提高破産重整方案質量方麵。郭新明建議， 一是管理人應讓債權人更多地參與重整方案的製定。賦予債權人嚮管理人詢問重整方案進展、企業經營情況和重大決策的權力。

二是提前讓債權人瞭解重整草案。在重整方案提交債權人會議前，增加一次全體債權人預備會議，對重整方案的製定背景、主要內容和相關要素進行解釋和說明，並給債權人預留至少1個月的決策時間，提高一次通過錶決的成功率。

三是引入破産重整聽證機製。綜閤考慮各方意見，重點支持暫時遇到睏難，但有市場前景、技術競爭力的民營企業；對喪失償債能力，無法通過重整解決債務睏難的民營企業，要打破剛性兌付，穩妥退齣市場。

四是提高重整方案執行情況的事後監督問責力度。無論是管理人、企業實際控製人、戰略投資者，或是資産評估等中介機構，都應該對重整方案的事後實施就各自的職責承擔責任。對於主觀惡意明顯，情節嚴重，涉嫌犯罪的，應追究刑事責任。

每日經濟新聞