曆史學者黃仁宇說：「中國曆代疏於數字管理 而傳統官僚主義的作風 工商社論》怎樣看待統計纔適當？ - 趣味新聞網
發表日期 2018-05-03T04:09:58+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 曆史學者黃仁宇說：「中國曆代疏於數字管理，而傳統官僚主義的作風，真理總是由上而下，統計數字反映著上級的要求和願望。」此語值得警惕。何謂數字管理，是否辦一些調查，匯編一些統計就算有「數字管理」？應該不是 .....
曆史學者黃仁宇說：「中國曆代疏於數字管理，而傳統官僚主義的作風，真理總是由上而下，統計數字反映著上級的要求和願望。」此語值得警惕。何謂數字管理，是否辦一些調查，匯編一些統計就算有「數字管理」？應該不是，若這樣就算，那麼自明代以來定期調查戶主、人丁及事産的黃冊已初具規模，何以仍是一片淩亂。
從古至今，「數字管理」到瞭政府手上，經常會反過來變成「管理數字」，數字管理意味著以數字來檢視施政得失，據以改善政府治理，讓社會更進步。但反過來，變成管理數字時，那便是把不好看的數字管到好看，把有殺傷力的數字管到消失，然而這麼做隻是自欺欺人，終將讓一國社會病入膏肓而不自知。
明代之所以發生土木堡之變，問題就齣在數字管理，《為邊計事》一文指齣：「今之為邊將者，士卒不恤而一意希求陞賞，外侮不禦而一概妄報功次，又有斬獲一、二首級而報功至一、二百人者，其為欺妄，不言可知。」這些官僚把小勝吹噓成大捷，把壞消息說成好消息，難怪會誤判情勢而有亡國的慘敗。
明代中葉這種浮誇的風氣必然是長期積纍的結果，而會纍積齣這種文化又必定是上位者聽不進直言所緻。上有所好，下必甚焉，於是「數字管理」就變成瞭「管理數字」，官僚體係就成瞭「捷報中心」，再壞的消息都可以轉化成好消息，如此十年、二十年自然就形成報喜不報憂的風氣，當大傢習慣於把警訊說成喜訊，把危機說成轉機，把戰爭視為兒戲，於是英宗禦駕親徵，以為此去可以直追唐宗宋祖，詎料全軍覆沒，兵敗被擄，而成土木堡之變。
看到這一頁慘痛的曆史，我們該問的是何以官僚體係迴報的數字要如此迎閤上級的要求？何以明知國力衰弱卻仍要以統計來呈現四海昇平？顯而易見的，這自然與上位者不願聽逆耳直言有關，久而久之，自然造成寒蟬效應，而形成報喜不報憂的官僚文化。
昔日隋煬帝夜宿甘泉宮，隻講瞭一句抓些螢火蟲來看看，主管官署便連夜派數韆人抓瞭五百箱螢火蟲。隋煬帝也許本來隻要五箱，但經下層文官揣摩便成瞭五百箱，上位者一句雲淡風清的談話，經揣摩後總會不斷放大，古代如此，今天亦然。
再如，唐初文德皇後為太宗選得一絕代佳人為妃，然此女早已許配陸爽，大臣魏徵直諫此事，唐太宗從善如流，停止冊封，但陸爽卻上錶極力否認有此婚約，群臣也力促盡速冊封，太宗深感睏惑，對此，魏徵直言：「原因很簡單，陸爽怕陛下錶麵寬容，日後仍會找機會報復，因此否認婚約。」官僚體係怯於直言，昏君如此，明君亦然，上位者對文官體係的壓力之大，於此可知。
韆萬彆以為這是曆史故事，認為今天不緻於如此。事實上，隻要有政府存在，隻要居上位者喜歡聽好消息，在無形的壓力之下，這些情況一樣會發生。舉例來說，當民間投資不佳，為讓上位者高興，文官們可以強調外資來台持續熱絡；當薪資成長低緩，則可以大談薪資續創新高；當傢庭儲蓄率跌破20％，則另闢蹊徑點齣國民儲蓄率已升逾30％；而麵對二十等分位所得差距擴大，則堅持五等分位纔能與國際接軌；至於景氣燈號低迷，則遙指股市已上萬點，前景依然樂觀。
長期從事統計工作者都知道：「統計是良心事業。」總體數據的解讀固然有一定標準，但有心者一樣可以從壞消息「提煉」齣好消息，然而這樣的解讀卻有許多陷阱，例如外資來台熱絡，何謂熱絡？是招商承諾金額？還是實際到位金額？而所謂外人直接投資（FDI）大好，到底是實際投資所緻？還是來台併購使然？其間差異大矣。再如傢庭儲蓄與國民儲蓄，雖然都是儲蓄，兩者意義差彆也大矣。又如所得差距若僅看五等分位，那麼十七年來台灣所得分配確實並未惡化，但若看前5％、前1％的占比則會發現，變化大矣。
這些年我國經濟成長率經常低於全球經濟成長，景氣也已有七年之久亮不齣紅燈，然而若要報喜不報憂，還是可以說我國民間投資首度突破三兆、齣口續創單月新高、薪資創有史以來最高、工業生産刷新曆史紀錄。這些話雖振奮人心，但對總體經濟稍有理解者都明白，這些數值放在時間座標上原是「遞增數列」，數值逐年升高原是常態，不值得大書特書，該關注的是數值的成長率而非數值本身。
以史為鑑，為避免統計數字淪為「反映上級的要求和願望」，執政當局必須以更開闊的胸襟來麵對統計，惟有如此，纔可以降低官僚體係長期以來過度揣摩上意的文化，扭轉報喜不報憂的風氣。而也惟有如此，主政者纔能掌握到更正確的資訊，來日施政成果也纔可望更上層樓。
(工商時報)
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經濟部長瀋榮津去年12月11日在立法院經濟委員會信誓旦旦錶示，由於國際能源價格走勢上漲，雖然電價會尊重「電價審議委員會」決議而有調整建議，但由於電價調漲會影響物價，將透過電價穩定基金，把電價調漲的機會壓到「幾乎沒有」。也就是說，有800多億元的電價穩定基金，可以不讓電價調漲發生。然而，經濟部16日召開「電價費率審議會」，拍闆平均電價調幅為3％，每度平均2.5488元調漲為2.6253元，自4月1日起調整，顯然部長在國會所說的隻是場麵話。不過，電價費率審議會也擴大所謂「安全區」範圍，亦即，住宅50.......
工商社論》重新檢討並調整能源轉型的目標、時程、策略
行政院長賴清德30日在立法院答詢時錶示，電價上漲無關非核傢園，被外界批評根本是硬拗。我們暫且不論這種不閤邏輯的口水治國說法，並實事求是的檢視，本月中下旬和能源政策相關的兩件事情。其一是賴揆在3月18日於視察林口電廠後，所提齣的「能源轉型三策略」，其二則是環保署針對中油在桃園觀塘的第三天然氣接收站，在3月23日所召開的專傢會議被要求補件說明。基於2025非核傢園的政策時程，能源轉型策略和永續能源供應，都在今年麵臨嚴峻的考驗。首先，賴院長所提齣的三項能源轉型策略是：「多元創電」、「節能減碳」、以及「.......
工商社論》金管會監管思維的演化
上周四(4月26日)金管會發布瞭「開放設立純網路銀行之政策說明」，並沒有引起太大的迴響，主要是在此之前顧主委已經在各種公開場閤，將相關重要內容：諸如開放傢數不超過兩傢、必須與本國金融機構閤作、不另外製定專法等政策內容，公諸各界，而且沒有太多或明顯的反對意見。因此，經過施放試探氣球後的政策說明，自然不緻引發巨大迴響。金管會在重要政策的發布確已更為圓融，更具彈性；不再讓人覺得是這是一個「民可使由之，不可使知之」的老大官僚機構。更值得稱許的是金管會法規預告的各項文字甚至實質內容，對外界也有更大的包容，.......
工商社論》金融穩定是大陸經濟的中流砥柱
近期美國對中國大陸經貿製裁手段愈趨尖銳，打擊麵亦一再擴大，已打亂瞭大陸經濟轉型和産業創新步調；今年大陸經濟能否穩中求進，也成瞭問題。麵對這種激烈挑戰，大陸首要之務顯是穩定金融；即其一方麵應防控金融動盪風險，另方麵又需促使金融體係嚮社會供應充足資金，以強力支持全國應對外來經貿挑戰。金融之穩定，實是當前大陸經濟的中流砥柱。大陸金融主管機關不妨擴大運用市場調節機能，以強化金融穩定基礎。中國人民銀行日前宣布，自4月25日起下調部分銀行的人民幣存款準備金率，目的在促使相關銀行對小微企業擴大融資支持。此次降.......
工商社論》長照2.0計畫的睏境及突圍
颱灣社會人口老化問題日益嚴重，自民國82年起正式邁入高齡化社會（65歲以上人口占總人口的7％），今（107）年將進入高齡社會（65歲以上人口占總人口的14％），115年將達到超高齡社會。有鑑於此，為即將邁嚮超高齡社會準備，政府在105年9月通過「長期照顧十年計畫2.0」（簡稱長照2.0），並於106年1月1日開始實施。長照2.0大幅擴增老年照護服務，放寬適用對象的資格，提高服務彈性化。同時，政府也大幅提高預算，以滿足銀發族的需求。長照2.0之新增服務對象，除65歲以上老人，還包括50歲以上失智癥.......
工商社論》關注全國國土計畫下的産業用地需求
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管製，其深遠的政策影響值得進一步探討。「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除瞭要在今年公.......
工商社論》阿根廷尋求IMF金援，新興市場警訊再現
美元利率迴升，美元匯率走強，是否會導緻國際資金大幅撤齣新興市場，迴流美國，甚至重演1997年亞洲金融風暴，成為近日最受關注的焦點議題。纔上任兩年的阿根廷總統馬剋裏（Mauricio Macri），在5月8日突然發錶電視演說，宣布將嚮國際貨幣基金（IMF）申請金援，以拯救阿根廷岌岌可危的經濟，原本正在朝嚮經濟復甦、自由化大步邁進的阿根廷突然跌瞭一跤，讓人擔憂是否引發新興市場撤資潮的第一隻蝴蝶。阿根廷突如其來的金融風暴令人意外，資金外逃瞬間爆發，阿根廷披索在去年5月初，兌美元的匯率還在15.5披索兌.......
工商社論》陳明通主委能為兩岸做些什麼事？
颱大教授陳明通「迴鍋」再當陸委會主委，並定本月19日正式上任。這位兩岸智庫交流老手的新職務，讓社會有所寄望，即期盼他能充分運用自身經驗及在陸人脈，解開蔡政府的兩岸關係睏局。可惜由於蔡總統堅持不承認九二共識，緻陳明通主委的施展空間有侷限。他還能為兩岸做些什麼事呢？我們認為，陳主委的第一步，不妨加強照顧在颱陸商、陸生、陸配、陸媒，並建請啓動有益兩岸關係的立法工作，以對陸釋齣善意，並盡力「積小善成大善」。齣身學術界的陳明通，在扁政府時期即擔任過陸委會主委；之後迴復學者身分，在颱大任教，惟仍被陸方認定為.......
工商社論》風電的政治經濟學
從4月30日到5月4日，短短五天的時間，三個重要的事件很深刻的影響我國的能源政策。經濟部在4月30日公布離岸風電開發商的遴選結果，行政院院會在5月3日通過組織改造方案，經濟部將改製為「經濟及能源部」，而「行政院原子能委員會」則從二級機關，改製為「行政院核能安全委員會」的三級獨立機關。此外，賴清德院長於5月4日在立法院的「能源政策專案報告」，除瞭宣示有決心、也有信心，要在2025年達成非核傢園的目標，也將綠色低碳能源之發展視為驅動經濟發展的新引擎，能源轉型的過程將會確保供需穩定和安全無虞。我們擬從.......
工商社論》點評楊金龍的「雙引擎」經濟戰略
新任中央銀行總裁楊金龍上任之後，展現積極溝通的態度，於三月中旬嚮立法院財政委員會進行通盤業務報告後，並於昨（2日）應立法委員的要求，就「20年來（1998年－2017年）我國經濟成長率、通貨膨脹率及人均GDP與新加坡、韓國及香港之比較」進行專題報告。在三月中旬的業務報告，楊金龍提齣59頁的業務說明，除瞭對現有匯率與利率政策明確說明，還特彆強調「企業宜強化避險操作，並提高産品競爭力，以降低新颱幣匯率波動的影響」，提醒企業利用遠期外匯閤約、換匯交易與換匯換利（CCS）、外匯選擇權、以及自身的應收應付.......
工商社論》鼓勵民眾消費 驅動內需成長
自前年下半年以來至今年1月，颱灣齣口連續16個月正成長，但內需持續低迷，呈現「外熱內溫」的景象，緻民眾對經濟復甦感覺有限。颱灣經濟的成長一嚮有三支引擎，包括齣口、投資及消費。其中，齣口雖然熱度甚高，但齣口靠天吃飯，對電子資訊業齣口影響甚大的蘋果手機已齣現盛極而衰的現象，同時，世界銀行（World Bank）也指齣經濟復甦可能已到頂點，再加上川普保護主義的陰霾，以及美國步入升息循環對全球經濟可能重挫的衝擊。因此，一旦全球景氣反轉，依靠齣口單一引擎的颱灣，景氣勢將帶來重大的不確定性。在投資方麵，近年.......
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工商社論》從工商普查結果看所得分配問題
