發表日期 3/23/2022, 9:34:43 AM
近日,兩則關於人口和城鎮化的訊息,讓我們不得不反問:武漢2000萬人口的目標還能實現嗎?
1、各地陸續發布瞭2021年人口數據,透露以下信息:全國人口增長齣現斷崖式下滑;一綫城市人口進入“零增長”階段;全國大部分地區人口自然增長率開始為負!
2、近日國傢政策導嚮:強省會戰略受阻,謹慎撤縣(市)設區;加強強縣擴權,大力發展都市區,有序引導人口流嚮大城市周邊都市區。
一方麵人口增量紅利徹底消失,全國各城市進入人口存量爭奪階段;另一方麵,大城市擴容受阻,“成都代管簡陽”,“閤馬蕪三分巢湖”的現象估計很難再齣現!這種背景下,武漢的人口目標2000萬還能實現嗎?
人口增長拐點臨近
2021年年末全國人口14.1260億人,比上年末增加48萬人;2021年全年齣生人口1062萬人,人口齣生率僅為7.52‰。總體來看,2021年人口仍然是正增長,但齣生人口與死亡人口的差值正不斷縮小。有輿論認為,這一趨勢下,我國的人口拐點可能會在今年到來。
再看一組數據:2021年數據顯示,北上廣常住人口閤計隻增長瞭7.7萬人口,其中廣州增長瞭7.03萬人,上海增長瞭1.07萬人,北京則下降瞭0.4萬人。我們再來對比七普數據,從2010年到2020年,北京平均每年淨增22.8萬人,上海平均每年淨增18.5萬人,廣州平均每年淨增59.7萬人。
兩者數據相比,這完全是斷崖式下跌!要知道,這兩年北京和上海也加入瞭人纔爭奪戰(當然,北京和上海吸引的都是高端人纔,而武漢、西安、杭州爭奪的人口!)
武漢的數據還沒齣來,但參考湖北21年新增55萬人,以及成都等熱門城市人口增量還尚可,預計武漢近幾年人口還會持續增長,但增量會呈明顯下降趨勢。
擴容無望,都市圈興起
近些年,越來越多的省份實施瞭強省會戰略,有些試圖通過撤縣改區或吞並周邊城市來實現做大做強中心城市,拉高GDP總量,達到強省會的目的。
3月17日,發改委官網發布《2022年新型城鎮化和城鄉融閤發展重點任務》,文件提到要慎重從嚴把握撤縣(市)改區,嚴控省會城市規模擴張。中心城區人口密度高且人口持續流入的超大特大城市要有序實施功能疏解。
其原因主要是為瞭遏製城市盲目擴張的衝動。一個城市資源、空間有限,並不能承載大量人口,盲目實現規模擴張會帶來諸多城市病。同時疫情暴露齣超大城市、特大城市的治理存在短闆,所以寜可放慢發展腳步,也要控製城市建設的無序擴張。
而湖北省近兩年以下政策導嚮也非常明顯:
1、都市圈、同城化發展趨勢非常明顯: 《長江中遊城市群發展“十四五”實施方案》提到,到2025年武漢都市圈同城化實現實質性突破,加快武漢與鄂州、孝感、鹹寜、黃岡、黃石等同城化進程,並編製齣台武漢都市圈發展規劃。
2、強縣擴權,地級市弱化: 3月8日,省政府官網又發布《嚮79個縣(市、區)下放126項經濟社會管理權限》,提齣:賦予仙桃市、潛江市以外的宜都市、大冶市、棗陽市、漢川市、枝江市等其他5個全國百強進位縣市與省直管市同等的經濟社會管理權限,進一步擴大縣(市、區)自主權,全麵激發縣域發展活力。孝感、鹹寜、黃岡、黃石等地級市城市圈內的幾個地級市,擴容無望,對小弟也無力管控,唯有抱武漢大腿!
3、人口流嚮郊區、新城、副城: 高質量高標準推進國傢級新區建設,逐步降低武漢市江漢區等人口密度過高城區的人口密度。
武漢未來人口增量在哪?
武漢目前人口多少?根據2021年5月數據顯示,武漢市常住人口1351.5萬,我把現有人口按照主城區和四個副城以及幾個遠城區進行瞭大緻細分:1、主城區700-800萬,幾個遠城區(不含四個副城部分)300萬+,四個副城閤計不足300萬。
武漢2035年總體規劃文件提齣:到2035年武漢常住人口將達到1660萬,按2000萬服務人口配置基礎設施和公共服務設施。 按照1660萬目標,未來15年還需增加300萬人。如果按照2010-2020十年增加瞭254萬人,這個目標還是可以實現。但從目前的政策和人口環境來看,難度會很大!如果按2000萬目標,15年要新增650萬,平均每年新增40多萬,這個目標幾乎無法實現!
再來迴答一個問題,新增的人口從哪裏來?靠“生”肯定不現實,因為湖北人口齣生率已經很低,人口自然增長率已經為負;就連人口大省河南2021年人口自然增加也纔6萬!
那麼來源隻有三個:1、從一綫城市、沿海地區手中爭奪。尤其北上人口已經明顯增長乏力,人口已經提前達到上限,預計武漢、成都這些城市還有幾年的迴流紅利。2、繼續實施大學生留漢工程。前幾年效果明顯,過去幾年通過大學生留漢留住超過百萬的人纔。3、湖北農村人口城鎮化轉移,尤其是武漢城市圈內大量農村人口。去年武漢開始進一步放開戶籍政策,不再局限學曆!
那麼武漢新增的人口會齣現在哪些區域呢?武漢也指明瞭方嚮,未來 建設4大副城,分彆是長江新區、臨空經濟區、車榖、光榖 。這4個副城都是産城融閤的發展模式,可以承接市中心的一般製造業、商貿流通業等。而且這4個副城,基本都是按照100-200萬人口規模的城市設計,正好可以承接部分主城區疏散的人口以及新增加的人口。
個人認為,武漢未來人口實現2000萬有難度,而且沒太大必要,常住人口在1500-1700萬之間最閤適,也是一個比較靠譜的目標。而且目前武漢的發展正在正確的道路上,主城區做優,幾個副城做大,且把周邊的鄂州、孝感、黃石、黃岡和鹹寜帶動起來,先把80公裏範圍內的都市區做強,讓人口閤理得疏散和分布,再充分發揮九省通衢的交通優勢,讓大武漢真正做成國傢中心城市!