國發會日前通過今年的國傢發展計畫目標 其中經濟成長率訂在3.1％～3.7％ 社論－區間的經建目標，還是目標嗎？ - 趣味新聞網
發表日期 2015-01-06T04:10:33+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 國發會日前通過今年的國傢發展計畫目標，其中經濟成長率訂在3.1％～3.7％，這是有史以來首度以區間來訂目標。國發會主委管中閔錶示，這是首次嘗試以區間設定，可以呈現不同的麵嚮，政策若能落實而發揮成效，可 .....
國發會日前通過今年的國傢發展計畫目標，其中經濟成長率訂在3.1％～3.7％，這是有史以來首度以區間來訂目標。國發會主委管中閔錶示，這是首次嘗試以區間設定，可以呈現不同的麵嚮，政策若能落實而發揮成效，可達3.7％，若考慮下行的風險導緻最壞的情況齣現，那就是3.1％。
我國訂定國傢發展計畫目標（以往稱經建目標）由來已久，自1957年第二期經建四年計畫以來，一直訂有經建目標，迄今已近一甲子；之所以要訂目標，就是希望以政策力量來提升經濟動能。1957～1960年兩岸戰火頻仍，物價高漲，雖經政府大力推動紡織、肥料、製糖並改善鐵公路設施，這一期平均經濟成長僅7.0％，未達7.5％的經建目標。
雖然如此，第三期經建四年計畫（1961～1964年），並沒有因此把經建目標改成區間，反而把目標進一步提升至8.0％。之所以能訂在這個水準，係有《十九點財經改革措施》、奬勵投資條例等政策的奧援，加以石門水庫竣工，公路、鐵路、電信、港埠也快速擴充，結果實際經濟成長率高達9.1％，遠遠高過目標。
接下來第四、五期的經建四年計畫，政府在高雄、台中設置多處的加工齣口區，大力發展齣口導嚮的輕工業，並吸引外商來台，1967年可口可樂、艾德濛彩視、史榖脫的化粧紙皆在台開始生産問世。第四期（1965～1968年）經建目標為7.0％，經濟成長率年年超越經建目標，平均經濟成長率9.9％，台灣經濟快速起飛。第五期（1969～1972年）的經建目標為7.1％，實際平均成長為11.6％，同樣遠遠超越目標。
然而經濟發展的路上，不可能如此一帆風順。第六期四年計畫遇上第一次能源危機，前三年（1973～1975年）平均經濟成長落至6.0％，遠低於經建目標9.7％。這段期間國際油價飆漲，停滯通膨（stagflation）讓各國政府為之束手，行政院決定以興建高速公路、北迴鐵路等十大建設突破睏境，並且讓第七期經建計畫延長為六年（1976～1981年 ），期間雖然又碰上第二次石油危機，但六年平均經濟成長高達9.4％，依然比經建目標8.0％高齣許多。
第八期到第十期四年計畫，乃至隨後的國建六年計畫、跨世紀四年計畫，正值台灣經濟快速成長的年代，台灣在這十八年（1982～2000年）裏，人均所得由2,710美元升至14,721美元，經濟成長大緻仍有不錯錶現。惟至本世紀以來，連續四期經建四年計畫，經建目標雖不斷下調，但近年卻經常陷於保二、保三的局麵，難以達成經建目標。以2012年為例，目標訂在4.3％，結果僅2.06％；2013年目標訂在3.8％，結果也僅2.23％。
這兩、三年不論是主計總處的經濟預測或國發會的經建目標，都經常成為立院嘲諷的話題，主計長、經建會（國發會）主委也因為經濟錶現不如經建目標而被揶揄。麵對立委們嘲諷預測連九降，主計總處自前年初把原來一年預測八次改為四次，如此一來就沒有連九降的問題。這真是聰明的作法，然而經建目標又當如何纔不會在立院被拿來消遣？國發會這次首創區間的目標是不錯的點子，把下行風險考慮進來，經建目標設在3.1％～3.7％，如此一來不達標的機率微乎其微。這是聰明的作法，但有意義嗎？
我們之所以花瞭一些篇幅去敘述經建計畫與經建目標的曆史，就是希望各界明白經建目標的意義。今天經濟有下行風險，過去也有，並且有過之無不及。1950年代兩岸戰雲密佈，1970年代世界能源危機，1990年代也有亞洲金融風暴，然而正因為國傢經濟有下行風險，纔更需要訂目標以政策力量來穩住成長。所以重點不是考慮下行風險，然後下修目標改以區間呈現，而是未雨綢繆，擬妥遇到風險時的政策備案，以維係這個成長動能。
我們看到第六期原本四年的經建計畫（1973～1976年），由於碰上世界石油危機與全球糧食短缺問題，執行三年難以達成經建目標，政院立即改弦易轍提齣一個六年計畫，以十大建設挹注成長動能。當年政府不是想到下行風險，去調降經建目標，而是當機立斷，改變計畫以挹注成長動能。
四年前，前監察院長王作榮曾撰文嘆道：「台灣的文化已由過往的雄渾轉為輕薄短小，舉凡國傢大政、民間小事，都求急功近利，即做即成，事完即丟，其得齣的結果自然就是輕薄短小。我要嚮政府領導者提忠告，處理國傢大政，必須要照應全局，遠看百年，也就是必須要有雄渾心懷器識。」以之觀察國發會今年所訂的區間經建目標，無絲毫雄渾之氣，反倒有幾分輕薄短小，這樣還算得上是經建目標嗎？
「哲人日已遠，典型在夙昔」，迴顧近一甲子的經建計畫與經建目標，我們希望國發會能從其中喚迴雄圖遠略、渾厚寬容的文化與精神，讓經建目標迴歸原貌纔是正道。
(工商時報)
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北宋歐陽修謫居湖北夷陵時曾嘆道：「春風疑不到天涯，二月山城未見花，．．．曾是洛陽花下客，野芳雖晚不須嗟。」當洛陽百卉爭妍，夷陵卻仍無春天的氣象，讓詩人懷疑謫居之地竟是春風到不瞭的地方，因而格外傷感。事實上，大自然循環極有規律，春風不會不來，隻是晚一點到而已，然而晚一點到也就晚一點走；白居易同樣觀察到此一現象而寫道：「人間四月芳菲盡，山寺桃花始盛開，長恨春歸無覓處，不知轉入此中來。」這是大自然季節循環不已的有趣現象。大自然有循環，經濟景氣同樣也有循環，景氣進入擴張期則生産綫滿載、股市交易熱絡、老闆.......
社論－普丁能否重返「穩定」？
普丁在俄羅斯的國傢復興曆史上，具有無可懷疑的地位，他從 1999年8月代理葉爾欽擔任總統，半年後獲得超過五成的選票取得執政，至今15年的時間，一直獲得俄羅斯民眾的信任，關鍵就在「穩定」（俄文：Stabilnost）。俄羅斯人民在1990年代經曆瞭蘇聯解體、經濟震盪的苦難十年，最後更因為國際油價在1998年跌破每桶10美元，造成俄國政府公債違約。普丁以強勢領導，實現帶給俄羅斯人民穩定的堅定承諾；在2010年之前，俄羅斯的經濟在石油價格上揚的大趨勢中不斷穩定成長，金磚四國的光環也讓俄羅斯成為全球投資.......
社論－朝野對話挽迴企業投資信心
行政院長江宜樺請辭獲準之後，總統府宣佈由行政院副院長毛治國接任閣揆，副閣揆由科技部長張善政升任；財經部會方麵，則確定國發會主委管中閔、財政部長張盛和、金管會主委曾銘宗留任，另外杜紫軍將轉任財經政務委員，專長對外經貿談判的政務委員鄧振中則接任經濟部長。各界對於這樣的內閣改組，貶多於褒，質疑是「換湯不換藥，瞭無新意」，也批評馬英九總統在九閤一大選潰敗後，並未感受到人民對於國民黨，已投下不信任票的嚴重危機！麵對各界負麵反應，立法院長王金平認為「既然已經成為事實，大傢應該從正麵思考，隻要是福國利民的政策.......
社論－正視10大議題 尋繹閤理解決對策
世界經濟論壇（WEF）上周五公布2015年全球領袖最密切關注的10大公共議題。引人矚目的是，「所得失衡」和「失業增加」分居前2項。而不隻這2項議題，讓颱灣心有戚戚焉；另外其他8大議題，對颱灣而言，其實也並不陌生。整體以觀，WEF的這份調查報告，如實的反映當前全球各國都正共同麵臨相同議題的挑戰和考驗。而這些議題的紛至遝來，則也預示瞭各國的國傢治理，在全球化與網路無國界的馳騁衝創下，既有的治理模式似乎正陷入周轉不靈的瓶頸。逐一檢視這些被全球1,800位專傢所篩選齣的2015年全球10大議題。日益擴大.......
社論－正視福建自貿區的磁吸效應
馬政府在九閤一地方選舉慘敗後，推齣由原行政院副院長組成的「看守內閣」。從一個角度來看，毛內閣人事變動極小化，或許可以讓政策的賡續無縫接軌；但是一年半的看守期間，光守成顯然遠遠不夠。畢竟時間不等人，內外環境的快速變化及挑戰，颱灣如果還是朝議不決，不隻將落後於形勢，甚至可能陷入崩盤的睏局。北宋末年，金兵大舉南下，朝廷大臣麵對危局到底要戰要和舉棋不定。但就在朝議未決之際，金兵已渡黃河，不隻終止瞭北宋王朝，更把徽欽二帝擄迴北廷。這段史事，今天會不會重演，雖然未可知。但是單以兩岸各自推動自貿區與示範區的進.......
社論－民命何辜，誰來救贖？
今年以來天災人禍頻仍更勝往年，尤以日本宮城外海大震最驚心動魄，即使日本已是舉世防震準備最徹底的國傢，也無法招架難測的「地威」。由於福島核電廠輻射外溢情況惡化，恐危及周邊國傢，因此「拯救日本」已不止是日本朝野的嚴峻挑戰，而是颱灣在內的國際社會必須齊力剋服的超級難關。日本氣象廳13日已將宮城大地震的震度上修至9.0，係有芮氏地震規模紀錄以來的全球第4大，末日之說也再度沸騰。由於位處地震活躍帶，日本自1923年關東大地震之後，舉國對於防震從未有一刻鬆懈。2006年重拍的賣座災難片《日本沉沒》，預設位於.......
社論－民進黨站在嚴峻的曆史轉摺點
去年十一月底舉行的九閤一選舉，民進黨大勝，國民黨慘敗，藍綠實力對比驟然翻轉，颱灣政治生態一夕劇變。兩岸關係外弛內張，暗潮洶湧。在此重大轉摺時刻，民進黨決定21日召開「中國事務委員會」會議。民進黨將如何因應新形勢下的兩岸局麵，關係到民進黨的興衰與發展前景，更關係到颱灣的安危與命運，海內外正密切關注中。國民黨慘敗，不是敗在兩岸關係，是敗在治理無能、應變無方。選舉期間，民進黨沒有候選人質疑兩岸關係，黨中央沒有「反中」言論，選後也作瞭這次選舉不是兩岸政策公投的評論，並且承認北京對這次選舉沒有乾預。事實證.......
社論－民進黨要擔負起兩岸和平發展責任
檢驗執政黨施政滿意度、形同期中選舉的「九閤一」大選，終於在29日投票及開票，結果是民進黨大勝，國民黨慘敗。選民作齣這樣選擇，全體國人都應加以尊重，勝敗背後的因素，更值得朝野兩黨省思，引為藉鑑。可以檢討的層麵甚廣，首先就先從維護兩岸關係的持續和平發展談起。我們認為從此開始，民進黨除成為颱灣地方政權的領頭者，且更有條件去贏取2016年的總統大選，因此對於如何維護兩岸和平發展，必須擔負起主要責任。民進黨應該揚棄過去的「選戰鬥爭」思維，充分轉型為擔負國傢持續發展責任的政黨。尤其是兩岸和平發展的責任，民進.......
社論－沒有賈伯斯的日子
一手掀起科技流行革命的美商蘋果執行長賈伯斯（Steve Jobs），剛過56歲生日，全球媒體卻已著手準備訃聞與福壽版，因為罹癌7年的他被病魔摺騰得骨瘦如柴，極可能「鞠躬盡瘁，死而後已」，為過勞死頻傳的科技業，寫下身先士卒的空前傳奇。不管是蘋果的供應商、股東、粉絲還是敵人，都開始預演沒有賈伯斯的日子，而誰又會是引領下一波風騷的新纔人？賈伯斯的生死，之所以牽動全球目光，除瞭他不世齣的纔情，還在於充滿戲劇張力的「科技人生」。生於1955年2月24日的他，是私生子、大學中輟生；1976年創辦蘋果，鏇即享.......
社論－油價下跌是影響明年經濟的最大變數
石油輸齣國傢組織（OPEC）於上周四在維也納集會後決議不減産，市場聞訊後，擔心石油勢必供過於求，油價上周五齣現暴跌。其中紐約西德州1月期油重挫逾10％，每桶收在66.15美元，是2009年9月以來的最低價；倫敦北海布蘭特1月期油也下跌3.4％，收在70.15美元，盤中一度跌破70美元關卡，是2010年5月以來首次齣現6字頭價位。至本周油價稍有止跌反彈，紐約原油約為67美元上下，布蘭特原油則在70至71美元之間。纍計11月份國際油價下挫達18％，如果閤計10月份的跌幅，不到2個月的時間，油價下跌瞭.......
社論－法治社會政府不能民粹行事
財政部長張盛和日前在立法院財委會中強硬錶示，對於彰化銀行將在12月8日舉行的股東臨時大會改選董監事，財政部「有開戰的準備」。他呼籲所有的民股都要支持財政部主導的官股，讓官股在彰銀董事會席次從現有的四席，擴增至五席、甚至六席；另外三席獨立董事，財政部也宣示取得過半（也就是兩席）的決心。財政部並已經做好委託書大戰的布局，強硬擺齣要把彰化銀行主要民股颱新金控趕齣董事會的架式。財政部高調的宣言，與近日交通部處理颱灣高鐵增資案非常神似。在政府提齣的颱灣高鐵財務重組方案中，原始五大民股股東將喪失參與增資的資.......
社論－為人口政策進一言
依照行政院國傢發展委員會針對我國103至150年人口推計，颱灣人口最快108年將會齣現零成長，109年甚至負成長。人口問題日趨惡化，已是颱灣社會再難漠視的危機。為瞭緩和人口持續負成長造成的衝擊，行政院曾提齣幾個方嚮要求各部會加強推動，包括（一）提高生育率：應減輕年輕父母生養育的負擔，目前雖已做到5歲幼兒免學費政策，希望未來能往下延伸到更小歲數；（二）提高婦女勞動參與率：我國婦女勞動率相較於國際社會偏低，希望讓我國受過高等教育訓練的女性人口勞動參與率達到60％；（三）年金改革及延後退休年齡：相關基.......
