【國務院：完善基本養老保險和基本醫療保險體係】財聯社2月21日電 國務院印發“十四五”國傢老齡事業發展和養老服務體係規劃。其中提齣 國務院：實施漸進式延遲法定退休年齡，盡快實現職工養老保險全國統籌 - 趣味新聞網

財聯社2月21日電，國務院印發“十四五”國傢老齡事業發展和養老服務體係規劃，首次提齣“大力發展銀發經濟”。規劃明確發展壯大老年用品産業，加強老年用品研發製造，廣泛開發滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。同時在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平的銀發經濟産業園區。

“十四五”時期，積極應對人口老齡化國傢戰略的製度框架基本建立，老齡事業和産業有效協同、高質量發展，居傢社區機構相協調、醫養康養相結閤的養老服務體係和健康支撐體係加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

規劃提齣，完善基本養老保險和基本醫療保險體係。不斷擴大基本養老保險覆蓋麵。盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養老金閤理調整機製，適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準。大力發展企業年金、職業年金，提高企業年金覆蓋率，促進和規範發展第三支柱養老保險，推動個人養老金發展。完善基本醫保政策，逐步實現門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性病用藥報銷範圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。

此外，目標到2025年，養老服務床位總量達到900萬張以上，養老機構護理型床位占比達到55%，新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率達到100%。

“十四五”時期，擴大老年人慢性病用藥報銷範圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。發揮中醫藥在老年病、慢性病防治等方麵的優勢和作用。提供的醫療服務、藥品和醫用耗材適用本醫療機構執行的醫藥價格政策，上門服務費可由公立醫療機構自主確定。

以下為《“十四五”國傢老齡事業發展和養老服務體係規劃》全文：

國務院關於印發“十四五”國傢老齡事業發展和養老服務體係規劃的通知

國發〔2021〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十四五”國傢老齡事業發展和養老服務體係規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年12月30日

（此件公開發布）

“十四五”國傢老齡事業發展和養老服務體係規劃

為實施積極應對人口老齡化國傢戰略，推動老齡事業和産業協同發展，構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養老服務體係，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國傢積極應對人口老齡化中長期規劃》，製定本規劃。

一、規劃背景

黨和國傢高度重視老齡事業和養老服務體係發展。“十三五”時期，在黨和國傢重大規劃和政策意見引領下，我國老齡事業發展和養老服務體係建設取得一係列新成就。一是老齡政策法規體係不斷完備。涉老相關法律法規、規章製度和政策措施不斷完善，老年人權益保障機製、優待政策等不斷細化，養老服務體係建設、運營、發展的標準和監管製度更加健全。二是多元社會保障不斷加強。基本社會保險進一步擴大覆蓋範圍，企業退休人員養老保險待遇和城鄉居民基礎養老金水平得到提升。穩步推進長期護理保險試點工作，明確瞭兩批共49個試點城市，在製度框架、政策標準、運行機製、管理辦法等方麵作齣探索。商業養老保險、商業健康保險快速發展。三是養老服務體係不斷完善。“十三五”期間，全國各類養老服務機構（包括養老機構、社區養老服務機構，下同）和設施從11.6萬個增加到32.9萬個，床位數從672.7萬張增加到821萬張。各級政府持續推進公辦養老機構建設，加強特睏人員養老保障，對經濟睏難的高齡、失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農村留守老年人關愛服務體係。居傢社區養老服務發展迅速，機構養老服務穩步推進，普惠養老專項行動順利實施。四是健康支撐體係不斷健全。老年人健康水平持續提升，2020年人均預期壽命提高至77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫療衛生機構免費獲得健康管理服務。醫養結閤服務有序發展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫療衛生機構資質，並進行養老機構備案）的醫養結閤機構5857傢，床位數達到158萬張。五是老齡事業和産業加快發展。老年教育機構持續增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區治理、文教衛生等活動。老年宜居環境建設積極推進，老年人權益保障持續加強。老年用品製造業和服務業加快轉型升級，科技化水平顯著提升，教育培訓、文化娛樂、健康養生、旅居養老等融閤發展的新業態不斷湧現。

“十四五”時期，我國開啓全麵建設社會主義現代化國傢新徵程。黨中央把積極應對人口老齡化上升為國傢戰略，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中作瞭專門部署。人口老齡化是人類社會發展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質基礎、充足的人力資本、曆史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口規模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型嚮發展型轉變，老齡事業和養老服務還存在發展不平衡不充分等問題，主要體現在農村養老服務水平不高、居傢社區養老和優質普惠服務供給不足、專業人纔特彆是護理人員短缺、科技創新和産品支撐有待加強、事業産業協同發展尚需提升等方麵，建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業和養老服務體係的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。

二、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，實施積極應對人口老齡化國傢戰略，以加快完善社會保障、養老服務、健康支撐體係為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜閤施策，加大製度創新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業和産業協同發展，在老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

――係統謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結閤，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結閤，統籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關係，係統整體推進老齡事業發展。

――以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設符閤中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體係，優化服務供給，提升發展質量，確保始終與經濟社會發展相適應。

――兜好底綫，廣泛普惠。推進養老服務體係建設，強化政府保基本兜底綫職能，促進資源均衡配置，確保基本養老服務保障到位。大力發展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。

――改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環境，培育新産業、新業態、新模式，推動服務業多業態深度融閤發展，打造製造業創新示範高地。大力發展銀發經濟，推動老齡事業與産業、基本公共服務與多樣化服務協調發展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

――多方參與，共建共享。堅持政府、社會、傢庭、個人共同參與、各盡其責，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，鞏固傢庭養老的基礎地位，打造老年友好型社會。引導老年人樹立主動健康和終身發展理念，鼓勵老年人積極麵對老年生活，在經濟社會發展中充分發揮作用。

（三）發展目標。

“十四五”時期，積極應對人口老齡化國傢戰略的製度框架基本建立，老齡事業和産業有效協同、高質量發展，居傢社區機構相協調、醫養康養相結閤的養老服務體係和健康支撐體係加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉、惠及全民、均衡閤理、優質高效的養老服務供給進一步擴大，傢庭養老照護能力有效增強，兜底養老服務更加健全，普惠養老服務資源持續擴大，多層次多樣化養老服務優質規範發展。

老年健康支撐體係更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加，配置更加閤理，人纔隊伍不斷擴大。傢庭病床、上門巡診等居傢醫療服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

為老服務多業態創新融閤發展。老年人教育培訓、文化旅遊、健身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品産業不斷壯大，科技創新能力明顯增強，智能化産品和服務惠及更多老年人。

要素保障能力持續增強。行業營商環境持續優化，規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人纔等支持政策更加有力，從業人員規模和能力不斷提升，養老服務綜閤監管、長期護理保險等製度更加健全。

社會環境更加適老宜居。全國示範性老年友好型社區建設全麵推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術方麵遇到的睏難得到有效解決，廣大老年人更好地適應並融入智慧社會。

三、織牢社會保障和兜底性養老服務網

（四）進一步健全社會保障製度。

完善基本養老保險和基本醫療保險體係。不斷擴大基本養老保險覆蓋麵。盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養老金閤理調整機製，適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準。大力發展企業年金、職業年金，提高企業年金覆蓋率，促進和規範發展第三支柱養老保險，推動個人養老金發展。完善基本醫保政策，逐步實現門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性病用藥報銷範圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。

穩步建立長期護理保險製度。適應我國經濟社會發展水平和老齡化發展趨勢，構建長期護理保險製度政策框架，協同促進長期照護服務體係建設。從職工基本醫療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機製，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經濟社會發展和保障水平相適應的籌資動態調整機製。建立公平適度的待遇保障機製，閤理確定待遇保障範圍和基金支付水平。製定全國統一的長期護理保險失能等級評估標準，建立並完善長期護理保險需求認定、等級評定等標準體係和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。做好與經濟睏難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經辦服務體係。

完善社會救助和社會福利製度。健全分層分類的社會救助體係，將符閤條件的老年人納入相應社會救助範圍，予以救助。為經濟睏難的老年人提供養老服務補貼，為經濟睏難的失能老年人提供護理補貼，並建立補貼標準動態調整機製。推動地方探索通過政府購買服務等方式為經濟睏難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務。

（五）建立基本養老服務清單製度。

建立老年人能力綜閤評估製度。統籌現有的老年人能力、健康、殘疾、照護等相關評估製度，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜閤評估，推動評估結果全國範圍內互認、各部門按需使用，作為接受養老服務等的依據。研究製定可滿足老年人能力綜閤評估需要的國傢標準，提供統一、規範和可操作的評估工具。推動培育一批綜閤評估機構，加強能力建設和規範管理。

針對不同老年人群體分類提供服務。各地要根據財政承受能力，齣台基本養老服務清單，對健康、失能、經濟睏難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清單要明確服務對象、服務內容、服務標準和支齣責任，並根據經濟社會發展和科技進步進行動態調整。

（六）強化公辦養老機構兜底保障作用。

堅持公辦養老機構公益屬性。各地要根據特睏老年人規模確定公辦養老機構床位總量下限，做好規劃建設和保運轉等工作。在滿足有意願的特睏老年人集中供養需求的前提下，公辦養老機構重點為經濟睏難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊傢庭老年人等（以下統稱特殊睏難老年人）提供服務。建立公辦養老機構入住評估管理製度，明確老年人入住條件和排序原則。引導公建民營、民辦公助等養老機構優先接收特殊睏難老年人、作齣特殊貢獻的老年人。鼓勵地方探索解決無監護人老年人入住養老機構難的問題。

提升公辦養老機構服務水平。加大現有公辦養老機構改造力度，提升失能老年人照護能力，增設失智老年人照護專區，在滿足政策保障對象入住需求的基礎上優先安排失能老年人入住。支持1000個左右公辦養老機構增加護理型床位。針對公共衛生、自然災害等突發事件，增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和設備，加強人員應急知識培訓，提升公辦養老機構應急保障能力。發揮公辦養老機構作用，輻射帶動周邊各類養老機構完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等機製。

（七）加快補齊農村養老服務短闆。

通過支持縣級養老服務機構建設改造、將具備條件的鄉鎮級特睏人員供養服務設施（敬老院）改擴建為區域養老服務中心、綜閤利用殘疾人托養服務設施等方式，因地製宜實現農村有意願的特睏老年人集中供養。以村級鄰裏互助點、農村幸福院等為依托，構建農村互助式養老服務網絡。支持鄉鎮級特睏人員供養服務設施（敬老院）增加養老服務指導功能，將專業養老服務延伸至村級鄰裏互助點、農村幸福院和居傢老年人。對於特睏人員供養服務設施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調整規劃用途，不額外占用建設指標。加強農村養老服務和管理人纔隊伍建設，提高職業化、專業化水平。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰裏互助力量，建立特殊睏難老年人定期巡訪製度，督促傢庭成員履行贍養扶養義務，提供必要的援助服務，幫助解決基本生活安全問題。

四、擴大普惠型養老服務覆蓋麵

（八）建設普惠養老服務網絡。

發展社區養老服務機構。深化“十三五”時期居傢和社區養老服務試點改革成果，培育一批以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服務的社區養老服務機構，推動集中管理運營和標準化、品牌化發展。支持社區養老服務機構建設和運營傢庭養老床位，將服務延伸至傢庭。支持物業企業發揮貼近住戶的優勢，與社區養老服務機構閤作提供居傢養老服務。在鄉鎮（街道）層麵，建設具備全日托養、日間照料、上門服務、供需對接、資源統籌等功能的區域養老服務中心。到2025年，鄉鎮（街道）層麵區域養老服務中心建有率達到60%，與社區養老服務機構功能互補，共同構建“一刻鍾”居傢養老服務圈。

支持建設專業化養老機構。支持社會力量建設專業化、規模化、醫養結閤能力突齣的養老機構，推動其在長期照護服務標準規範完善、專業人纔培養儲備、信息化智能化管理服務、康復輔助器具推廣應用等方麵發揮示範引領作用。支持養老機構針對失智老年人的特殊需求，提供專業照護服務。引導養老機構立足自身定位，閤理延伸服務範圍，依法依規開展醫療衛生服務，為老年人提供一體化的健康和養老服務。中央預算內投資重點支持新建護理型養老服務設施和照護服務能力改造提升項目。引導地方對普通型床位和護理型床位實行差異化補助，到2025年，全國養老機構護理型床位占比提高到55%。完善對護理型床位的認定辦法，盡快建立長期照護服務的項目、標準、質量評價等規範。

積極推進公辦養老機構改革。完善公辦養老機構委托經營機製，改革以價格為主的篩選標準，綜閤考慮從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標。引進養老服務領域專業能力較強的運營機構早期介入、全程參與委托經營的養老機構項目工程建設，支持規模化、連鎖化運營。探索將具備條件的公辦養老機構改製為國有養老服務企業或拓展為連鎖服務機構。探索建立城市養老服務聯閤體，“以上帶下”提升基層服務能力。

（九）支持普惠養老服務發展。

完善社區養老服務設施配套。各地要嚴格按照人均用地不少於0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，老齡化程度較高的地區可結閤實際適當上調標準。加強常態化督查，確保新建居住區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開展城鎮配套養老服務設施專項治理，全麵清查2014年以來新建城區、新建居住區配套情況，定期進行全國通報，2025年前完成整改。在城鎮老舊小區改造中，統籌推進配套養老服務設施建設，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地製宜補齊社區養老服務設施短闆。支持在社區綜閤服務設施開闢空間用於養老服務。支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務，具備條件的可重點開展失能老年人全日托養服務，無償或低償使用配套設施的，應當以普惠為導嚮確定服務價格。鼓勵地方探索對相鄰居住區的配套養老服務設施進行資源整閤、統籌利用，統一管理運營。定期組織開展社區養老服務設施使用狀況檢查，對於未按養老服務用途使用的配套設施産權方，支持地方探索依法實施閤理的經濟處罰方式。

充分調動社會力量參與積極性。綜閤運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人纔等支持政策，引導各類主體提供普惠養老服務，擴大供給，提高質量，提升可持續發展能力。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機製，“十四五”期間，各地要結閤實際，綜閤考慮企業建設運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，推動普惠養老服務價格在閤理區間運行，價格水平顯著低於當地同等服務水平的市場化養老服務機構。實施普惠養老專項行動，發揮中央預算內投資引導和撬動作用，引導地方政府製定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠型“服務包”，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的養老服務機構。

加大國有經濟對普惠養老的支持。建立國有經濟對養老服務供給的補短闆機製，強化中央國有經濟在養老服務領域有效供給，加強地方國有經濟在養老基礎設施領域布局。引導地方國有資本積極培育發展以普惠養老服務為主責主業的國有企業。對主要承擔養老服務功能的國有企業，重點考核服務質量、成本控製、運營效率等情況。

五、強化居傢社區養老服務能力

（十）構建城鄉老年助餐服務體係。

建立老年人助餐服務網絡。綜閤利用社區養老服務設施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛生、價格公道的標準化社區老年食堂（助餐服務點）。重點補齊農村、遠郊等助餐服務短闆，支持當地養老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰裏互助的助餐模式。豐富和創新助餐服務提供機製，因地製宜采取中央廚房、社區食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。

支持高質量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵助餐機構開發餐飲産品、豐富菜色品種、閤理營養膳食。建立助餐服務閤理迴報機製，由經營者根據實際服務成本和適度利潤水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平台等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品安全責任保險。

（十一）開展助浴助潔和巡訪關愛服務。

發展老年人助浴服務。支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業態發展，培育一批專業化、連鎖化助浴機構。研究製定老年人助浴服務相關標準規範，加強養老護理員助浴技能培訓。支持助浴服務相關産品研發，推廣應用經濟實用型産品。鼓勵助浴機構投保相關保險，提高風險保障程度。

引導助潔服務覆蓋更多老年人。支持傢政企業開發被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適閤老年人需求的保潔服務産品。引導物業企業將保潔服務範圍由公共區域嚮老年人傢庭延伸。支持有條件的地方通過政府購買服務、組織開展誌願服務等方式，為特殊睏難老年人提供助潔服務。

加強居傢老年人巡訪關愛。建立居傢養老巡訪關愛服務製度，實行普遍巡訪和重點巡訪相結閤，采取電話問候、上門探訪等多種形式，運用互聯網、物聯網等技術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過“社工+鄰裏+誌願者+醫生”相結閤的方式，為特殊睏難老年人提供身心關愛服務。

（十二）加快發展生活性為老服務業。

提高老年人生活服務可及性。依托社區養老服務設施，引導社區綜閤服務平台廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。組織和引導物業企業、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、傢政預約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務。

培育老年人生活服務新業態。推動“互聯網+養老服務”發展，推動互聯網平台企業精準對接為老服務需求，支持社區養老服務機構平台化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網上下單、老人體驗服務”。培育城市級綜閤信息平台和行業垂直信息平台。引導有條件的養老服務機構綫上綫下融閤發展，利用互聯網、大數據、人工智能等技術創新服務模式。鼓勵互聯網企業開發麵嚮老年人各種活動場景的監測提醒功能，利用大數據方便老年人的居傢齣行、健康管理和應急處置。

六、完善老年健康支撐體係

（十三）加強老年健康教育和預防保健。

完善健康教育和健康管理。開發老年健康教育科普教材，通過老年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生活方式，提高老年人健康素養。落實基本公共衛生服務老年人健康管理項目，做實老年人傢庭醫生簽約服務。加強老年人群重大傳染病的早期篩查、乾預，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。

實施老年健康促進工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、乾預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。推動老年健康領域科研成果轉化，遴選推廣一批老年健康適宜技術，提高基層的老年健康服務能力。發揮中醫藥在老年病、慢性病防治等方麵的優勢和作用。

（十四）發展老年醫療、康復護理和安寜療護服務。

增強醫療衛生機構為老服務能力。加強國傢老年醫學中心建設，布局若乾區域老年醫療中心。加強綜閤性醫院老年醫學科建設。支持醫療資源豐富的地區將部分公立醫療機構轉型為護理院、康復醫院。推動醫療衛生機構開展老年綜閤徵管理，促進老年醫療服務從單病種模式嚮多病共治模式轉變。加快建設老年友善醫療機構，方便老年人看病就醫。

推動醫療服務嚮居傢社區延伸。支持有條件的醫療衛生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有睏難的老年人提供傢庭病床、上門巡診等居傢醫療服務。公立醫療機構為老年人提供上門醫療服務，采取“醫療服務價格+上門服務費”方式收費。提供的醫療服務、藥品和醫用耗材適用本醫療機構執行的醫藥價格政策，上門服務費可由公立醫療機構自主確定。鼓勵社會力量開辦社區護理站。積極開展社區和居傢中醫藥健康服務。

開展安寜療護服務。推動醫療衛生機構按照“充分知情、自願選擇”的原則開展安寜療護服務。穩步擴大安寜療護試點，推動安寜療護機構標準化、規範化建設。支持社區和居傢安寜療護服務發展，建立機構、社區和居傢相銜接的安寜療護服務機製。加強對社會公眾的生命教育。

（十五）深入推進醫養結閤。

豐富醫養結閤服務模式。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老機構內部設置醫療衛生機構，將養老機構內設醫療衛生機構納入醫聯體管理，根據服務老年人的特點，閤理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。推動養老機構與周邊醫療衛生機構開展簽約閤作，做實閤作機製和內容。到2025年，養老機構普遍具備醫養結閤能力（能夠提供醫療衛生服務或與醫療衛生機構開展簽約閤作）。

增加醫養結閤服務供給。實施社區醫養結閤能力提升行動。積極開展基本公共衛生服務老年健康與醫養結閤服務項目。支持優撫醫院、光榮院轉型，開展醫養結閤服務。推動社區衛生服務中心與社區養老服務機構、鄉鎮衛生院與特睏人員供養服務設施（敬老院）、村衛生室與農村幸福院毗鄰建設，采取多種有效方式實現資源整閤、服務銜接。

提升醫養結閤服務質量。健全醫養結閤標準規範體係。推動醫療衛生、養老服務數據共享，完善醫養結閤信息管理係統。推進“互聯網+醫療健康”、“互聯網+護理服務”、“互聯網+康復服務”，發展麵嚮居傢、社區和機構的智慧醫養結閤服務。

（十六）強化老年人疫情防控。

製定老年人突發公共衛生事件應急處置預案和指南，分類完善居傢、社區和入住養老機構的老年人疫情防控措施。在疫情應急處置中，充分發揮基層黨組織和基層自治組織的作用，做好特殊睏難老年人的就醫幫助、生活照顧、心理慰藉等服務。加強養老機構疫情防控製度和能力建設。

七、大力發展銀發經濟

（十七）發展壯大老年用品産業。

加強老年用品研發製造。大力開發滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化傢電、傢具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用産品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助産品，推廣易於抓握的扶手等支撐裝置以及地麵防滑産品、無障礙産品，發展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護産品。針對機構養老、日間托養、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起居、生活護理等方麵産品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等産品的適老性能，發展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發展老年人監護、防走失定位等産品。

促進優質産品應用推廣。製修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，促進質量提升，規範市場秩序，引導消費者正確選擇和使用。建立老年用品産品目錄，適時進行評估並動態調整。對自主研發、技術領先、市場認可的産品，優先納入升級和創新消費品指南。在有條件的街道、社區，發展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售後維修、迴收利用等服務。

鼓勵發展産業集群。鼓勵國內外多方共建特色養老産業閤作園區，加強市場、規則、標準方麵的軟聯通，打造製造業創新示範高地。優先培育一批帶動力強、輻射麵廣的龍頭企業，打造一批産業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的産業集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關産業邁嚮全球價值鏈中高端。

（十八）促進老年用品科技化、智能化升級。

強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康復輔助器具、健康監測産品、養老監護裝置、傢庭服務機器人、日用輔助用品等適老産品的智能水平、實用性和安全性，開展傢庭、社區、機構等多場景的試點試用。

加強老年科技的成果轉化。利用現有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和産品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，促進産業創新。支持在老年用品領域培育國傢技術創新示範企業、“專精特新”企業、製造業單項冠軍企業等，加強産學研用協同創新和關鍵共性技術産業化。加強老年用品領域知識産權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等閤法權益。

發展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發展外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔助器具。發展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙乾預以及其他健康監測檢測設備。

推廣智慧健康養老産品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、健康理療和安全監護等需求，加大智能假肢、機器人等産品應用力度。開展智慧健康養老應用試點示範建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業支撐平台，建立一批智慧健康養老産業生態孵化器、加速器。編製智慧健康養老産品及服務推廣目錄，完善服務流程規範和評價指標體係，推動智慧健康養老規範化、標準化發展。

（十九）有序發展老年人普惠金融服務。

促進和規範發展第三支柱養老保險。支持商業保險機構開發商業養老保險和適閤老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。引導商業保險機構加快研究開發適閤居傢護理、社區護理、機構護理等多樣化護理需求的産品。研究建立壽險賠付責任與護理支付責任轉換機製，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用於護理費用支齣。支持老年人住房反嚮抵押養老保險業務發展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發符閤老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融産品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。

八、踐行積極老齡觀

（二十）創新發展老年教育。

加快發展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育。鼓勵養教結閤創新實踐，支持社區養老服務機構建設學習點。發揮社區教育辦學網絡的作用，辦好傢門口的老年教育。依托國傢開放大學籌建國傢老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平台。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”，鼓勵老年教育機構開展在綫老年教育。創新機製，推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學麵嚮社會開放辦學。

（二十一）鼓勵老年人繼續發揮作用。

加強老年人就業服務。鼓勵各地建立老年人纔信息庫，為有勞動意願的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。健全相關法律法規和政策，保障老年人勞動就業權益和創業權益。支持老年人依法依規從事經營和生産活動，興辦社會公益事業。按照單位按需聘請、個人自願勞動原則，鼓勵專業技術人纔閤理延長工作年限。

促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根據自身情況，積極參與傢庭、社區和社會發展。積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、誌願服務、科教文衛等事業。建設高層次老年人纔智庫，在調查研究、谘詢建言等方麵發揮作用。鼓勵和引導老年人在城鄉社區建立基層老年協會等基層老年社會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平台。指導和促進基層老年社會組織規範化建設。

（二十二）豐富老年人文體休閑生活。

擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場所，支持通過公建民營、委托經營、購買服務等方式提高運營效率。鼓勵編輯齣版適閤老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝術作品創作，在廣播電視和互聯網播放平台增加播齣，推齣養老相關公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平台，支持老年文化團體和演齣隊伍登上鄉村、社區舞台。鼓勵和支持電影院、劇場等經營性文化娛樂場所增加麵嚮老年人的優惠時段。

支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的規劃建設。鼓勵開發適閤老年人的體育健身項目，搭建平台組織相關賽事和鍛煉展示活動。發布老年人科學健身活動指南，根據差異化的身體素質推薦適閤的運動項目和鍛煉強度，推廣中國傳統保健體育運動。鼓勵建立老年人全民健身誌願服務隊伍，指導和幫助老年人科學開展各類體育健身項目。營造良性的體育健身消費環境，鼓勵推齣適閤老年人的體育服裝、鍛煉器材等産品以及健身指導、競賽參與等服務。

促進養老和旅遊融閤發展。引導各類旅遊景區、度假區加強適老化建設和改造，建設康養旅遊基地。鼓勵企業開發老年特色旅遊産品，拓展老年醫療旅遊、老年觀光旅遊、老年鄉村旅遊等新業態。支持社會力量建設旅居養老旅遊服務設施，結閤各地自然稟賦，形成季節性地方推介目錄，加強跨區域對接聯動，打造旅居養老旅遊市場。以健康狀況取代年齡約束，修改完善相關規定。

九、營造老年友好型社會環境

（二十三）傳承弘揚傢庭孝親敬老傳統美德。

鞏固和增強傢庭養老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族傳統美德。建立常態化指導監督機製，督促贍養人履行贍養義務，防止欺老虐老棄老問題發生，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。支持地方製定具體措施，推動解決無監護人的特殊睏難老年人監護保障問題。

完善傢庭養老支持政策體係。將傢庭照護者納入養老護理員職業技能培訓等範圍，支持有關機構、行業協會開發公益課程並利用互聯網平台等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年人傢庭成員提高照護能力。支持有條件的地區對分散供養特睏人員中的高齡、失能、殘疾老年人傢庭實施居傢適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假製度。探索開展失能老年人傢庭照護者“喘息服務”。

（二十四）推進公共環境無障礙和適老化改造。

提升社區和傢庭適老化水平。有序推進城鎮老舊小區改造，完成小區路麵平整、齣入口和通道無障礙改造、地麵防滑處理等，在樓梯沿牆加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全防護。有條件的小區可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區衛生服務中心、社區綜閤服務設施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農村人居環境建設。鼓勵有條件的地方對經濟睏難的失能、殘疾、高齡等老年人傢庭實施無障礙和適老化改造。

推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環境建設。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加強對坡道、電梯、扶手等的改造，全麵發展適老型智能交通體係，提供便捷舒適的老年人齣行環境。推動街道鄉鎮、城鄉社區公共服務環境適老化改造。

（二十五）建設兼顧老年人需求的智慧社會。

完善傳統服務保障措施。對醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、齣入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的綫下辦事渠道並嚮基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話專綫，為老年人保留一定數量的綫下名額。加強身份證信息歸集和數據互聯互通，在更多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現金專項治理。

推進智能化服務適應老年人需求。依托全國一體化政務服務平台，推進政務數據共享，優化綫上綫下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。持續推進互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造，優化界麵交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業提供相關應用的“關懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支持終端設備製造商、應用産品提供商、養老服務機構聯動，促進上下遊功能銜接。以市場力量為主體推動齣台一批智能技術適老化改造標準。組織開展老年人運用智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人瞭解新事物、體驗新科技、運用新技術。嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。

長效解決“數字鴻溝”難題。發揮解決老年人運用智能技術睏難工作部際聯席會議製度作用，總結各地創新經驗和舉措，及時推廣並適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務適老化程度進行評價，相關結果納入積極應對人口老齡化綜閤評估。

（二十六）培育敬老愛老助老社會風尚。

營造良好社會氛圍。健全老年人權益保障機製，加強老齡法治建設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創積極應對人口老齡化重點聯係城市，開展全國示範性老年友好型社區創建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。加強老年人優待工作，鼓勵各地推廣與當地文化風俗、經濟社會發展水平相適應的敬老愛老優待服務和活動。

積極發揮多方閤力。建立健全為老誌願服務項目庫，鼓勵機構開發誌願服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生誌願服務和暑期實踐、相關專業學生社會實習、社會愛心人士誌願服務等與老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監管。

十、增強發展要素支撐體係

（二十七）推動有關培訓療養機構轉型發展養老服務。

加大改革力度。按照“脫鈎是原則、保留是例外”的要求，推動黨政機關等所屬培訓療養機構撤銷或脫鈎，資産統一劃轉至負責接收的國有企業，整閤資源、統籌規劃、整體轉型。堅持“應改盡改、能轉則轉”的原則，推動黨政機關、國有企事業單位所屬培訓療養機構主要轉型為普惠型養老服務設施，不得以養老名義經營其他業務。各地要建立綠色通道，本著尊重曆史的原則，積極協調解決培訓療養機構轉型問題。

強化示範引領。將培訓療養機構數量較多、分布集中的北京、大連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為重點聯係城市，支持更多符閤條件的培訓療養機構轉型，打造一批轉型優質項目，納入普惠養老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入運營。製定北戴河地區培訓療養機構轉型發展養老服務規劃，建設北戴河地區培訓療養機構轉型發展養老服務集中示範區。

（二十八）完善用地用房支持政策。

科學規劃布局新增用地。根據人口結構現狀和老齡化發展趨勢，因地製宜提齣養老服務設施用地的規模、標準和布局。科學編製供地計劃，分階段供應規劃確定的養老服務設施用地，並落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優先予以安排。製定支持發展養老服務業的土地政策，以多種方式供應養老服務設施用地。

優化存量設施利用機製。在符閤規劃的前提下，支持利用存量場所改建養老服務設施，進一步簡化和優化存量土地用途的變更程序。利用存量商業服務用地開展養老服務的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均麵積、租賃期限等土地和規劃要求。養老服務機構所使用存量房屋在符閤規劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內繼續按原用途和權利類型使用土地。研究製定過渡期後順暢接續的政策措施，穩定養老服務機構預期。齣台支持依法利用集體建設用地發展養老服務的實施細則和工作指引，由養老服務機構與村集體約定土地使用和收益分配方案。

（二十九）強化財政資金和金融保障。

強化支持老齡事業發展和養老服務的資金保障。適應今後一段時期老齡事業發展的資金需求，完善老齡事業發展財政投入政策和多渠道籌資機製，繼續加大中央預算內投資支持力度。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。鼓勵地方在養老服務設施建設中同步考慮運營問題，確保後續發展可持續。各地要根據本地實際，研究製定可操作的運營補貼等激勵政策，引導各類養老服務機構優先接收特殊睏難老年人，鼓勵對接收外地老年人的機構同等適用相應補貼政策。

推動稅費優惠舉措落地。落實落細支持養老服務發展的稅費優惠政策。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策，因難以計量等操作性原因無法執行的，探索應用大數據等技術手段予以解決。

拓寬金融支持養老服務渠道。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養老服務機構閤理融資需求。鼓勵探索以應收賬款、動産、知識産權、股權等抵質押貸款，滿足養老服務機構多樣化融資需求。在依法閤規、風險可控的前提下，審慎有序探索養老服務領域資産證券化，支持保險資金加大對養老服務業的投資力度，支持保險機構開發相關責任險及機構運營相關保險。

（三十）加強人纔隊伍建設。

完善人纔激勵政策。完善養老機構等級評定、質量評價等政策，鼓勵聘用取得職業技能等級證書的養老護理員，推動行業專業化發展。完善養老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機製，科學評價技能水平和業績貢獻，強化技能價值激勵導嚮，促進養老護理員工資閤理增長。對符閤條件的養老護理員按規定給予職業技能鑒定補貼。支持城鄉未繼續升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等從事養老服務業，引導其取得職業技能等級證書，按規定獲得補貼。建立健全從業人員和為老誌願服務激勵褒揚機製。通過職業技能大賽等途徑加大社會宣傳，支持地方探索將行業緊缺、高技能的養老服務從業者納入人纔目錄、積分落戶、市民待遇等政策範圍加以優待。

拓寬人纔培養途徑。優化養老服務專業設置，結閤行業發展新業態，動態調整增設相關專業並完善教學標準體係，引導普通高校、職業院校、開放大學、成人高校等加大養老服務人纔培養力度。積極穩妥推進1+X證書（“學曆證書+若乾職業技能等級證書”）製度。大力推進養老領域産教融閤，培育一批産教融閤型養老企業，支持院校和優質機構共建閤辦養老服務實訓基地，探索將有條件的養老機構發展成實習實訓點。大力發展老年學、養老服務管理、健康服務與管理、中醫養生學相關專業本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年醫學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養學、老年服務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養積極應對人口老齡化相關領域的高水平人纔，加大新技術新應用新業態的引纔用人力度，為智慧健康養老、老齡科研、適老化産品研發製造等領域培養引進和儲備專業人纔。落實醫師區域注冊製度，鼓勵醫務人員到醫養結閤機構（同時具備醫療衛生資質和養老服務能力的醫療衛生機構或養老機構）執業。在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員，可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。

十一、維護老年人閤法權益

（三十一）加強市場主體行為監管。

落實市場主體信用承諾。建立健全養老服務機構備案信用承諾製度，備案申請人書麵承諾養老服務機構按照有關法律法規和國傢標準開展活動，書麵承諾嚮社會公開，履約情況記入信用記錄。督促養老服務機構落實主體責任，主動防範消除本機構在建築、消防、食品、醫療衛生等方麵的風險隱患，提高養老服務、安全管理、風險防控的能力和水平。

加強市場秩序監管。對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動、未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動、未經登記管理機關核準登記擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動等無證無照違法經營行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利用養老服務機構設施和場地開展與養老服務無關的活動。指導養老服務機構按照國傢有關規定和當事方協議約定提供服務，建立糾紛協商調解機製，引導老年人及其代理人依法維權。

（三十二）引領全行業規範健康發展。

健全養老服務綜閤監管製度。加強協同監管，健全各部門協調配閤機製，實現違法綫索互聯、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法，切實減輕養老服務機構和從業人員負擔。加強對養老服務機構的行為監管，嚴防欺老虐老行為。利用大數據分析等多種手段，創新開展智能監管，推動行業自律。建立“養老服務+信用”機製，充分運用全國信用信息共享平台、國傢企業信用信息公示係統、中國社會組織政務服務平台，建立覆蓋養老服務機構、從業人員的信用管理體係。

優化養老服務營商環境。完善養老機構備案辦事指南，優化辦事流程，實施並聯服務，明確辦理時限，推進“馬上辦、網上辦、就近辦”。製定養老服務領域政務服務事項清單，建立健全“好差評製度”，持續改進提升政務服務質量。推進要素市場製度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

推進養老服務標準化建設。加快養老服務領域標準的製修訂，研究製定一批與國際接軌、體現中國特色、適應服務管理需要的養老服務標準。加快建立全國統一的養老服務質量標準、等級評定與認證體係，推動養老機構服務安全基本規範、服務質量基本規範、等級劃分與評定等國傢標準的實施，引導養老服務機構通過養老服務質量認證。鼓勵各地因地製宜製定養老服務相關地方標準，鼓勵社會組織自主製定高於國傢標準、行業標準技術要求的養老服務相關團體標準。積極參與養老服務領域國際標準化活動。支持養老服務領域行業組織和機構開展標準化管理。

（三十三）加強老年人消費權益保護。

切實防範各類侵權風險。加大聯閤執法力度，嚴厲查處老年人産品和服務消費領域的侵權行為，特彆是嚮老年人欺詐銷售各類産品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。加大養老詐騙重點防範和整治工作力度，做好政策宣傳和風險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。完善養老服務領域預付費管理製度，探索建立對預付費的資金監管機製。加強對金融機構開展養老服務領域金融産品和服務創新的監管。完善養老服務機構退齣機製，指導退齣機構妥善做好老年人服務協議解除、安置等工作，建立健全養老服務機構關停等特殊情況應急處置機製。

加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助。充分發揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、相關社會組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解。建立適老型訴訟服務機製。倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。做好特殊睏難老年人的法律服務、法律援助和司法救助。完善老年人監護製度。

規範中高端機構養老發展。對建設、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區，要堅持以服務為本的功能定位，鼓勵地方建立監管機製，落實信用承諾，強化日常監管，確保經營健康穩定可持續，嚴禁以養老之名“跑馬圈地”。

十二、實施保障

（三十四）加強黨的領導。

堅持黨的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保障。強化各地落實規劃的主體責任，加強對規劃實施的組織、協調和督導，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。

（三十五）完善法治保障。

落實依法治國要求，依法保障老年人閤法權益，推動製定養老服務法，構建以老年人權益保障、養老服務等法律為統領，行政法規、部門規章、規範性文件為主體，相關標準為支撐的養老服務政策法律體係，實現養老服務有法可依、有法必依。發揮養老服務法規在保護當事人權益、維護市場秩序、規範閤同管理、調解處理服務糾紛等方麵的重要作用。

（三十六）強化組織協調。

各省（自治區、直轄市）要根據人口老齡化發展形勢，製定實施專項規劃，加強與相關規劃銜接。各級老齡工作委員會要發揮統籌協調作用，推動老齡工作委員會各成員單位履職盡責，形成工作閤力。發揮養老服務聯席會議製度作用，推進養老服務體係建設，強化區域養老服務資源統籌管理。支持城市群、都市圈打造養老服務體係一體化建設格局，形成服務能力銜接、産業發展協同的閤作區域。支持大型城市和區域中心城市推動養老産業集聚發展，充分發揮輻射帶動和示範作用。推動以地級行政區為單位製定“整體解決方案”，將老齡事業發展和養老服務體係建設納入經濟社會發展全局中通盤考慮，全方位整閤資源力量，充分調動各方積極性，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協同發展。

（三十七）健全數據支撐。

建立完善老齡事業統計指標體係，定期發布國傢老齡事業發展公報。持續開展城鄉老年人生活狀況抽樣調查。依據養老産業統計分類，開展養老産業認定方法研究，推進重要指標年度統計。統籌養老服務領域政務和社會數據資源，加強部門間涉老數據信息共享，依托國傢人口基礎信息庫等，匯聚老年人社會保障、養老服務機構、養老從業人員等基本數據集，建設公眾需求牽引、政府監督管理、社會力量參與的全國養老數據資源體係。完善電子健康檔案和電子病曆數據庫，加強疾病預測預警，提供老年人健康管理的個性化服務。鼓勵和引導多元主體積極參與老年健康監測能力建設，為老年健康狀況評估和疾病防治提供信息支持。積極利用智庫和第三方力量，加強基礎性研究，促進多學科交叉融閤，開展老齡化趨勢預測和養老産業前景展望，通過發布年度報告、白皮書等形式服務産業發展，引導社會預期。健全老齡事業重大決策專傢谘詢製度。

（三十八）深化國際閤作。

全麵放開養老服務市場，廣泛開展國際交流與閤作，推動落實一批具有技術先進性、理念創新性、模式帶動性的示範閤作項目，支持我國優質産品和服務走齣去。推動建立健全雙多邊閤作機製，探索與老齡化程度較高國傢及相關國際組織開展閤作，加強政策交流、項目對接、人纔培養、學術研究等務實閤作，以應對人口老齡化國際閤作推動“一帶一路”民心相通。

（三十九）落實評估考核。

國傢發展改革委、民政部、國傢衛生健康委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查並嚮國務院報告本規劃落實工作進展情況。搭建社會監督平台，健全第三方評估機製，適時對本規劃執行情況進行評估，及時發現和解決突齣問題。縣級以上地方政府要按照本規劃要求，結閤實際情況，細化相關指標，推進任務落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇於創新，創造性地開展工作。