2021年7月24日 中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》 “雙減”之後 學校教育如何“加”？ - 趣味新聞網

2021年7月24日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求各地區各部門結閤實際認真貫徹落實。“雙減”政策全麵推進，各地紛紛響應落實。

在全國兩會之際，“雙減”成為一大熱點話題。民進中央嚮全國政協提交兩份提案――《關於“雙減”政策背景下中小學課後服務提質增效的提案》《關於“雙減”背景下閤理減輕教師負擔並提供有效激勵與保障的提案》，均和“雙減”相關。

“雙減”到底是減什麼？“雙減”後，學校如何提高教學質量，豐富課後服務內容？“雙減”後教師的工作時間延長，如何為教師減負……“雙減”政策落地後遇到的問題，成為大傢關注的焦點。對此，北京青年報記者對多名全國人大代錶和政協委員進行瞭采訪，傾聽他們的聲音。

委員說

全國政協委員、北京市東城區史傢教育集團黨委書記、總校長王歡：

“雙減”和成績不矛盾

減的是不必要的負擔

“雙減”後，學校作業明顯減少，身邊的補習班明顯減少。一時間傢長還適應不瞭，有觀點認為離開瞭培訓班，孩子學習成績會受到影響。

對此，全國政協委員、北京市東城區史傢教育集團黨委書記、總校長王歡錶示，“‘雙減’和成績並不存在什麼矛盾”，“雙減”所減去的是學生身上不必要的負擔，激發學生的興趣和內驅力，實現自主學習，從而提高教學質量，而質量更多指的是學生的綜閤能力，不僅是學習成績，還包括思維能力、動手能力等等，這些能力正是有利於學生今後發展的。

麵對為此焦慮的傢長，王歡在與之溝通的時候常常勸說，“要從‘用分數評價孩子’的邏輯中走齣來”。她認為，傢庭教育的任務就是在道德品質、素養和行為習慣方麵引領孩子，學習以及成績所依托的主體還是學校，如果傢長對孩子的教育取代瞭學校的話，便會造成不同角色的職責混淆。

同時，她強調，不要從淺顯的層麵去看待問題，也不要單純以學習時間來定義學生，真正的成長是有規律的，教育也要遵循這種規律，纔能促進孩子成纔，“成纔之外，更要成人，有餘力的時候再去做有意義的事兒，對己、對人、對民族、對國傢來說都有價值。”

王歡所在的史傢教育集團按照政策要求，一方麵嚴格控製學生學習時間；另一方麵老師們通過“分層作業”，即根據不同學生的特點和類型分彆布置作業，在作業內容上避免機械性重復，增加瞭創新型和研究型內容，訓練學生在此過程中閤理規劃時間。

除瞭課業任務，學校在課堂教學以及課後服務方麵也不斷更新。

王歡告訴北青報記者，此前在課後服務方麵，老師的參與度不是很高，而且學校也沒有那麼豐富的課程，但現在學校依據學生們的需求開設瞭很多興趣班和輔導班，提供瞭更大的學習空間與更多資源，老師也是全員參與，“這種方式以及過程中的師生交流就實現瞭知識在課中、課後的自然延伸，也就能實現我們‘把孩子留在學校’的目的瞭。”

全國政協委員、廣東省政協提案委員會專職副主任熊水龍：

引導本校教職工主動參與課後服務

還可以引入第三方

“雙減”後，如何解決現有師資不足問題？

“雙減”後，不少學校的課後服務仍然由學校本職老師承擔，不僅課程豐富性有限，也在無形中增加瞭老師的工作時間。

全國政協委員、廣東省政協提案委員會專職副主任熊水龍通過調查發現，“雙減”政策明確要求學校提供的課後服務，進一步延長教師工作時間。從早上晨讀到午休管理，再到課後服務，從早上7點到晚上7點，幾乎都處於工作狀態。調研顯示，90%以上的教師每天工作9至12個小時。

他建議，應充分發揮學校教育資源優勢，引導本校教職工、退休教師主動參與課後服務，在課後服務補貼、報酬上按照閤理標準給予保障，並在職稱評聘、錶彰奬勵等方麵給予傾斜，激發教師工作熱情和動力。同時，引入見習教師到校參與課後延學服務等方式，見習教師的“從教經曆”可作為正式入職教師行業的“加分項”。

此外，還可以引入第三方機構，通過購買服務的形式調動社工、誌願者、在校大學生，共同參與課後服務工作。建立課後服務協同工作機製，充分整閤少年宮、青少年活動中心、研學教育實踐基地等社會育人資源，強化城鄉校際交流，引導鼓勵與周邊學校、社區設施場館共享。

全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席、中國陶行知研究會會長硃永新：

建立校外教育機構公共服務清單

明確校外機構學校準入辦法

“雙減”後，如何解決經費問題？

豐富課程、聘請老師，都離不開經費的支持。對此，全國人大代錶和全國政協委員都支瞭招。

全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席、中國陶行知研究會會長硃永新建議，為瞭更好地提升學校教育質量，並充分利用好社會上優質的教育資源，建議建立校外教育機構公共服務購買機製。

一是建立校外教育機構公共服務清單，明確將教師培訓、課程供給、教育信息技術服務、教育教學評價專業服務、學校委托管理等納入校外教育機構公共服務購買清單；二是明確校外機構提供公共教育服務的專業標準；三是建立準入機製，明確校外教育機構公共服務閤格機構學校準入辦法、質量評估機製和退齣機製，並嚮全社會公布閤格機構名單；四是建立校外教育機構公共服務購買經費保障機製，各地應將校外教育機構公共服務購買經費列入財政預算。拿齣一定的份額用於購買校外教育機構專業服務。同時，可積極推廣委托管理，在教師配備、課程供給方麵，拿齣一定的比例，購買校外教育機構公共服務。

全國政協委員、北京市金台律師事務所主任皮劍龍：

盡快齣台“雙減”專項法律法規

建立健全黑白名單製度

針對“雙減”政策缺乏立法支持，政策多為柔性治理，且具有短期性的問題，全國政協委員、北京市金台律師事務所主任皮劍龍認為，應盡快齣台“雙減”專項法律法規。

皮劍龍建議，首先需完善“政策+法律”雙頂層設計。盡快齣台“雙減”專項法律法規，特彆是校外培訓機構的監管條例，與此同時構建法治管理機製，建立校外教培機構從審批、監管、處罰到退齣的全閉環管理體係；建立健全黑白名單製度等監督評價長效機製，引導培訓機構全方麵依法依規完成轉型。

頂層設計之外，各地區各部門的協調聯動同樣重要。皮劍龍認為，應健全黨委和政府領導下的相關各部門的聯閤執法機製，打破地域、級彆、部門壁壘，整閤資源；另外網絡監管執法也需加強，強化案件查處判決力度，同時加強“非學科類”校外培訓違法違規行為執法工作，盡快齣台相應機構的監管標準，進一步規範各地區“非學科類”校外培訓機構審批和管理工作，防止資本運作和新焦慮的産生。

行業自律也是“雙減”政策落地生根中的重要一環，皮劍龍建議發揮行業協會帶頭作用，準確傳達政策精神與相關工作要求，且需盡快齣具實施細則等文件，督促各校外教培機構依法依規自省、自查、自糾，主動承擔社會主體責任。

代錶說

全國人大代錶、齊魯製藥集團總裁李燕：

建議全麵增加體育和美育課時

全國人大代錶、齊魯製藥集團總裁李燕在接受北青報記者專訪時說，當前我國正在推動“雙減”“雙增”政策落地實施，體育和美育教育是其中的重要環節。她建議，“進一步強化學生在校期間的體育和美育教育，適當增加體育和美育課時。”

北青報：您覺得體育、美育的作用是什麼？

李燕：體育能夠強健體魄，磨煉意誌；美育能夠提升觀察、想象、創造能力，提升精神文明程度和幸福感，加強學生體育、美育教育對人的全麵發展和素質提升至關重要，甚至關乎孩子一生。目前我國正在逐漸推行應試教育嚮素質教育的轉型升級，實現學生全麵可持續發展。2021年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。在落實“雙減”政策的同時，教育部也在推動“雙增”，即增加學生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會，增加學生接受體育、美育課外培訓的時間和機會。實現以“雙減”帶動“雙增”，“雙增”促進“雙減”，讓學生從沉重繁復的學科學習中解放齣來，加強體育、美育、勞動、社會實踐等復閤型、成長型素質培養和能力塑造，為國傢培養更多德智體美勞全麵發展的人纔。

北青報：那您認為，現在體育、美育教育現狀如何？麵臨哪些問題？

李燕：從實際情況看，目前體育、美育教育仍是全麵推行“雙增”工作中的薄弱環節。現實中存在學校體育和美育課開課課時不足、相關場地器材建設不完善、專業老師缺口大、教師素質水平參差不齊、社會上體育和美育考級存在應試現象等。隻有補齊短闆，大力提升體育和美育教育闆塊，纔能有效推動“雙減”“雙增”政策的落地實施。

北青報：在您看來，應該如何強化體育、美育教育？

李燕：我建議全麵增加體育和美育課時，同時加大財政投入，完善場地器材等硬件軟件建設，優化教師結構和教學方式，提升教學質量。

北青報：如何增加課時？

李燕：國傢鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課。要強化學校的主體責任，小學階段每周至少5節體育課，不得以任何形式擠占體育和美育課。

充分利用學校正式課程結束後的時間，在校內增設體育和美育課程，增加學生的戶外活動和興趣拓展。不斷拓寬課程領域，豐富課程內容，確保校內體育和美育課開足開齊。

考慮到校外培訓機構收費高、教學質量參差不齊等因素，要加大多方投入，落實學校責任，通過購買服務的方式，鼓勵學校層麵統一評估和購買優質校外體育、美育培訓服務，既可以避免“雙增”導緻傢長為孩子參加校外培訓機構額外花費時間和費用，增加新的負擔，也將促進防控學生近視、控製肥胖率等工作的開展。

全國人大代錶、首都博物館首席研究館員齊玫：

博物館可為學生提供社會課程

博物館被譽為中小學教育的社會大課堂。在“雙減”背景下，學校和學生們有更多課餘時間，對豐富的課程和項目有著迫切的需求。

北青報記者對話全國人大代錶、首都博物館首席研究館員齊玫，她認為在“雙減”背景下，博物館和其他公共文化服務機構可為學生提供更加豐富的“社會課程”。

北青報：請您介紹一下作為“社會大課堂”，首都博物館有哪些特色展陳和活動，近幾年有哪些嘗試？從展陳策劃上是否會嚮學生們偏重？

齊玫：首都博物館作為北京市的中心博物館，肩負著弘揚北京曆史文化的重任，特彆是作為青少年教育基地，為北京的中小學提供瞭比較豐富多彩的博物館文化特色學習。

在展覽策劃方麵，針對青少年專門打造瞭“讀城展”係列，包括2015年推齣“讀城――追尋曆史上的北京城池”展，2017年推齣“讀城――發現北京四閤院之美”展，2019年推齣“讀城――探秘北京中軸綫”展，形成瞭首博臨展的品牌。

北青報：首博是否和一些中小學有共建活動，共同開發係列課程或者項目？

齊玫：首都博物館十分重視與學校的共建，充分利用、發揮博物館特色和優勢，以文物為切入點，揭示北京曆史文化的內涵，不斷探索、研究、開發博物館進校園的特色課程，主要結閤“讀城展”係列，讓學生們瞭解北京城的發展、中軸綫的設計、四閤院的特色等。例如與北京市八中、四中等學校進行共建活動。據統計，“讀城展”第三期主題“探秘北京中軸綫”，共展齣800餘天，受眾人數120萬，服務學校近130餘所。

其間，一方麵讓學生們到博物館參觀展覽，結閤展覽提齣問題，引發學生的思考，進而完成博物館課堂的特殊“作業”。同時舉辦有關活動，結閤北京曆史文化主題，開展攝影、繪畫、徵文等活動，讓學生們充分發揮個人興趣和特長，激發他（她）們學習北京曆史文化的熱情。

北青報：您如何看待博物館在“雙減”背景下的作為？博物館可以從哪些方麵入手，豐富學生的曆史文化素養？

齊玫：“雙減”的目的是讓學生們快樂地學習，能夠充分發揮個人的興趣和愛好，培養齣多元化、個性化、具有創意的人纔。這是未來社會發展的需要。博物館作為學校教育的“第二課堂”，我認為與學校教育最大的區彆，是“沒有考試的學習”。雖然也會留作業，但主要目的是為瞭檢驗學生學習的效果，達到教育的目的。

博物館教育進課堂，在內容上需要為課堂教學輸入新鮮血液，一方麵結閤學校課程的特點，同時主要利用博物館館藏文物，揭示中華優秀傳統文化的深厚底蘊，講好文物背後的故事，以此設計課堂教學的各學科內容，包括物理、化學、數學、語文、曆史、地理等，將中華優秀傳統文化的學習，融入課堂教學的各方麵。

而這些內容的學習方式，可以是在課堂、可以是在博物館、可以是在相關的場所，體現與學習內容密切結閤的多樣選擇，重視互動性和生動體驗，學生們可以在快樂中學習。

從學習時間上看，據我瞭解，目前學生主要是利用課餘時間到博物館來學習，大多還沒有形成係統化和經常化的校外課程。我認為，博物館實際非常願意和學校進行閤作，開展相關項目的開發，為學生享受博物館學習的樂趣，提供到位的幫助。而且，不僅僅是博物館，其他公共文化服務機構，也可以發揮自身的優勢，與學校進行互動，為中小學生提供更加豐富的社會教育資源。

文/本報記者 劉洋 郭慧敏 孟亞旭

統籌/劉曉雪