談起自由化 從二十多年前俞國華當行政院長時就已列為政院施政方針 社論－台灣的睏境不在自由化而在行政效率不彰 - 趣味新聞網

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    談起自由化，從二十多年前俞國華當行政院長時就已列為政院施政方針，在曆經多迴閤的台美經貿談判、十年的入會（WTO）談判，美歐依照已開發國傢的標準要求台灣開放市場，台灣自由化的程度早已超過其他國傢。今天說台灣不夠自由化，並非事實。

    台灣過去入會談判的過程中，不論是貨品關稅的調降、稻米市場的解禁、服務業市場的開放、著作權法及專利法的修正，與美、歐可謂亦步亦趨，隻要對貿易談判略加關心者，對此都不會太陌生。

    若說台灣自由化還有什麼不足的，那就是對大陸確實是不夠開放。台灣當年入會（WTO）談判並未針對大陸援引排除條款，理應給予大陸一視同仁的待遇，但直到如今大陸産製的貨品仍有二成禁止輸入，大陸來台投資、人員來台居留也不能比照外商。然而，對於台灣違反最惠國待遇的行為，十年來WTO貿易政策檢討雖多所關切，但他們也明白兩岸特殊的曆史情結，未予深究。

    大陸是台灣最大的投資地區，也是最大的齣口地區，台商六成的投資投入大陸，台灣四成的齣口市場也在大陸，如果台灣要參與區域經濟整閤，必須讓兩岸經貿正常化。近年政府緻力於兩岸經濟閤作協議、服務貿易協議、貨品貿易協議的諮商，這些協議若能在對等開放下，提升台商在大陸的競爭優勢，我國貿易自由化的最後一裏即可大功告成。

    今天談自由化之前，得給自由化下個定義。概而言之，自由化旨在減少政府乾預，藉由開放市場、調降關稅、撤銷技術性貿易障礙以引入市場的力量，繁榮全球經濟；但人有自利心，國傢也有自利心，多數國傢談自由化隻想打開他國市場，而處心積慮保護本國企業。WTO經常召開的貿易政策檢討會議，就是要瞭解各國自由化的承諾是玩真的還是玩假的，例如有些國傢錶麵開放，但又推行愛用國貨運動，又有些國傢錶麵上把關稅降低瞭，但動不動就展開反傾銷調查，提高關稅；再不然就採取防衛措施，限製人傢進口的數量。惟長期以來，台灣一直是美、歐眼中的自由化模範生，是以台灣今天經濟之所以沉悶，絕非自由化的程度不夠。

    想想台灣如今遺産稅率降至10％、營所稅率降至17％，降得還不夠低嗎？再想想台灣嚮來是美國特彆301、WTO自由化的模範生，市場開放程度還不夠大嗎？再看我們2011年的實質關稅稅率僅1.8％，比日本的2.2％、南韓的6.8％、大陸的4.1％都來得低，關稅降得還不夠多嗎？但偏偏台灣的民間投資、僑外投資，近年來就是這麼低。

    投資成績不好，這是事實，但硬要說是台灣不夠自由化纔造成投資不佳，這個說法是荒唐的，甚至說台灣對大陸不夠開放纔造成投資不振，這個說法也有待商榷。看看許多關稅比我們高、限製比我們多的國傢，他們經濟成長卻比我們好，外商投資也比我們多，就可以明白，台灣如今經濟停滯並非自由化的程度不夠，而是另有其他原因。

    我們認為，台灣今天經濟低迷不振的根本原因，在於內閣動盪、政府優柔寡斷，文官體係害怕承擔責任。在這樣的行政體製下，一個決策不斷的開會、不斷的研議、不斷的報院，但也不斷的被退迴原點重擬，好不容易拍闆瞭，還是會翻盤。油電雙漲如此、證所稅開徵如此、國土計畫法五進五齣立法院如此、核四該不該商轉如此，近來連自由經濟示範區也是如此。

    再看投資案、開發案在申請過程中，行政機關東會西會，各單位推來推去，層層上報，曾有投資開發案蓋過數百個章還在公文旅行。之所以如此，實在是因為公務員保守天性使然，加以有人蓋錯章而官位不保的前車之鑑，讓公文旅行的風氣迄今未改。早在十年前行政院長蕭萬長即為此震怒過，三年前行政院長吳敦義為此也說要刻一個震怒章，但時過境遷，公文旅行依然。決策當局不找齣公文旅行的根本原因，再刻十個、百個震怒章，亦屬無用。

    事實上，造成台灣今天經濟錶現不佳的原因很多，包括國際景氣低迷、産業結構升級不順利、決策當局的優柔寡斷、文官體係的公文旅行等等。惟國際景氣非操之在我，産業升級非朝夕可變，其中立即可改的是決策者的心態及文官的行政效率。政府與其追求一個代價高而需處處委麯求全的自由貿易協定（FTA），不如先從改革自己的決策意誌、文官效率著手。果能如此，在台灣這一友善的投資環境下，加以和諧的兩岸關係及較低的賦稅負擔率，何愁外商不來投資？

    我們並非反對與美、歐洽談自由貿易協定，而是反對一個未經深思而迷信自由化的施政態度。這樣的迷信及乞憐求談，非但耽誤瞭改革台灣經濟的契機，也提供各國予取予求的談判籌碼。如此處處委麯求全所簽署的一紙自由貿易協定，非但不能讓台灣經濟振衰起敝，反將帶來不測之憂，執政當局豈能不臨淵履薄審慎決策。

    (工商時報)

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