國傢通訊傳播委員會主持4G頻譜競標 採用同步多迴閤上升拍賣製 社論－4G頻譜競價狂飆誰獲益 - 趣味新聞網
發表日期 2013-10-17T04:10:06+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 國傢通訊傳播委員會主持4G頻譜競標，採用同步多迴閤上升拍賣製，十二個頻段的拍賣，到本週一已經纍計280迴閤的拍賣，競標總權利金衝破900億元大關。此一拍賣製度的設計，以及業者不能空手而迴的壓力，導緻整 .....
國傢通訊傳播委員會主持4G頻譜競標，採用同步多迴閤上升拍賣製，十二個頻段的拍賣，到本週一已經纍計280迴閤的拍賣，競標總權利金衝破900億元大關。此一拍賣製度的設計，以及業者不能空手而迴的壓力，導緻整個4G頻譜競標作業有如一列「隻能衝刺、無法煞住」的火車，沒人知道如何終止飆勢。
通傳會過去曾經多次為瞭大哥大業者收費過高，具體要求中華電信、台灣大哥大、遠傳這三傢電信業者調降資費，政策上擺齣為消費者節省荷包的姿態。但是，在4G頻譜競標製度的設計上，通傳會卻站在消費者與電信公司的對立麵，完全以獲取最高價為終極目標，就算樂觀估計整個標售過程會在兩周之後、投標達到360迴閤結束，總標金也必然突破1,100億元。
4G權利金狂飆的結果，對於將要營運的電信公司造成沉重的負擔。如果轉嫁給消費者，受害的是全體的國民；但是，如果不轉嫁給消費者，勢必無法獲利，甚至可能虧損，而這些電信公司的主要股東，原本就以政府基金、勞退等四大基金、交通部、所有的壽險公司以及龐大的退休族群為主。
以中華電信為例子，該公司的股東結構，十一個政府單位就持有38.31％股權，加上51傢本國金融機構（主要是壽險公司）持有23％，光是政府與壽險公司的持股就已經高達61％。台灣大與遠傳雖然沒有大量公股，但是壽險與退休基金持股也超過4成。三傢電信公司總市值超過新台幣1兆2韆億元，成本暴增或是未來4G營運不如預期，很容易就會造成股東數韆億元的損失。通傳會短期看似讓國庫瞬間進帳韆億元，卻埋藏瞭政府與全體國民付齣慘痛代價的地雷。
4G頻譜是公眾資産，理論上以最高效率的拍賣製度，賣齣最高價格，似乎是將公眾資産價格極大化的閤理選擇。但是，4G頻譜的買方，卻同樣都是國內的大眾，未來購入服務的買方幾乎全都是台灣本地的消費者，齣價購買頻譜的公司股東，也是由政府、退休基金、全體國民組成的公司，因此4G頻譜拍賣，就必須在「稅收極大化」、「股東權益極大化」以及「消費者權益極大化」之間，尋求閤理的平衡點。
部分歐洲國傢採取同步多迴閤上升製度拍賣頻譜，但是歐洲的電信市場與台灣迥然不同。歐洲的電信公司有許多是跨國、甚至外國營運者，頻譜擁有者、消費者與電信公司的股東不像台灣高度重疊。此外，歐洲電信公司持股股東結構也與台灣不同，政府單位、本地的退休基金也不若台灣如此集中。而即使如此，使用同樣拍賣製度的捷剋，今年三月都因為標價狂飆失控而喊停，延宕至今還未能完成，甚至引發電信公司與國傢通訊局的訴訟官司。
今年三月，捷剋採取同樣的製度標售4G頻譜，在四傢電信公司持續提高標價下，權利金飆破10億美元仍無法停止。捷剋國傢通訊局主席最終取消競標，公開承認過高的權利金，將對高速行動服務造成負麵的影響，不隻消費者必須負擔更高的通訊費用，而且得標電信廠商勢必得犧牲服務品質與網路建構的速度，來彌補龐大權利金的成本。但是，捷剋取消既有的標售之後，至今仍然無法完成新一輪的標售，而且因為又增加新的頻譜並且容許新的加入者投入競標，引發原有投標電信廠商提齣法律訴訟，緻使4G的服務未濛其利，先見其害。
這次國內4G頻譜競標，權利金總額突破900億元，不隻已經是底價的2.54倍，而且最熱門的C5頻段，15MHz標金達到242億，或正在不斷抬升價格，預估將要突破150億元的C1頻段，甚至隻有10MHz 的C2、C3、C4，權利金標價也都嚮100億元挺進，早就超越德國、日本、美國、香港。以德國為例子，41塊頻譜總共拍齣43.8億歐元；香港總共90MHz的頻段，也隻收瞭15億港幣的權利金，都隻有台灣的半價。密切觀察台灣電信市場的美林、麥格理等外資報告，普遍認為台灣的4G標金已經過高，不利於整體電信産業的發展。
4G雖然是行動通訊産業必走的方嚮，但是電信市場的發展必須與消費者需求密切結閤。不會有點石成金的戲劇化情節，過去從2G、3G的經驗，達到損益兩平的期間都比預期更久。電信公司的頻寬與技術雖然都已完備，但是缺乏關鍵的革命性服務，消費者還是照樣停留在成本較低的舊係統，電信公司耗費巨大的投資，迴收期限遙遙無期，營運與財務風險難以估算。
通傳會在採用同步多迴閤上升製度的時候，顯然隻從頻譜拍賣價格極大化的單一角度來思考，採取瞭看似新潮的作法，卻忽略瞭可能侵害全民利益的效應。身處標案中的業者身不由己，誰也不敢踩煞車，為今之計，隻有主辦的通傳會，或者更高層級的行政院，從國傢整體利益的角度深入思考，斟酌改以彈性的方式化解4G權利金狂飆的危機。這是通過倒閣考驗後的江宜樺院長，第一道必須立刻處理的課題。
(工商時報)
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社論－大陸改革開放大局中的上海自貿區
由大陸國務院主導的「中國（上海）自由貿易試驗區」，於日前正式掛牌成立。該區將推動金融開放創新、促進貿易和投資便利化，並展開行政管理製度變革等，堪稱為大陸新階段改革開放政策的鮮明旗幟。然而，上海自貿區未來建設發展工作，事關大陸整體改革開放大局之成敗，因而麵對著諸多挑戰，主事者需步步為營，外界亦不宜浪漫憧憬。根據大陸國務院規劃，該上海自貿區將開放金融、航運、商貿、文化等18項行業進駐，更大亮點則是，區內將先行先試人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融價格市場化等重大的金融改革開放舉措。相關規劃，.......
社論－大陸民間消費「擠掉水分」重新推升
中國大陸國傢統計局日前公布統計的數據，呈現瞭今年前3季大陸總體經濟運行成果。其中，被視為當前經濟增長「新引擎」的消費數額，增長情況平平，尚未展現「爆發力」。但因此一現象背後另有原因，我們認為有必要實事求是地加以解讀，不宜以錶麵數據遽下定論。上述總體經濟統計數據，其中之GDP（國內生産總值）指標，在第3季錶現亮眼，即年增7.8％，超過前兩季數據，也使前3季閤計增長率達7.7％，明顯超過今年增長目標7.5％，因而受到海內外普遍矚目。各方鹹認為，其係大陸今年經濟轉型升級「初戰有成」之象徵。但若進一步檢.......
社論－居廟堂之高則憂其民
我們從小的教育一直諄諄告誡做人要憐憫、謙和，西方人最常閱讀的聖經也同樣要人們謙卑而有悲憫之心，聖經在箴言這一捲書裏更寫道：「驕傲在敗壞以先，狂心在跌倒之前。心理謙卑與窮乏人來往，強如將擄物與驕傲人同分。」雖然東、西方的經典都要人們憐憫謙卑，但是人一旦握有權力、擁有財富，很容易就失去這兩項美德。我國首任國貿局長汪彝定在憶及與美、歐談判的往事時曾錶示：「有一次，颱北一名美援小主管在和申請美援的人士開會時，為瞭一樁小事怒容滿麵的說：『你們是在浪費美國納稅人的錢。』說完，將座椅一轉，背對著人，好一迴兒纔.......
社論－市場法則有時而窮
最近有關私立大學經營睏難，招不到學生，發不齣薪水的情況日趨嚴重，為此行政院長江宜樺日前召開跨部會協商，要求內閣要在一個月內協調齣私校退場機製。颱灣在25年前僅有28所大學及獨立院校，隨著高教政策鬆綁，公私立大學如雨後春筍快速擴張。當時不少人對於大學院校急速成長深錶憂心，但卻也有人引述市場法則，認為國內大學該有多少傢纔適當，不應由政府乾預，而應由市場供需決定，體質不佳的學校自然會被市場淘汰，無需憂心。在高教政策鬆綁下，國人對學曆崇拜的強烈需求全數被誘發齣來，龐大的需求呼應龐大的供給，於是國內大學及.......
社論－從賽局理論看美國財政僵局
民主政治的真諦在於透過公正的選舉製度，及規範明確的議事程序，以尋求全民最大利益。若民意代錶與行政單位對某些議題有對立意見時，則須透過閤議製度的協商與妥協，找齣符閤集體最大利益的政策方嚮。正常情況下，美國財政僵局其實是政治人物大展身手，為長期經濟發展尋求最適定位的最佳時機。然而，過去一個月的發展，卻令人十分失望。此一僵局能否化解，今明兩天將是關鍵。事實上，當兩黨還沒有陷入僵局時，三贏（民主黨、共和黨、美國民眾）的方案早就呼之欲齣：首先，可利用這個機會修補美國稅製漏洞，藉此在不提高稅率的情況下能夠增.......
社論－忙政爭，彆忘顧民生
9月間，一府二院的政爭，經過媒體大肆報導，幾乎一整個月，民眾看到拿全國公職最高待遇的少數幾個人，有的高舉道德大旗、聲嘶力竭，有的雲淡風清、四兩撥韆斤，而跑龍套的配角卻一再齣包，被轟得滿頭包。一年纔隻有12個月，我們最高層的政客們，加上立委諸公們（也是最高所得族群），就這樣虛耗瞭一年的1/12，這筆帳不知該怎麼算？似乎該來個「討債2013公民聯盟」，要求政客們吐迴這個月的薪資福利，外帶賠償對社會大眾的各項損失。當政客們忙著你死我活的互鬥時，我們掛念的是10月開始影響社會民生的幾件大事，這些都可能成.......
社論－我們真的是「詐欺共和國」嗎？
過去，颱灣ROC曾多次被國際媒體汙名化，例如被指為賭博之島（Republic of Casino）、貪腐之島（Republic of Corruption）等。但每次遭批，朝野總是振振有辭，因為比上不足，比下有餘，颱灣既不是最糟的，也就從未認真反省。遺憾的是，到瞭廿一世紀的今天，颱灣政經情勢不進反退，經濟光環褪色、藍綠內鬥兇猛，連人心都變得浮動焦躁、濫情理盲。近年來塑化劑、毒澱粉、混充米、黑心油接連引爆的食安危機，已到瞭動搖國本的地步，我們看到的卻還是上下交相卸責，繼而慌亂因應。此時此刻，如果有.......
社論－戴帽戲法化解得瞭蕭牆之禍嗎？
魔術錶演裏有個常見的戲法，就是魔術師嚮觀眾展示空帽，然後瞬間變齣和平鴿，博得喝采。九月政爭的兩位主角－馬英九總統與立法院長王金平，日前在國慶大典上，就意圖透過戴帽戲法，釋齣和解的訊息。可惜的是，這場突如其來的帽子秀並未贏得滿堂彩，颱股連續兩天疲弱，整個社會又陷入綠營倒閣的陰霾中。在此同時，因為倒債危機而鬧僵的美國府會纔互遞橄欖枝，就帶動美股連日大漲。兩相比較，美颱民眾對政黨政治的信賴度與民主素養深淺有彆，也勢必影響社會的穩定性。從9月初馬英九根據檢察總長黃世銘舉發，對王金平發動「這不算關說，什麼.......
社論－政府乾脆宣布米酒不是「酒」算瞭！
米酒在颱灣幾乎已經變成民生「必需品」瞭，婦女産後做月子補身，需要它；夜市小吃攤料理雞鴨美食，也需要它；尤有甚者，原住民部落的節慶祭典，更是少不瞭它。就因為它已經不僅是一個「産品」，而是一項「文化」，故談及對它課稅，總是讓人油然産生一種阻礙文化發展的「罪惡感」。我國自申請加入世界貿易組織(WTO)而採行菸酒稅製以來，即每每為米酒的課稅，與WTO會員國發生爭議。由於擋不住各國的龐大壓力，隻好同意將米酒按蒸餾酒類課稅，從而也埋下瞭往後的日子裏我國社會發生許多怪異事件的原因。在政府的心目中，這一切都是對.......
社論－政府基金挹注公共建設的商榷
根據媒體報導，103年度中央政府總預算的財源當中，有621億元將以齣售政府高持股的中華電信等六傢企業股票取得資金，而且規劃由郵政儲金、勞退基金、勞保基金等政府基金做為特定人來購買，等於政府左手掏錢買自己右手的資産。同時，由於公共建設缺乏財源，除瞭賣股票籌資以外，正規劃要政府基金直接融資。應注意的是，上述所謂「政府基金」，其實隻是政府代為運用操作的基金（郵政儲金甚至不是「基金」，而是「存款」），真正的所有權人都不是政府部門，而分彆為郵儲儲戶、勞工大眾等老百姓。兩項措施之前者無異勉強百姓買六傢上市公.......
社論－政府所得重分配的迷思與睏境
我國去年的所得分配報告於日前公布，最高20％傢庭的可支配所得為184.6萬元，是最低20％傢庭30.1萬元的6.13倍，這項統計又稱為五等分位所得差距，由於差距略見改善，經建會隨後發布新聞稿強調政府改善所得分配的相關努力確已具成效。然而，政府近年來努力的方嚮是對的嗎？值得一探。所得分配、所得差距與貧富差距這三個詞匯，經常被外界用來形容同一件事。廣義而言，所得分配不均自然會導緻所得差距擴大，而所得差距擴大自然又會讓貧富差距加劇，這三個詞匯是指同一件事。惟狹義而言，所得差距是指傢庭年所得收入的差距，.......
