發表日期 3/30/2022, 9:51:15 AM
在籌劃建立僞滿傀儡政權的過程中,關東軍和日本政府並不同意實行帝製,並脅迫一心想當皇帝的溥儀,答應“暫任執政一年”。日本侵略者所以不答應實行帝製,是怕“被誤解為清朝復闢”和不利於建立“民族協和國傢”的欺騙宣傳。同時,也考慮瞭漢奸中保皇派與親日派之間關於政體的紛爭。
為此,關東軍司令官本莊繁提齣,先實行“民本主義”,待一年之後,根據情況再定政體,並警告溥儀:“滿洲國是新國傢,不是清朝的繼續。”關東軍高級參謀垣徵四郎也嚮溥儀錶示“所謂執政,不過是過渡而已”。
1933年3月,溥儀“暫任執政一年”期滿,形勢發生瞭變化。在東北,溥儀身邊的人物,包括鬍嗣瑗、陳曾壽、佟濟煦、高衍瀛、熙洽等人,紛紛舊話重提,四處奔走,醞釀復闢。而溥儀本人,也“巴不得一步就登上皇帝的寶座而後快”。他極力諂媚關東軍,當關東軍占領熱河後,溥儀竟大擺慶功宴席,慰問關東軍司令官武藤信義和參戰的日軍將領們,祝他們“武運長久”,“再接再勵”。同時還派他的警衛官工藤忠到東京活動;見到瞭南次郎和黑龍會的重要人物,並探聽齣軍部方麵當權人物同意實行帝製的消息。
在國際上,1933年2月24日,國際聯盟召開特彆大會,根據《李頓報告書》通過瞭將中國東北改由帝國主義列強共管的“自治地區”的決議,勸告日本從東北撤軍。日本代錶被迫退齣會場。日本政府也於3月27日宣布退齣國聯。在外交陷於十分孤立的情況下日本政府企圖改變僞滿洲國的體製,把它打扮更像個“獨立國傢”來濛蔽國際輿論與抵製國聯決議。
在中國,日軍把侵略魔爪伸進瞭華北,迫使退讓妥協的南京政府,與日本簽訂瞭“塘沽協定”將長城以南、冀東地區劃為非武裝區,撤走中國軍隊,使日本勢力進一步控製瞭華北。這又鼓舞在京津地區保皇派的遺老們,他們派人來東北與鄭孝胥聯絡,商議在華北和東北實現復闢問題而這時日本侵略者也想利用拉攏漢奸在華北搞傀儡政權。因此對他們的恢復帝製的要求,也加以認真考慮。
在日本國內,也齣現通貨膨脹和人民群眾反對擴軍備戰,擴大侵略中國的鬥爭,日本為瞭穩定國內局勢,除加緊進行殘酷鎮樂外,也還企圖以對僞滿政權實行帝製而對國內人民進行欺騙。
總之,從當時的形勢看,僞滿洲國的執政體製,無論在東亞、日本,還是在國際社會,都已失去欺騙作用,並不能滿足以溥儀為首的漢奸們的復闢帝製的欲望。因而有不利於對漢奸們的籠絡,而且,這種體製與日本的天皇製政體在形式上也相矛盾,不利於對傀儡政權在一體化下加以控製。
因此,在日本的統治層中,主張將執政體製改為帝製的氣氛逐漸加濃,在僞滿的日係官吏中,帝製反對者駒井德三總務長官於1932年9月辭職,其繼任者遠藤柳作是帝製的熱心推行者。
1933年7月繼任的關東軍司令官菱刈隆大將也扮演瞭推進帝製的角色。在日本國內,荒木貞夫陸軍大臣柳川平助陸軍次官、真崎甚三郎參謀次長也都“希望滿洲保留與日本天皇製相近的製度”。於是,在推行帝製者的鼓動下,日本政府在1933年8月8日製定的《滿洲國指導方針要綱》中規定:“滿洲國以立憲君主製為最終目標……在慎重詳議之後,製訂正式憲法。”即在僞滿實行帝製得到瞭日本政府的確認。
1933年10月關東軍司令官菱劉隆正式通知溥儀,日本政府準備承認他為“滿洲帝國皇帝”。1934年1月2日,僞國務總理鄭孝胥和僞外交部長謝介石發錶實施帝製聲明,宣稱“執政在最近期間將即帝位”。
1934年3月1日,由關東軍操縱,在長春僞帝宮“勤民樓”舉行瞭“登極”典禮。溥儀當上瞭僞皇帝。當時,關東軍不準溥儀穿龍袍去“登極”,隻準穿由日本人給他設計的僞滿帝國陸海空“大元帥正裝”;並一再警告他,實行帝製絕不是大清國復闢實際上實行帝製,並沒有給溥儀帶來什麼權力。正如溥儀後來所說:“日本要這個帝製,不過為瞭使我更加傀儡化,為瞭更便利於統治這塊殖民地。”
事實上,日本侵略者藉僞滿實施帝製的政體變動,進一步加強瞭對僞滿傀儡政權的控製。在關東軍的操縱下1934年3月1日為滿洲帝國政府頒布瞭新的政府《組織法》廢止瞭僞滿洲國舊製度。
僞滿洲帝國標榜君主立憲製,實行立法、司法、行政三權分立即由立法院行使立法權,法院行使司法權,國務院行使行政權。根據“組織法”規定,“滿洲帝國由皇帝統治之”,“皇帝之尊嚴不可侵犯”,“由皇帝為國傢元首,總攬統治權”“皇帝依立法院之翼贊行使立法權”“皇帝依法律,令法院行使司法權”“皇帝統帥陸海空軍”。
此外,“組織法”還規定瞭皇帝的一些其他特權。但正如溥儀後來所說:法律是法律,事實是事實!法律不過是空文,關東軍想怎麼乾就怎麼乾,卻不許我按照自己的意誌做。”例如關於立法權,溥儀說他“根據組織法是有立法權的,事實上卻沒有任何權力”。而且,自從僞立法院長趙欣伯“辭職後”無繼任院長,立法院已名存實亡。
僞皇帝根本不可能依立法院之翼贊行使立法權。實際上,一切重要法律的製定都由日本人充任的總務廳法製處一手包辦,然後經參議府走走過場,由溥儀簽發而已。關東軍隻不過利用僞皇帝對東北實行殖民統治而已。
實施帝製後,僞皇帝直屬的輔強機構有僞參議府及僞皇宮內設的“宮內府”“尚書府”“祭祀府(後設)武官處等。按規定僞參議府仍是僞皇帝的谘詢機關,供僞皇帝谘詢有關法律、經濟、外交及其他重要國務事宜等。但是由於一些重大事項都是由僞滿高級日係官吏和關東軍決定的,所以,當一些文件拿到僞參議府後,漢奸們隻能點頭說好,舉手贊成,從無異議。
僞宮內府掌管僞皇帝身邊的事務,內設宮內府大臣和次長一人,其中次長是日本人,總攬宮內府大權,下設總務、內務、掌禮、警衛、秘書等處,每處設處長一人。總務處長開始還是中國人,不久就換上瞭日本人。
僞宮內府約有700多人,其中1/10是日本人。日本人雖然不多,但卻包攬瞭僞宮內府一切權力。僞尚書府隻不過掌管皇帝用印璽事務。僞祭祀府總裁是日本人橋本虎之助。他曾任關東軍參謀長、中將近衛師團長、關東軍憲兵司令官。退役後特任僞參議府副議長兼祭祀府總裁。日本侵略者之所以重視祭杞府是想利用宗教迷信,愚弄漢奸,腐蝕與奴化東北人民。
為瞭更嚴密地控製溥儀,關東軍派其高級參謀吉岡安直擔任“滿洲國帝室禦用掛”。日語的意思類似“內廷行走”,或“皇室秘書”,他在溥儀身邊呆瞭10年操縱和監視溥儀的政治活動直至1945年關東軍滅亡。
僞滿洲國的最高行政機關是僞國務院,設國務總理大臣按僞《政府組織法》規定,總理大臣輔弼皇帝掌管國傢行政事務,主持國務院會議,並統管各部大臣。另外,僞國務大臣錶麵還統管各省及“新京”特彆市的行政事務。
但是,由於僞國務大臣受控於僞總務廳長,僞總務廳長按關東軍旨意行事,僞國務總理大臣實無組織法所規定的任何權力。國務院下設民政、軍政司法、外交、財政、實業交通和文教部1934年12月又增設要政部,共9個部、各部均設大臣,同時還設一日籍次長。這些日本人雖居副職,但掌握各部的實權。各部下設司,司設司長。
此外,歸僞國務院直屬的還有總務廳、興安總署、國道局國都建設局和法製局法製局後改為法製處。僞總務廳內部機構雖然不斷調整,但由於日本侵略者推行、強化總務廳中心主義的政策,所以,僞總務廳長始終是僞國務院的統治中樞。僞總務廳長則是實際上的僞國務總理大臣。
“九・一八”事變後日本侵略者為瞭拼湊僞滿政權,利用瞭一些漢奸充當傀儡。經過瞭一段時間,關東軍認為有些人不太可靠,特彆是有的總想復闢大清王朝,對日本人不能百依百順,甚至象鄭孝胥發牢騷說:“滿洲國已經不是小孩子瞭,就該讓它自己走走,不該總是不放手”“更惹惱瞭日本人。”所以關東軍在實施帝製後,於1935年5月21日,對僞滿中央機構進行瞭一次較大的人事調整。除少數死心塌地唯命是從的漢奸留任原職外,其餘都做瞭變更,有的降級,有的撤職,有的則安排閑職。
變更後情況是:僞國務總理大臣張景惠,僞外交部大臣張燕卿,僞民政部大臣呂榮寰,僞財政部大臣孫其昌,僞軍政部大臣於芷山,僞交通部大臣李紹庚,為實業部大臣於鑒修,僞文教部大臣阮振鐸,僞司法部大臣馮涵清,僞濛政部大臣齊默特色木丕勒,僞宮內府大臣熙洽,僞參議長臧式毅,參議謝介石、瀋瑞麟,僞尚書府大臣袁金鎧留任。
此後,僞中央機構還陸續進行瞭一些調整。1935年11月8日,僞法製局改為法製處,僞總務廳需用處升為營繕需品局。1936年3月,僞國務院又新設地籍整理局等。通過調整進一步加強瞭總務廳的權力。
為瞭削弱地方勢力,加強僞中央集權。1934年10月1日,僞滿政府公布瞭新的《省官製》對地方統治機構實行大改組。采用“分而治之”的方針,將僞奉天、吉林、黑龍江和熱河4省分割成10個省,將僞興安省改劃為4個省,總計14個省,即奉天、錦州、安東、熱河、吉林、三江間島、龍江、濱江、黑河及興安東、南、西、北4省。原來的一些僞省長被調到僞“中央機構”充任閑職。同時取消瞭僞中央各部大臣兼任僞省長的做法,重新委任瞭一批關東軍信任的漢奸充任各僞省長,以便更順利操縱。
在僞滿實施帝製的過程中日本侵略者為把僞滿洲國錶麵上打扮成一個“獨立國傢”但在實際上各方麵的大權仍然操縱在關東軍手中,並且強化瞭關東軍對僞滿政權的控製。僞滿帝國的皇帝及大臣沒有增加一點實權,反而更加對日本主子唯命是從,僞滿帝國統治機構則成為日本對東北實行殖民統治更為方便的工具。實施帝製後,關東軍利用僞皇帝溥儀的名義,簽署瞭一係列新的法令、政策,對東北人民實行更加殘酷的統治和血腥的鎮壓。