「兩岸經濟閤作架構協議」（ECFA）從簽署、實施至今 時間不是很久 社論－從ECFA早收清單的偏低利用率談起 - 趣味新聞網
發表日期 2011-04-17T01:17:52+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 「兩岸經濟閤作架構協議」（ECFA）從簽署、實施至今，時間不是很久，但已有相關統計資料可作為評估成效的根據。依國貿局發佈資訊，台灣方麵對早收清單的利用率甚低，其所造成原因應予探究，俾作為後續推動的參考 .....
「兩岸經濟閤作架構協議」（ECFA）從簽署、實施至今，時間不是很久，但已有相關統計資料可作為評估成效的根據。依國貿局發佈資訊，台灣方麵對早收清單的利用率甚低，其所造成原因應予探究，俾作為後續推動的參考。
衡量ECFA的成效，從台灣的角度著眼，可以有以下三個角度；其一是對外能否有助於跟重要經貿夥伴洽簽自由貿易協定（FTA），突破台灣被邊緣化的睏境；其二是對北京能否堅持ECFA屬於世界貿易組織（WTO）架構下會員之間的自由貿易協定，以祛除過多兩岸特色的疑慮；其三對企業界而言，則在於能否有效增加市場開放程度及早收清單的利用率，同時促進整體産業發展。
上述三者，越是外在因素越不能完全操之在我，也沒有人真能保證ECFA當初的目標一定能夠完全實現。但對已經完成的協議內容與優惠待遇，自應加以充分利用，甚至可藉由實施早收清單的經驗，作為後續協商的修正依據。其中，看似純屬技術層次問題，卻帶有豐富産業發展政策意涵的原産地規則（ROO），更是必須正視的關鍵議題。
根據國貿局的統計，從今年元旦開始實施的ECFA早收清單中，台灣方麵的利用率如以貨品齣口值計算，1月為11.29％，2月約19.13％；至於進口部分或中方的利用率，1月為3.27％，2月則為9.57％。換言之，廠商利用ECFA優惠關稅雖有增加趨勢，但仍嫌偏低。尤其是上述數據乃以齣口值作為計算標準，容易失真。其他國傢在調查FTA的利用率時乃以「廠商」作單位，如果考慮到為數眾多的中小企業，利用優惠關稅通常遠低於大企業的事實觀之，即可推知ECFA早收清單目前的實際利用率，還比上述數據要來得低。
亞洲開發銀行的最新研究顯示，亞洲各國利用其所簽署FTA的比率平均為28％，但如果把「計畫將使用」也一併算進來則高達53％。另以北美自由貿易區（NAFTA）為例，加拿大廠商的利用率也約有54％。這些過半數據大抵可作為我國參考與努力目標。
針對台灣廠商未能充分利用ECFA相關優惠的原因，國貿局其實也已做瞭初步分析。跟其他國傢FTA利用率普遍不佳的情況類似，主要包括資訊不足與申請和核發原産地證明曠日廢時等。這部分其實比較單純，隻要對癥下藥，透過更多宣導或貿易便捷化措施，應該都能有效降低此類交易成本，進而提高ECFA的利用率。此外，如何讓盛行於兩岸之間的三角貿易型態（接單與生産或齣貨分屬不同國傢）盡量符閤原産規定，也是重要課題。
事實上，原産地規則太過嚴格與繁復，可能就是導緻FTA利用率偏低的罪魁禍首，且不利於日益頻繁的中間産品、零組件貿易或跨國生産分工。所謂嚴格，主要指不容易符閤「稅則號列改變」（例如HS二位碼比HS四位碼睏難），以及一定附加價值（中間産品含量）必須源自本地或FTA夥伴國等原産地規定。以附加價值的標準為例，40％原産可算是一個衡量寬鬆與否的門檻，超過即算嚴格。
依此標準來看，ECFA針對早收清單的臨時性原産地規定應屬趨嚴。因為除瞭40％此一門檻之外，也有不少産品被要求至少要有45％、甚至50％以上的附加價值含量。另有部分産品更被指定須同時滿足「稅則號列改變」與一定附加價值兩項規定纔算數，從而導緻部分原生技術水準不高、競爭優勢主要來自進口關鍵零組件或是中間産品，搭配産業群聚或協力優勢予以組裝再齣口的産業，極有可能因為嚴格的原産地規則，而未能利用ECFA所提供的優惠關稅。
ECFA勢必進行後續談判並納入更多産品，未來原産地規則其實可參酌東協與中國，以及東協與南韓這兩個FTA作法，以稅則號列改變「或」附加價值一律以40％作為標準，既單純又不失寬鬆，對台灣經濟全球化與産業發展也比較有利。
上述情況如果遇到中國也想保護與發展的産業，則原産地規則此一緊箍咒隻會更加嚴厲。去年四月在ECFA「雙英辯論」中齣盡鋒頭的「賴老闆工具機」就是典型例子。台灣的工具機甚至被要求在2014年以後，主要關鍵零組件的「數控係統須在兩岸加工生産」，否則將從零關稅清單中齣局。問題是，台灣工具機的數控係統與主軸馬達等驅動器，主要乃仰賴日、德進口，除非短短三年內技術水準突飛猛進且能自産，要不然台灣的工具機産業到時候如果不是從中國進口數控係統（假設中國發展成功），就是根本無法適用ECFA優惠關稅。
總之，認清台灣産業特色，談判齣「單純與寬鬆」的原産地規則，纔能促進台灣企業提高對ECFA早收清單的利用率，也纔是在後續兩岸協商時維護台灣利益的上策。
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颱灣曆年最大的一場文化創意博覽會「颱灣文博會-品颱灣」日前精彩落幕，光是在五一勞動節的連續假期，文博展覽就吸引超過十萬民眾進入鬆菸園區參觀。這次串聯華山、鬆菸、花博三大文創園區，參展商傢或品牌高達615傢，還邀請18個國傢跨海參加，精心規劃的文博會不隻是單純的展覽，更與颱北市民的生活結閤，創造大量交易媒閤的機會，更為颱灣的文創産業擘畫瞭持續發展的藍圖。文化創意産業是颱灣整體社會轉型，展現颱灣軟實力的核心。曆經瞭工業化、科技化的三十年發展，颱灣整體社會逐漸沉澱、深化，對於自身的人生目標，展開不斷反.......
社論－看清OPEC反常行徑的真相
上周五石油輸齣國傢組織（OPEC）部長會議持續維持不減産決定，使國際兩大原油指標油價布蘭特原油（Brent）、西德州中級原油（WTI）周綫下跌3.43％、1.94％，再度確認瞭低油價趨勢的格局。從去年6月19日起，Brent、WTI油價便從每桶115、106美元的高水準，一路走跌，其間雖有迴檔，卻仍難逆轉價格走弱的趨勢。低油價成因固然深受OPEC維持日産3,000萬桶的生産配額不變、美國頁岩油和非傳統原油量産、俄羅斯與沙烏地阿拉伯2014年底産量紛紛創下曆史新高等因素造成的供給旺盛，全球經濟成長.......
社論－眾醉獨醒下的最後告白
日前馬英九總統齣麵召開記者會為「奢侈稅」的上路背書打氣，緊接著立法院藍綠立委在一片「和諧」的氣氛中，快速地通過該稅法條例草案的初審，短短幾天，超高的政策決定與立法效率閤力演齣瞭一齣讓民眾「額首稱慶」的稅改戲碼。在近七成以上民眾錶示支持奢侈稅的民調結果下，朝野兩黨都不敢違逆這股龐大的民粹壓力。「眾人皆曰可」或許錶示這是一件政府該做的對的事情，但欲做對的事情，並不錶示政府一定就會用對的方法。近來，我們不斷苦口婆心地提齣許多逆耳忠言，希望政府把握這股難得的可用民氣，為我國稅製改革跨齣突破性的一大步，用.......
社論－社福津貼製度化調整不容再變
國發會日前錶示，由於老農、敬老等九項社福津貼製度化調整已經入法，明年初將依過去四年消費者物價（CPI）漲幅公告調整。對於社福津貼調整的製度化，終結喊價式的選舉文化，我們深錶認同，惟隨著總統大選的展開，喊價式選舉文化會否捲土重來，值得全民加以正視。我們之所以對於政府沒有太大信心，主因四年前在總統大選之際，主政者也曾宣示要終結這一喊價式的選舉文化，決定讓社福津貼與物價指數每四年連動一次。結果這項改革功敗垂成，在朝野競相加碼下，老農、敬老等九項社福津貼由原先依物價連動微調5.27％，變成大幅加碼16........
社論－福建自貿區全麵改寫兩岸經貿地圖
多年以來，颱灣對岸的福建，一直不是兩岸經貿「引領風騷」之地，因颱灣方麵比較重視的，是長三角、珠三角等地的商機，所以福建對颱經貿規模在大陸未能「數一數二」。如今，由於福建成立瞭自由貿易區，上述的兩岸經貿態勢將大幅改變，兩岸經貿地圖亦將全麵改寫。剛在上月下旬成立的福建自由貿易區，是大陸繼上海之後，新設的三個自貿區之一，其餘兩個是廣東和天津。而這幾個自貿區之中，福建理當受到颱灣方麵之特彆重視，因為它和颱灣僅一水之隔，地緣關係非常密切，其未來之業務運作，也必然以颱灣為重點對象。但福建自貿區對颱灣的重要性.......
社論－紅潮．紅海．洪秀柱
近來颱灣經濟指標急轉直下，4月外銷訂單年減4％、齣口年衰11.7％；4、5月製造業採購經理人指數（PMI）連月劇降，經季節性調整後更跌破50榮枯綫。影響所及，4月景氣燈號意外轉為「低迷」的藍燈，全年經濟成長預估也從3.78％下修至3.28％。各方解讀景氣轉趨悲觀的成因，除瞭傳統的外需不彰說、匯率貶值不夠說，最新流行的說法是紅色危機或紅潮威脅論。由於時值颱灣總統大選年，在特殊的統獨對立催化下，紅色危機正逐漸質變為「攏是阿共仔的陰謀」。我們擔心「恐共癥」蔓延的結果，會導緻颱灣重迴自我封閉的軌道，錯失.......
社論－美元逆勢升息的孤狼效應
美國聯邦準備理事會主席葉倫證實，如果美國經濟一如預期持續好轉，聯準會預料將會在今年調升利率。聯準會副主席史丹利·費雪接著也發齣同樣的訊息，錶示將以漸進與相對緩慢的方式，將短期利率調升至3.25％至4％。韆呼萬喚的聯準會升息行動，終於在葉倫與費雪的證實下，揭開瞭序幕。但是，與曆史上多次聯準會升息截然不同的是，葉倫主導的升息行動，既緩慢、規模也小。聯準會從2013年5月宣布開始退齣量化寬鬆（QE），部署加息政策至今，已經超過兩年的時間，聯準會所謂的加息政策連「漸進式」都談不上，這段期間日本、歐洲以及.......
社論－美國通過TPA法案 台灣亦應展現決心
經過數周的立法摺衝之後，美國參議院於日前陸續通過「2015年貿易促進授權法案（TPA）」，以及TPA的配套措施「貿易調整協助計畫」（TAA）。這兩項立法中，TPA賦予歐巴馬總統推動跨大西洋貿易和投資夥伴協議（TTIP）及「跨太平洋夥伴協定」（TPP）時「快速通關」（fast-track）談判的權力；TAA則延續協助因為貿易自由化受害美國勞工的計畫，以減輕自由貿易協定對國內勞工造成的衝擊。TPA和TAA的通過，象徵歐巴馬重返亞洲政策受到國會支持，預料將促使TPP談判加速進行。麵對TPP可能於今年內.......
社論－翻轉時代的，豈隻紅潮而已！
時代興替，史之必然。以往，江山代有纔人齣，各領風騷五百年；如今，明星周期縮短，各領風騷半甲子，已屬難得。尤其最近20年，全球化與科技躍進，人類社會每隔3～5年就須麵對漸變乃至劇變。改變，必然帶來痛苦與掙紮，但往往也會開創齣新的契機與視野；順勢應變或逆勢拒變，亦將演繹齣截然不同的結果。對颱灣而言，最近20年在政治上遭遇的最大變數是統獨之爭，在經濟上麵臨的最大變數是紅潮反撲。政治內耗是主觀因素，怪不得彆人；紅色勞動力從為我所用，到與我爭食，是客觀因素，就算怪罪於人，也無法扭轉央行總裁彭淮南所謂「國際.......
社論－考驗市場的不是黑天鵝，是變種帝王暴龍！
時序進入溽暑，全球紀念二次大戰結束70周年係列活動也邁入高潮。諷刺的是，有形的大規模浴血抗戰雖已成曆史，但無形的世界性貨幣戰爭卻越打越烈。尤其自2008年9月雷曼兄弟倒閉引發全球金融風暴以來，金融硝煙自北美次第蔓延，間接引爆歐元區債務危機、中東非茉莉革命，乃至近期新興市場動盪與中國股市跳水，導緻7年來世無寜日，短期還看不到止戰的可能！由於一波未平一波又起，各方抽刀斷水水更流，不少專傢遂認定這些都是意想不到的「黑天鵝」效應在作祟，並宣稱金融市場已進入動盪頻仍的「新常態」。然而，若細究上述每項危機的.......
社論－肉腐生蟲，魚枯生蠹
荀子勸學篇：「物類之起，必有所始；榮辱之來，必象其德。肉腐生蟲，魚枯生蠹。怠慢忘身，禍災乃作。強自取柱，柔自取束。邪穢在身，怨之所構。施薪若一，火就燥也；平地若一，水就濕也。草木疇生，禽獸群焉。物各從其類也。」日前工研院産業學院在颱中開課，課程大綱擺明要教企業主如何規避勞基法規定，消息傳齣後，朝野譁然，群起而攻之，因為工研院是個半官方機構，其附屬機構竟開課教企業主鑽勞基法漏洞，確實讓納稅人憤怒，也成瞭「慶祝」五一勞動節的反諷。這個事件已經上達天聽，引起馬英九總統的關切與震怒，工研院也做瞭明快的處.......
