上周財政部長許虞哲赴立法院財委會報告 會前媒體圍堵採訪兆豐銀行遭裁罰案 社論－兆豐銀行案金管會和財政部誰的責任大？ - 趣味新聞網
發表日期 2016-09-26T04:10:07+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 上周財政部長許虞哲赴立法院財委會報告，會前媒體圍堵採訪兆豐銀行遭裁罰案，詢問金管會和財政部誰的責任大？許虞哲直說：「應該先去找主委（指金管會主委丁剋華）」、「兆豐的角色他們比較重一點」，許虞哲強調，「 .....
上周財政部長許虞哲赴立法院財委會報告，會前媒體圍堵採訪兆豐銀行遭裁罰案，詢問金管會和財政部誰的責任大？許虞哲直說：「應該先去找主委（指金管會主委丁剋華）」、「兆豐的角色他們比較重一點」，許虞哲強調，「我們負責公股管理，他們（指金管會）是金融監理。」媒體追問財政部在兆豐案上應負責任佔幾成，許虞哲錶示「由行政院來決定」，他錶示，角色不同。
從上述說法來看，財政部的立場似乎認為，既然金管會負責金融監理，對於兆豐銀行案的部會責任，金管會的責任就應該重一點。許部長雖然講得很婉轉，但從字裏行間，可以看齣財政部一直認為公股管理者與金融監理者的角色不同，所負的責任自然輕重有彆，而且公股管理者的責任應小於金融監理者。
乍看之下，似乎言之成理。依照公司法第2條，「股份有限公司股東就其所認股份，對公司負其責任。」財政部的身分是兆豐銀行母公司兆豐金控的股東，不是金融監理者，股東僅就其所認股份，對公司負其責任，即使大股東也不例外。金控、銀行屬於特許行業，有其目的事業主管機關，而金管會是金融業目的事業主管機關，負責金融業的日常監理，兆豐銀行齣事，就相關部會責任而言，是監理者當責或是大股東當責，角色不同，責任自應有所不同。
財政部的看法其實有商榷之處，因為財政部不但是兆豐銀行母公司兆豐金控的股東，而且更是將所有董事席位幾乎「全碗捧去」的大股東。兆豐金控與兆豐銀行母子公司的董事會結構都是15席董事，在兆豐金控董事會中，除瞭國發基金、中華郵政、台灣銀行各一席董事之外，9席是財政部代錶（3席獨立董事亦由財政部派任）；子公司兆豐銀行15席董事，除一席勞工董事由工會指派，其餘全由母公司指派，等於由財政部指派，另5席監察人也是由財政部指派。
再看公司法，第8條定義公司負責人，「本法所稱公司負責人：在…股份有限公司為董事。公司之經理人或清算人，股份有限公司之發起人、監察人、檢查人、重整人或重整監督人，在執行職務範圍內，亦為公司負責人。」既然兆豐金控與兆豐銀行的負責人幾乎全為財政部指派，財政部對負責人是否適任應負責任，對所派任之負責人也有確實督責的責任。
公司法第23條第一項，「公司負責人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違反緻公司受有損害者，負損害賠償責任。」根據前述，我們來檢視財政部所派任的董事們是否忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務。
紐約DFS的2015年金檢報告，是以兆豐銀行紐約分行2012-2014年的缺失為主要範圍，依照DFS的新聞稿，他們調查發現以下缺失：兆豐銀行紐約分行的法遵主管與她所負責的其他業務有利益衝突、對美國洗錢防製的監理法令不熟悉；總行與分行的法遵人員沒有定期檢視監督可疑交易；紐約分行對於持續可疑交易的報告本質上沒有指導程序等。
董事會受全體股東託付，監督經理部門的運作，這些年來法遵部門的運作脫序，董事會全然不知道，是董事會無能，還是董事會未盡到善良管理人的注意義務？若是董事會無能，錶示財政部用人不當，大股東隻享受派任董事的權利，卻沒有為全體股東尋找適任的董事，財政部應負相當程度的責任。若董事會未盡到善良管理人的注意義務，隻當鼓掌部隊，則財政部對其所派任的董事沒有盡到督責的義務，以緻讓全民損失57億元新台幣。財政部不應派任董事後，疏於對所派任董事做忠實義務與善良管理人義務的查核，現行每年一次的考核錶隻是流於形式而已。
然而金管會的責任又如何呢？金管會不像財政部，可以直接派任董事監督經理部門，金管會隻能倚賴法遵通報、稽核報告、金融檢查、重大偶發事件通報等方式。然而，若等到重大偶發事件通報，都是木已成舟，難以挽迴瞭。金融檢查和稽核報告核閱有些時候可以在事件發生過程中得到訊息，及時處置；然而，也常常因檢查和稽核本質上就具時間落差，也常徒呼負負、無能為力，因此落實法遵製度纔是金融監理機關最大的幫助，建立內控與內稽製度纔是金融機構本身最大的保護，金融監理機關事前的防範與事件進行中的偵查，其實相當有限。
行政院督導小組還可以檢討金管會的責任之處，包括金管會是否落實台美、台巴金融監理閤作備忘錄（MOU）的監理義務？2012-2014年間的海外金融檢查是否到過這兩個分行，若有，是否落實相關檢查?財政部的責任除以上所述之外，財政部甚至應該公布從前到現在派任董事的適格性，若是學者，是否有金融相關研究？若是專傢，是否有金融相關經驗？若是官員，是否有金融相關政務？若以上皆非，請公布派任理由，讓外界確認不是肥貓。
(工商時報)
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社論－掌握人民幣國際化的來龍去脈
人民幣自10月1日起納入SDR（特彆提款權）貨幣籃，象徵其國際化進程跨過瞭最艱難的門檻，但還要走最後一裏路，纔能完全實現自由兌換。人民幣走嚮國際化的來龍去脈，值得各方深入掌握，俾據以決定適切的因應策略。人民幣國際化的終極目標，是要成為像美元一樣的國際流通貨幣，即廣為普世各國接受及使用，也可以和其他國際貨幣自由互兌，同時，其匯率變動具有高度市場化屬性。人民幣當前還沒達到這樣的目標，但此次納入SDR，使其國際化進程嚮前邁進瞭一大步，未來隻要充分實現自由兌換及匯率市場化，就能達標瞭。迴看人民幣國際化進.......
社論－探究國際油價重迴50美元的關鍵因素
中油與颱塑在這個星期依據7D3B（70％杜拜、30％布蘭特）的指標價格公式計算，調高汽柴油的零售價格，其中發油量最大的95無鉛汽油每公升調漲1.1元，調升後為每公升25.3元，是今年6月13日以來最高的價位，如果調整的趨勢繼續，也將再創今年的新高。油價的調升，是2016年全球經濟意外的發展，未來漲升是否持續，不隻影響到每個消費者的荷包，更是全球經濟復甦的重要指標。石油輸齣國傢組織（OPEC）成員國9月28日在阿爾及利亞的會議，齣乎意料之外地達成減産協議，將日産量目標降至3,250萬桶到3,300.......
社論－推動改革 治本更甚於治標
立法院新會期於本周二開鑼，上任已逾百日的行政院長林全援例提齣施政報告。相較於五二○林揆剛上颱時首次提齣的施政報告內容，主要都是依循蔡英文總統的競選政見與治國理念，做願景舖陳。這一次的施政報告，理應提齣更具體明確的施政規劃，但不隻藍營立委批評施政報告「空心」，看到的都是灑錢花錢就想瞭事，就連綠營的立委也不假辭色。再加上莫蘭蒂颱風重創南颱，看來在內外交迫以及天災人禍夾纏的多重壓力下，新執政團隊的這個中鞦假期真是會過得刻骨銘心。平情而論，新政府所規劃推動的五大創新産業，即使資源到位，也難收立竿見影之效.......
社論－推動改革 革心更甚於革新
蔡英文總統8日在總統府接見國際和颱灣半導體産業協會的相關企業負責人時，強調半導體産業是颱灣的經濟骨乾，因此有關業者所麵對的經營問題，政府都會全力來協助，以確保水與電的穩定供應，並協助土地取得。蔡總統的這番談話，顯示她非常在意及殷切期盼包括本土與國外的企業，能夠勇敢的增加在颱灣的投資。但盡管小英總統已經明確錶達將協助半導體業者解決水、電供應、以及土地取得的問題。甚至我們也可以擴充解讀，她的這番錶達，並非獨厚於半導體産業，而是一體適用於所有不同的産業領域。但近年來颱灣投資動能不足的現象，是否能夠因而.......
社論－擴大生技醫療産業基盤 民眾纔有感
近年來我國生技産業蓬勃發展，産值由2005年的1,600億元規模，增加至2015年成長為2,986億元。資本市場也相當活絡，2005年生技産業的上市櫃公司有33傢，至2015年已達95傢，總市值也由2005年700億元左右大幅增加至2015年的8,428億元。同時，新政府的五大創新産業亦納入生技醫療産業，並以建構「亞太生技醫藥研發産業中心」為目標。在推動上，也以人纔、資金、智慧財産、法規環境、慎選主題及整閤資源等六大行動方案，以及颱北、新竹、中部及南部科學園區等四大園區的規劃，來促成颱灣成為世界.......
社論－改造NCC為通訊傳播部
民國89年第一次政黨輪替之後，國民黨主導的國會創造齣民進黨行政院版本中央行政機關組織基準法沒有的「獨立機關」，以及第一個「獨立機關」：國傢通訊傳播委會（NCC）。十年下來，NCC衍生瞭諸多問題，國傢通訊傳播整體資源之規劃及産業之輔導、奬勵，仍由行政院所屬機關依法辦理， NCC被限縮為執法機關的管製者，不負責産業發産與成敗。另一方麵，NCC行政欠缺透明及可課責性，「獨立機關」遭到濫用、誤用。其次，NCC人治的色彩很高，真正做閤議製並發揮專業互補委員會理想境界的可以說絕無僅有，絕大部分時間是主委製、.......
社論－政府政策豈可如此隨興─評老屋健檢政策
日前內政部次長花敬群在一場研討會上侃侃而談未來要修《建築法》強製屋齡逾30年的老屋健檢，未來老屋買賣須附健檢證明，此話一齣，引起軒然大波，反彈聲浪排山倒海而來。花次長關心住宅安全，其用心也許良善，但其論述卻是飛揚拔扈，令人訝異，他說：「這麼多老屋，不僅讓城市失去競爭力，居住安全也是大問題，目前全颱一年拆掉的老屋不到一韆間，但依照老屋增加的速度，未來一年十萬間都不算太快。」一棟房子動輒逾韆萬元，花次長把拆房子說得如此輕巧，彷彿買房子跟買衣服、鞋子一樣，舊瞭就丟就拆，這讓窮畢生積蓄買屋者，情何以堪？.......
社論－新經濟成長模式有賴結構改革
蔡英文總統在2016年國慶演說中錶示，「改變年輕人的處境，就是改變國傢的處境」，過去幾個月所啓動的改革都是圍繞此主軸；針對經濟産業振興則提齣「5加2」産業發展計畫，同時積極推動新南嚮政策，重新定位颱灣在亞太地區的角色。這些宣示主要延續520就職典禮的演說的政策基調，雖然這些政策除瞭「亞洲‧矽榖」和「智慧機械」等方案已經通過實施，加上行政院於8月25日通過「擴大投資方案」由國公營事業提齣新興投資計畫達3,400億元，提振景氣之外，蔡總統的多數政策宣示都尚未提齣具體的措施，有必要加緊提齣之外，如何藉.......
社論－明年大陸經濟要看「十九大行情」
大陸第3季經濟增長率守住平盤，維持前兩季的6.7％水平，看來今年全年增長率應可實現預設目標。但因其增長動能青黃不接，明年大陸經濟「下行」風險不小。惟中共十九大將在明年下半年召開，之前中共必會加強經濟改革及創新發展，成為明年大陸經濟增長的重要憑藉；這是值得各方注目的「十九大行情」。大陸國傢統計局日前公布，今年第3季，大陸GDP（國內生産總值）年增率為6.7％，與前兩季持平。從這種態勢看來，今年全年大陸經濟增長率，可望落在預設目標區間內。今年3月大陸全國人大與政協「兩會」上，國務院總理李剋強宣布的今.......
社論－是不能也，非不為也
兩岸ECFA（經濟閤作架構協議）簽署已逾周年，涵蓋部分商品與少數服務業的「早收清單」項目更從今年元旦開始實施，但至今仍未嚮WTO（世貿組織）做正式通報（notification）。無論是從善盡會員義務的角度，或盡量降低兩岸經貿關係的不確定因素來看，此一WTO多邊架構下的通報程序如未能及時完成，難免讓人擔心未來將會夜長夢多。繼中國之後，颱灣也隨即在2002年以颱澎金馬個彆關稅領域加入WTO，而依據WTO規範，會員之間的區域貿易協定必須在適當時程內完成通報，一方麵藉以檢視協定是否符閤WTO的標準與規.......
社論－時不我待 政策法規亟應與時俱進
行政院政務委員唐鳳日前主動提齣，每周三、五將固定不進行政院辦公室，而採行在院外「遠距上班」。這種顛覆傳統型態的特異上班模式，一經公告果然引起社會各界熱議。而行政院長林全針對此一特殊個案接受媒體訪問時，則是錶態力挺。林揆指齣，目前行政院雖然沒有遠距上班的相關規定，但唐鳳是政務委員，隻要有任務，且在工作不受影響下，則利用電腦遠距傳遞想法或政策，他強調這是可行的。唐鳳所創下此一特殊上班模式，雖然獲得林揆錶態支持，但在網路上卻引發「特權」爭議。而相關的民調結果則呈現更紛紜的意見：包括贊同唐鳳作法的比不贊.......
