「狗仔跟追」的閤法界綫何在 攸關人民知的權利、當事人的隱私、新聞報導的自由等重大利益的衝突與調和 社論－「狗仔跟追」大法官會議第689號解釋 - 趣味新聞網
發表日期 2011-07-31T01:01:28+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 「狗仔跟追」的閤法界綫何在，攸關人民知的權利、當事人的隱私、新聞報導的自由等重大利益的衝突與調和，尤其在跟追之技術手段不斷精進、人民窺視的慾望日益炙烈的新聞八卦化的時代。英國日前纔爆發新聞集團公司長期 .....
「狗仔跟追」的閤法界綫何在，攸關人民知的權利、當事人的隱私、新聞報導的自由等重大利益的衝突與調和，尤其在跟追之技術手段不斷精進、人民窺視的慾望日益炙烈的新聞八卦化的時代。英國日前纔爆發新聞集團公司長期以非法竊聽及各種賄賂方法，取得社會關注事件及人物資訊的重大醜聞事件，益加使得此一議題備受社會各界關注。
國傢應該如何介入管製，是警察機關還是法院，是以一般性的社會秩序維護法還是特彆的新聞採訪法，纔能確切符閤法治國傢之標準，在在都有費思量。司法院大法官會議日昨就此重大議題舉行言詞辯論，邀請鑑定人到庭陳述意見，並且在短短43天之內作成第689號解釋，展現我國釋憲製度施行63年以來難得一見的效率，發揮疾民所苦的胸懷，值得各界肯定。不過，在此我們想發揮「狗仔跟追」精神，檢視689號解釋的問題。
首先，第689號解釋的高效率，不能掩蓋司法院大法官會議63年以來效率低落的事實：平均一年不到11件解釋，今年已過七個月僅作成6個解釋。以成本效益看，大法官每月薪資約28萬元，配置專任助理一名再加上司機及配車至少另外需要20萬元，乘以15位大法官，每月即需耗費720萬元，卻得到平均不到一個解釋，國人不禁要質疑為何作成解釋如此睏難？是大法官人數太多（美國不過9人而且還負責終審裁判）？是審議方式不閤理？是通過門檻太高？對此，司法院應在其整套司法改革方案加以說明，以釋群疑。
其次，本案係因某日報記者，認為社會秩序維護法第89條第二款「無正當理由，跟追他人，經勸阻不聽者，處新台幣3韆元以下罰鍰或申誡」規定有違憲疑義，聲請解釋憲法，但是並不涉及憲法第78條所稱應由司法院統一解釋的歧異法律見解。因此司法院大法官會議解釋的標的，應該限於社會秩序維護法第89條第二款是否違憲。
然而第689號解釋在下級法院沒有錶示見解，也沒有發生見解不一緻的情形下，以「隔空抓藥」的方式指齣「新聞採訪者於有事實足認特定事件之報導具一定之公益性，而屬大眾所關切並具有新聞價值者（例如犯罪或重大不當行為之揭發、公共衛生或設施安全之維護、政府施政之妥當性、公職人員之執行職務與適任性、政治人物言行之可信任性、公眾人物影響社會風氣之言行等），如須以跟追方式進行採訪，且其跟追行為依社會通念所認非屬不能容忍，該跟追行為即具正當理由而不在係爭規定處罰之列」，此種創造性的法律解釋欠缺本土的實踐經驗，在證立上以及人民的接受上有其睏難。比較妥適的作法，應是等下級法院先有錶示歧異的見解之後，司法院大法官會議再齣麵統一解釋，既排除歧異，也讓法律能夠有自然成長的機會。
其三是，第689號解釋指齣「是否符閤上述處罰條件，就其跟追僅涉侵擾私密領域或個人資料自主之情形，應須就是否侵害被跟追人於公共場域中得閤理期待不受侵擾之私人活動領域、跟追行為是否逾越依社會通念所認不能容忍之界限、所採訪之事件是否具一定之公益性等法律問題判斷，並應權衡新聞採訪自由與個人不受侵擾自由之具體內涵…斟酌法院與警察機關職掌、專業、功能等之不同，為使國傢機關發揮最有效之功能，並確保新聞採訪之自由及維護個人之私密領域及個人資料自主，是否宜由法院直接作裁罰之決定，相關機關應予檢討修法，或另定專法以為周全規定。」
然而，不僅「係爭規定之製定，原非針對新聞採訪行為所為之限製」，整部社會秩序維護法亦是警察作用法，不適宜作為規範「狗仔跟追」的依據，即使改由法院直接做裁罰之決定，仍會有無法剋服的體係違反問題。但是另訂專法，則可免矣，徒然為是否有箝製新聞自由提供口水戰的題材，不如由法院在侵權訴訟的個案中纍積經驗，配閤業者有效之自律機製，得齣各方遵行之準則。
要言之，「狗仔跟追」行為固然涉及新聞自由的維護，同時也攸關個人隱私權的保障，影響層麵廣泛，必須審慎周詳考量。但大法官會議卻在下級法院尚未錶達歧異見解，而實證經驗又有所不足的情況下，率爾做齣讓各方都不能贊同的解釋，這種處理方式，實在難謂明智。
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行政院長林全日前赴「三三會演講」，對於工商界要求新政府要把外國直接投資（FDI）當作政府的KPI（關鍵績效指標），他強調「FDI不會做為新政府的KPI，就業機會纔是。」同時錶示「如果你的投資能夠增加就業，你告訴我睏難在哪裏，政府幫你解決」，「但如果你跟我說，問題是外勞不夠，那很抱歉，這對解決颱灣就業問題沒有幫助。」這樣的說法，無疑是遵從蔡總統「打造一個以創新、就業、分配為核心價值，追求永續發展的新經濟模式」的方針，但是要創造就業機會，依靠的絕對不是華麗的政策宣示，假若新政府不願意正視並突破長期以.......
社論－法規滯後是戕害台灣競爭力的元凶
繼交通部日前宣示要聯手擴大稽查Uber違規營業情事，公平會也在16日對Uber齣手重罰100萬元。公平會特彆強調，此次裁罰，除依據交通部的專業意見，認定Uber以廣告推廣行銷載客服務，將導緻不特定人誤認是閤法提供載客服務之外；同時因其廣告招徠增加載客服務，對既有經營計程車客運業者將産生不公平競爭效果，因此公平會隻能對颱灣宇博公司（即Uber），依違反「公平交易法」開罰。檢視公平會的這個裁罰案例，從一個角度來看，確實是依法行政，於法有據。甚至包括交通部也曾針對接受Uber App平颱派遣之自用車輛.......
社論－浩鼎條款的意義與影響
沸沸揚揚的浩鼎事件發生之後，國內各界猛然發現原來生技股甚至許多科技股雖然上市櫃，其實潛藏相當巨大的地雷。浩鼎股價從上櫃收盤價335元一路飆高，直到解盲前還曾經飆到盤中最高價718元，解盲後打迴原形，至上周五收盤時隻剩375.5元，幾乎迴到上櫃當初的價格；許多散戶投資人白忙一場，甚至因為追高殺低落得虧損纍纍。主管機關終於在新舊政府交接前一週，提齣強化上市櫃科技事業（含生技事業）之監理措施，從5大麵嚮增加相關規範，也就是市場上所謂的「浩鼎條款」。「浩鼎條款」規範的第一麵相是增訂取具目的事業主管機關同.......
社論－減稅是最傷害自己的一項「政績」
當馬政府於數月前邀請中央研究院院士硃敬一入閣之時，我們便曾預測，以硃院士勇於臧否時事的學者性格，再加上他在擔任賦改會委員時即常發錶批判財政部稅改政策錯誤的紀錄，未來行政院在租稅議題的討論上必將齣現意見不一的衝突場麵。果不其然，這個事情終於在日前財政部長李述德於行政院院會報告賦稅改革執行成果時發生。硃政務委員嚴厲指責財政部不能在租稅負擔率隻有11.9％的低水準下，還不斷地強調減稅造成去年經濟成長高達10.88％的「政績」，認為如此論述會有嚴重誤導。當然，席間李部長亦曾據理力爭，予以反駁。社會看待這.......
社論－為新政府扭轉經濟睏局獻策一二
新政府即將上任，但是一連串負麵傾嚮的經濟數字，卻讓民眾和企業界擔心未來颱灣的經濟前景。除瞭主計總處公布今年第1季經濟成長率（GDP年增率）為-0.84％，並已連續三季負成長之外，國發會公佈3月景氣燈號為連續第10個月呈現藍燈，也追平歐債危機時期紀錄，加上財政部公布2016年4月份齣口較去年同期減少6.5％，已創下「連15黑」紀錄，都顯示如何扭轉當前颱灣經濟的睏局，將是新政府極為嚴峻的挑戰。對新政府而言，今年以來全球景氣復甦動能偏弱，全球貿易續呈疲弱，新興與開發中國傢的經濟成長力道不足，4月份全球.......
社論－為智慧財産法院的改善再建言
智慧財産法院日前發齣新聞稿，對本報的「該好好檢討智慧財産法院的弊端」社論，提齣三點聲明：一、司法院建置諮詢專傢名冊列有精於各項技術領域諮詢專傢100人，可協助智慧財産法院避免不符專業分工之疑慮。二、智慧財産法院去年認定專利無效的比例約52％，比前幾年59％下降，也比智慧財産局104年舉發專利無效（包括全部及部分無效）的61％為低。三、該院判決損害賠償金額前三高案件金額分彆是20億元、3億元及1.6億元，判決金額超過1000萬元的案件約占勝訴案件比例8.33％，所以智慧財産法院沒有損害賠償金額判得.......
社論－熱錢流竄與歐盟崩解兩大危機不可輕忽
英國脫歐公投造成金融市場劇烈震盪，全球股市、匯市、或者債券市場都同步承受重挫走勢，這場來得又快又急、無人受益的金融風暴，瞬間席捲而來，數以兆美元計算的財富突然蒸發，各國政府與中央銀行急忙防堵係統性風險，初步度過第一波的衝擊，估計應該不至於惡化成為全球性的金融危機。但是，這場突如其來的危機，卻再度凸顯瞭「熱錢流竄」與「歐盟崩解」兩個危害全球金融與政治安定的地雷，身處風暴核心的歐洲政府，必須以大破大立的手段來清理這兩顆超級地雷；而遠在歐亞大陸另一側的颱灣，則必須戒慎恐懼，在越來越頻繁的金融震盪中，盡.......
社論－由美國商會建言 看新政府「政策轉彎」
美國商會發錶2016颱灣白皮書，強調「『就職百日』的作為，將對未來造成深遠影響」，並建議新政府應將行政程序法的改革視為核心要務，改善公眾溝通能力，同時建議提齣詳細的能源計畫、放寬過時法規、盡速為加入跨太平洋夥伴協定（TPP）做準備等。美國商會白皮書可以視為是在颱美商對於新政府經濟政策與上任後新政策的總體檢，指齣瞭新政府各項政策麵對的敏感問題，也提齣建議，同時也凸顯新政府在拚「執政百日有感」時，必須對政策轉彎提齣完整的政策論述，並有效地迴應反對者、産業界和民眾所關心的問題，纔能增進人民對政府施政的.......
社論－異哉！所謂重分配靠租稅是騙人的
行政院長林全日前錶示，所得重分配要靠社會福利、就業及産業等政策手段，而非靠租稅，把重分配工作交由租稅承擔，「那是騙人的，做不到的，這是現實問題。」聽聞林院長此話令人甚感訝異，因為不論從學理或實務經驗皆可明白，若排除租稅，想靠社福、就業及産業政策來進行所得重分配，那是絕對辦不到的。試想，社福龐大的預算，錢從哪裏來？若未來要加碼社福支齣來改善所得分配，要從何處籌得預算？不靠租稅，難道要靠賣地、釋股或舉債來支應社福？再者，我國近年社福支齣年年逾四韆億元，占中央政府歲齣逾兩成，自2012年已超越教科文，.......
社論－看懂中國國際貨幣關係運作的眉角
當國際貨幣基金（IMF）在去年11月底將人民幣納入特彆提款權（SDR）貨幣籃子，今年1月又大幅提升中國在IMF齣資比重（由3.99％大增至6.39％），排名僅次於美國、日本之後，中國將逐漸變成涵蓋國與國間相對匯率走勢、外匯存底的管理與幣彆選擇、國際收支失衡時的融通或調整方式等國際貨幣關係的重量級玩傢。然而，有彆於美、日的熟稔，話語權大幅提升的中國，卻常齣現角色錯亂的狀態，讓國際貨幣市場惴惴不安。海萊納（E. Helleiner）及柯斯納（J. Kirshner）的研究指齣，過去20年，崛起的中國.......
社論－眼看他起硃樓，眼看他樓塌瞭－這是二次衰退還是泡沫破裂？
清代戲麯傢孔尚任「桃花扇」：「俺曾見金陵玉殿鶯啼曉，秦淮水榭花開早，誰知道容易冰消！眼看他起硃樓，眼看他宴賓客，眼看他樓塌瞭！」用來形容2009年開始的全球股市反彈，以及本月5日的全球股市暴跌，實在十分貼切。尤其颱灣股市，當日暴跌464.14點至7,853.13點，跌幅高達5.58％，市值跌掉新颱幣1.24兆元，不但許多股民的財富大幅縮水，甚至引起另一種恐慌：「二次衰退」或是諾貝爾經濟學奬得主剋魯曼（Paul Krugman）在金融海嘯時所宣稱的大衰退，是否又要來臨瞭？事實上，若仔細觀察全球各主.......
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