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工商社论》1兆美元纾困案争议背后的两个深层因素



工商社论》1兆美元纾困案争议背后的两个深层因素


发表日期 2020-08-06T04:10:00+08:00


     美国众议院和参议院,目前为了1兆美元纾困方案的政党争斗,除了方案里面偷渡国防军事预算,忽视数以千万付不起房租的民众,失业救济金每週600美元也要减少到每週200美元。1兆美元的纾困方案背后,有传统经社因素、城乡发展因素,但归根究柢,最深层的因素还是:族群人口的分佈,以及国会的选举制度。

     事实上,美国职棒大联盟MLB今年一开赛,就有高达20多人确诊染疫,在NBA前例可循之下,停赛的可能性已经开始被讨论。更重要的是,7月底全美各州的教师和家长抗议的声浪,并没有阻止政府从8月1日起,学校开始要上课的决定。换言之,在全美超过450万人确诊,7月最后一週死亡人数已经破15万人的情况下,学生回到学校。

     针对参议院通过的1兆美元新方案,民主党参议员桑德斯在7月28日的推特上写说:共和党的COVID-19法案,包括:20亿美元的F-35s、17.5亿美元FBI在华府的新建大楼、3.75亿美元的装甲车、3.6亿美元的导弹防护、2.83亿美元的阿帕契直昇机,但是,「0元给数以百万计,付不起房租的人」($0 for millions facing eviction)。

     桑德斯的最后一句话,「0元给数以百万计,付不起房租的人」,说的算是很客气,因为在今时今日的美国,付不起房租的民众是数以千万计。更重要的是,随着疫情的反扑,时间拖的愈久,问题就会变得愈严重;因为这些民众有几个共同特性:环绕美国国境,东西南北的週边城市;经社地位比较弱势;教育程度与工作收入也相对较低;也因此,也比较无力就医,死亡率因而较高。

     换言之,这是一个「完美的恶性循环」。2015年诺贝尔经济学奖桂冠学者Angus Deaton,当年得奖的贡献是「对于消费、贫穷与福利的分析」, 他的着作「大逃亡:健康、财富与不平等的根源」(The Great Escape: Health, Wealth, and the Origins of Inequality)认为,贫富悬殊愈严重,对于民主政治的威胁就愈大。

     就此而言,当前面对新冠疫情,贫穷和健康两个因素结合起来,已经够让人憷目惊心。如果再加上2020年7月初公布的人口普查资料,白人占全美人口的60%,但是16岁以下的人口,少数族裔首度超过50%。长期的人口成长趋势,结合族群人口分佈的地理因素,再对照国会两院选举制度的历史因素,所形成「一人一票,但并不是票票等值」,甚至可能是「白人选票,非常超值」的政治现实,美国式的民主政治,确实独步全球。

     在建国初期,为了减少因为人口多寡和土地面积大小而产生的代表性之争议,独特的国会两院制之席次设计,在距离总统大选前三个月的此时看起来,似乎使得问题更加严重。因为联邦众议员是以人口做基准,人口愈多,众议员人数就愈多;而不论人口多寡和土地大小,每个州则都只能有两位联邦参议员。

     「政治和谐」的制度设计,使得联邦政府的政策,长年以来都倾向于人口少的州,而这些州的人口,则是以白人为主。美国人口最少的四个州,从海外的阿拉斯加州、中西部的北达科塔州和怀俄明州、到东北角的佛蒙特州,人口合计只有300万占全美3.3亿总人口数1%不到,拥有8个参议员席次。但讽刺的是,这次新冠疫情侵袭人口众多的四个州::加州(4,000万)、佛罗里达州(2,300万)、纽约州(2,000万)、以及德州(近3,000万),合计占全美人口比例超过35%,也同样只有8个参议员席次。

     然而,以人口当基准的众议员来说,人口的长期成长趋势对政治更有深远的影响,尤其是白人人口比例在50个州,特别是西南和南方各州,虽然速度不同、但却同步下跌已经成为趋势,取而代之的是快速成长的拉丁裔选民。在2010年到今年进行中的人口普查,拉丁裔的人口增加近1,100万,前100大的城市有四分之一的少数族裔是白人,包括:纽约市、洛杉矶市(加州)、达拉斯市(德州)、亚特兰大市(乔治亚州)、以及首都华府。

     少数族裔在政治上,比较倾向重视社会福利的民主党,长期而言,将不利于共和党掌握众议院的过半数。也正是在这样的情势下,民主党占多数的众议院,早在11个星期前就通过7月底的后续方案,希望延续失业救济金每週600美元的政策。共和党过半数的参议院则直接砍到每週救济金200美元。

     由于众议院议员每两年就全部改选一次,近三分之一的参议员也要改选,而共和党在参议院只掌握不稳定的过半数。大选前不到90天,国会两院的僵持不下,不但会影响到经济纾困与景气复甦,更将对两院席次产生重大的影响。如果进入8月之后,三个星期内将还会有2万人死亡的预估成真,对川普总统来说,屋漏偏逢连夜雨,也是不可承受之重。





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