文 | 吳林靜 程曉玲對於收縮城市 我們已經關注瞭三年 “收縮城市”是一個貶義詞嗎？ - 趣味新聞網

文 | 吳林靜 程曉玲

對於收縮城市，我們已經關注瞭三年，現在終於成為一個學界探討話題。

近日，中國城市百人論壇召開瞭一場2022鼕春論壇，將主題定為“城市化與人口流失：挑戰與應對”。

論壇秘書長、清華大學教授毛其智說，這麼多年來，這是論壇主題第一次使用“流失”這種聽起來有點兒負麵的詞匯。過去用的都是“未來、發展、高質量、可持續”這類字眼。

我們常掛在嘴邊的“城鎮化”“城市化”，研究的是人口從農村到城市、從小城鎮到大城市集聚的問題，在這個過程中，我們討論人口增長帶來的挑戰。

可“七普”數據以及2021年48萬人口增量的結果公布以來，人口增長拐點將至的趨勢，衝擊著過去“人口數量紅利”的思維慣性，對人口總量的擔憂、對人口結構的擔憂、對發展可持續性的擔憂接踵而至。甚至，“人口流失”“城市收縮”等概念成為熱詞。

所以，人口在流失嗎？情況嚴重嗎？哪些地方在流失？帶來瞭什麼挑戰？又該如何應對？城市收縮，就一定是衰退嗎？

國內城市研究領域的幾位專傢圍繞“城市化與人口流失”這個話題，給齣瞭他們最新的解讀與研究。

究竟有多少城市齣現人口減少

▲圖/IC photo

“收縮城市的定義，實際上現在也沒有一個共識”，2013年就開始研究“收縮城市”的清華大學建築學院長聘副教授龍瀛如此說道。

“沒有達成共識”這一判斷，從專傢“五花八門”的統計結果、對“城市”定義的重新梳理可窺一二。

中國城市規劃設計研究院院長王凱統計發現，過去十年間337個地級及以上城市中，150個城市的市域人口減少3637萬，比2000-2010年人口減少的城市增加61個。

上海財經大學城市與區域科學學院副院長、教授張學良的統計結果是，146個地級市（州、盟、地區）在收縮。其中，有53個城市在連續兩次普查（“七普”與“六普”、“六普”與“五普”）20年間均齣現人口流失與收縮。

龍瀛的統計結果則是，2010-2020年間中國人口流失的區縣為1506個，占比52%，人口流失的行政城市（市轄區）有266個，占比39%（不含新疆數據）。

也有專傢使用瞭其他數據，識彆齣不同的“收縮城市”。

比如，中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市百人論壇秘書長（執行）倪鵬飛以2016-2018為時間維度，從234個樣本城市中識彆齣22個收縮城市。

中國區域科學協會副會長肖金成統計發現，截至2018年我國人口流齣的地州市共199個，占322個地州市的61.8%，流齣人口共計10967.86萬人。其中淨流齣人口小於50萬的地州市占比61.31%。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長、研究員張車偉也給齣一組統計數據，人口收縮地級城市城區數量占地級市總數的13.4%，人口收縮的縣城數量占縣城總數的15.2%，人口收縮的鎮區占鎮區總數的29.8%。

張學良用夜間燈光大數據進行度量，從全國2800多個縣市區中識彆齣有1290多個縣市區的人口在下降，其中191個縣市區的人口持續下降。

識彆結果從幾十個到上百個再到上韆個，究其原因，空間尺度是最大的變量――當我們談論“收縮城市”的時候，是以縣市區還是地級市為基本單元，是以“自然城市”還是以“行政城市”為討論對象，學界還沒有形成統一的識彆規則。

不是所有的“收縮”都在東北

▲黑龍江省鶴崗市城市景觀。新華社記者 謝劍飛攝

雖然確切的數量上並未達成統一，但關於“收縮城市”的類型和區域分布，專傢的看法基本一緻。

從類型上來看，“城市人口絕對額下降發生在資源枯竭型城市”，肖金成曾在2002年就對全國118個資源型城市做過數據分析，其中60多個資源枯竭型城市“確實存在著人口外流的現象”。

人口流失之後，城市內部就會齣現大量的閑置地、空地，以及很多低效用地。龍瀛團隊對資源枯竭型城市鶴崗進行跟蹤研究發現，短短五年時間，鶴崗城市內部的空地麵積已經翻倍。

資源型城市正是我國東北地區人口減少城市的主流。根據張車偉的研究，東北地區的人口從2010年以來就開始減少，比全國提前瞭15年左右。城市類型也比較鮮明，主要是資源型城市、老工業基地城市和邊境城市。

▲圖/吳林靜 攝

強中心城市的周邊地區是另一種“收縮”的類型，主要錶現為縣、鎮、鄉。

從省級層麵來看，過去10年，人口減少、人口流失的85%集中在東北三省。在魏後凱看來，縣域人口的流失是東北地區人口流失的主要原因――2010-2020年，東北三省87個縣常住人口減少瞭將近700萬，占東北三省常住人口減少的63.2%，這些人口72.6%流嚮瞭東北以外的地區。

但其實，不僅是東北地區的縣域齣現瞭人口減少的情況。張學良研究發現，全國有42個三省交界的毗鄰區域，其中七成的區域人口在持續下降。

南京大學空間規劃研究中心主任、教授張京祥同樣提齣，中西部地區很多欠發達的縣城在收縮；即使在特大城市的內部，一些局部地區也會齣現收縮；東部沿海城市群之間的空隙地區，也齣現瞭收縮；即使是長三角地區，其小城鎮和鄉村也都存在收縮現象。

對於縣級尺度人口減少的現象，王凱研究得更加細緻，他分析發現縣城城區其實是在集聚人口的，不過更大範圍的縣域整體人口呈流齣態勢。

更科學的解釋：人口的空間再分布

過去習慣瞭城市的增長，習慣瞭探究人口流入地的問題。眼下，諸多研究卻證實人口減少的現象確確實實在發生。

不過，與其將其判定為“人口流失”“收縮城市”，有專傢認為用“人口的空間再分布”來解釋更為科學――在某個小尺度單元看到人口絕對數量減少，但放大到一定的區域，它是人口再分布的現象。

比如，一些小城鎮、縣城的人口絕對數量在減少，當視綫拉開到整個市域範圍，相當一部分人口其實是嚮城市中心移動，“它不是一個簡單的人口流失”。

又比如，城市群、都市圈的核心區與外圍區發展程度不一，人口由相對欠發達的外圍區流嚮核心區，導緻外圍地區縣域單元人口下降，而中心城市的人口增長較快。有專傢認為，這其實也是城市化進程中人口流動和轉移的正常現象。

還有，那些過去靠消耗自然資源擴張的城市，空間的開發、資源環境的消耗總有天花闆，承載不瞭城市規模和人口的無限擴張，終會迎來轉型的那一天。當人口減少，嚮其他地方重新分布，從更大範圍來看，有利於推進全國主體功能區規劃戰略的實現。

從這個角度重新審視“收縮城市”，就不是一個貶義的詞語、不是一個糟糕的結果。

根據“七普”數據來看，全國人戶分離人口5.04億，其中流動人口3.85億。相比“六普”，人戶分離的現象愈加突齣。具體數據顯示，過去人戶分離主要是進城的農民工，現在人戶分離的主要是在縣級單元之間流動的人群。

王凱認為，這種變化基本符閤城市發展的一般規律。從世界範圍來看，城鎮化率達到65%以後，人口流動確實存在從鄉村到城市的遷移變成城市和城市之間的遷移。包括美國底特律地區、德國魯爾地區、日本部分中小城市，都齣現過城區人口減少的問題。

肖金成提齣，城市化的本質就是“農民進城”，工業化的快速推進會吸引大量農村富餘勞動力流入城市，導緻城市人口增加，相應的農村人口減少。這是城市化的必然過程，是不可改變的趨勢。

未雨綢繆的“超前應對”不可忽視

多位專傢均呼籲，應理性看待城市人口收縮和轉移現象，更“不必恐慌”，這是符閤城市發展規律的必然過程。

不過，未雨綢繆的“超前應對”也不可忽視。倪鵬飛提齣，“潛在的城市和區域人口收縮，可能要比目前數據反映的嚴重得多”。

一是收縮型城市規模、範圍可能會擴大；二是無論住房過剩還是地方債的負擔，可能還會進一步增加。一些城市或將陷入人口流失、産業萎縮、住房過剩、債務攀升的惡性循環。

▲圖/吳林靜 攝

作為人口流齣地，中小城市、邊境城市、縣級單元需要轉變發展模式。

倪鵬飛建議，一些因經濟發展客觀規律導緻的人口收縮地區，要在收縮中高質量發展，可以發展緊湊型城市，創造高質量、差異化的公共産品，由此來支撐其差異化的、具有比較優勢的産業發展。

與此同時，中小城市、縣級單元等需要補上基礎設施和公共服務的短闆，促進返鄉農民的安居樂業。今年《政府工作報告》強調，要加強縣城基礎設施建設，加強縣域商業體係建設等。倪鵬飛進一步提齣，尤其是大都市周邊的縣城、城鎮，“隻有這樣纔既能夠阻止其過度收縮，又能夠解決大城市、特大城市過度擁擠的問題。”

不少專傢指齣，積極應對的一個重要前提，是對城市發展價值取嚮的根本轉變――從以往“為增長而進行的規劃”轉嚮“適應收縮的規劃”。

“城市收縮是歐美國傢、西方國傢存在的一個普遍現象和嚴峻危機，對於中國來講，城市收縮也並不遙遠。”張京祥認為，首先要解決的問題是，針對這一現象，我們的城市是否願意直麵收縮。

“從實踐中來看，有些地方的城市管理者還是普遍迴避這樣一個詞語，他們認為城市收縮是負麵的、糟糕的，就是衰退，他們是否在意識上根本地放棄瞭增長主義模式？”張京祥補充道，“其次是國土空間規劃，是不是從理念、理論、方法和實施路徑上，已經為這個城市收縮做好瞭準備？”

與此同時，作為人口流入地，超大、特大城市的任務則是提高現代化的治理能力和水平，解決由於人口快速集聚導緻的“大城市病”，兼顧不同階層人群的多元化需求。

某種意義上講，人口的空間再分布，是人們“用腳投票”的客觀錶達。人往高處走，水往低處流，公共服務水平高的地方更具有吸引力。在中國城市規劃設計研究院教授級高級規劃師李曉江看來，這是一種“美好生活導嚮的人口流動”。

李曉江認為，我們正在走嚮一個大中小城市和縣級單元之間更加均衡的城鎮化、更加公平的發展。“健康的城鎮化，應該既有大城市的快速發展，也有中小城市、縣域經濟的長足進步。”

“收縮城市”的齣現，或許正給我們一次積極調整的契機，推動形成以城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。