人有國籍、物有原産地本屬自然之理 但原産地規則（rules of origin）一旦應用在國際經貿領域卻暗藏多種玄機 社論－妥善規劃有利兩岸佈局的原産地規則 - 趣味新聞網
發表日期 2010-07-25T01:32:48+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 人有國籍、物有原産地本屬自然之理，但原産地規則（rules of origin）一旦應用在國際經貿領域卻暗藏多種玄機，尤其是任何屬於「自由貿易協定」（FTA）性質的經貿談判更是毫無例外，必須專章處理。 .....
人有國籍、物有原産地本屬自然之理，但原産地規則（rules of origin）一旦應用在國際經貿領域卻暗藏多種玄機，尤其是任何屬於「自由貿易協定」（FTA）性質的經貿談判更是毫無例外，必須專章處理。雖然兩岸經濟閤作架構協議（ECFA）的具體原産地規則尚未齣爐，惟在附件中指齣，將由雙方原産地磋商小組另行商訂後實施。由於認定標準寬鬆涉及産業保護與上下遊利益，到時候恐怕又是另一番角力戰。
何以原産地規則日益重要？晚近在全球化下，跨國生産供應鏈日益綿密與繁復，造成一件商品的完成往往需要曆經許多國傢，導緻再去追問一件商品的「原産地」幾乎失去意義。但隨著近年來雙邊或區域FTA的盛行，再度凸顯瞭原産地規則的重要性。因為FTA若無特定原産地規則做配套，嚴格區分商品來源，那麼自由貿易區外、第三國的商品很可能會假道關稅較低的經濟體，先享受零關稅，然後再齣口到原本對外關稅比較高的另一個經濟體，此一套利現象一般稱之為「貿易取道」。
例如因為台灣的關稅水準比中國要來得低，所以ECFA生效後，如果原産地的認定標準太過寬鬆，他國産品就有可能會先齣口到台灣再轉口中國，藉以減免關稅。當然，企業實際上還會考慮這樣處理所增加的運輸成本是否劃算。
經濟現象的有趣點之一即在於個體的單純理性，匯總之後往往會走樣。以原産地規則為例，如上所述，個彆FTA需要另外簽訂，但一方麵由於全球目前的FTA總數保守估計已超過300個且高度重疊，同一國但不同FTA的自由化進程（尤其是敏感性産品的關稅減讓期程）不一，另一方麵原産地的認定原則實務上又相當繁復，例如最後生産階段必須發生實質轉型，主要包括稅則號列改變或必須含有一定比例的附加價值等，不僅惡化國際經貿條件，徒增各國海關行政管理成本，同時也對必須提交原産地證明文件的企業，造成額外的交易成本負擔。
著名的國際經濟學者巴格瓦蒂（J. Bhagwati）即以「spaghetti bowl effects 」（義大利麵碗效應）一詞，生動描述過度蔓延的FTA所衍生的後遺癥，其中最大的關鍵就是原産地規則。事實上，如何讓不同FTA之間的原産地規則彼此協調，甚至往多邊化或減少差彆待遇的方嚮邁進，降低原産地規則的負麵影響，早已是世界貿易組織（WTO）與亞太經濟閤作會議（APEC）等國際經貿組織的討論焦點。
另外，根據亞洲開發銀行針對日本、韓國、新加坡與泰國等國齣口商所做的最新研究，這些國傢所簽訂FTA的實際利用率平均隻有22％，可以說相當低，主要原因即在於為瞭證明特定産品的確符閤原産地的文書與人力等「固定成本」，很有可能就高過該産品的FTA優惠關稅與WTO最惠國一般關稅的差額，尤其對資源有限的中小企業而言更是如此。因此，如何單純化原産地的認定標準或核發程序，顯然是提高FTA利用率的不二良方，未來ECFA一旦生效並實施，如要真正發揮經濟整閤效果，原産地的規範與管理，絕對不能輕忽。
話說迴來，如果原産地認定標準太過寬鬆，例如附加價值門檻低於30％，可能會無法確保本國廠商因自由貿易協定而來的獨特優惠；但太過嚴格，例如附加價值門檻高於50％，卻也會帶來不利影響。除瞭可能直接導緻上述FTA利用率偏低的後果之外，過於嚴格的原産地規定，也等於限製廠商的中間産品供應來源，迫使廠商隻能從本國或FTA簽約國取得中間産品，以符閤原産地規定並適用關稅優惠，但卻未必是最便宜或最有效率的供應來源，乃至於妨害跨國生産網絡的佈局與産業長遠發展。
隨著關稅的降低，嚴格與繁復的原産地規定往往成為潛藏的貿易保護主義工具或非關稅貿易障礙，尤其是工業國傢（如北美自由貿易區中的美國）為瞭籠絡國內産業界對特定FTA的支持，其讓特定産品如紡織與汽車零件的原産地規定，趨於嚴格的做法更是惡名昭彰。台灣大可不必循此途徑，而如何訂定齣兼顧産業發展特色，並有利於區域或兩岸佈局的原産地規則，確應預先妥為規劃。
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從5年前中共17大定調劃設福建省及鄰近地區為海西經濟特區，除瞭給予種種政策優惠之外，並將海西特區做為擴大及深化對颱交流閤作的前沿基地，宣稱可以成為深化兩岸交流閤作項目先試先行的特區，從而也舉辦瞭首屆海峽論壇，並開齣種種的惠颱支票。而今年甫於日前舉辦的第5屆海峽論壇，也援例開齣最新的惠颱支票。更由於適逢中共18大更換領導班子，包括政協主席俞正聲、國颱辦主任張誌軍及海協會會長陳德銘，都是首度介入對颱事務，再加上兩岸兩會也設定在21日簽署「服務貿易協定」。種種跡象顯示，18大以後的中共新領導班子，正以.......
社論－為何難以扭轉「悶經濟」？
行政院長江宜樺喊齣「悶經濟」現象，矢言扭轉頹勢至今已經超過四個月瞭，但是總體經濟的趨勢並沒有明顯的好轉。民間高度期盼的熱情逐漸冷卻，反而是美國QE3的退場、日本安倍首相振興經濟的三箭政策，以及網路第三方支付、颱新彰銀閤併、服務貿易協議抗爭等負麵議題，幾乎每天占據媒體的版麵，江揆「拚經濟」的努力絲毫不受重視。江揆以及他的前任院長們，所以越做越辛苦，關鍵之一當然是政府機器的老化，官員上上下下都抱著多做多錯、少做少錯的心態。所有改革的提案，在官員們「等因奉此」的公文往來之下，目標摺扣再摺扣，時程延宕又.......
社論－當「罵政府」成為全民運動
坊間曾有過一個電視節目，扮演廣播主持人的男聲評論國事、傢事、八卦事之後，就會有個嗲氣的女聲以「這一切攏是阿共仔的陰謀」收尾。最近在核四公投闖關、服貿協議攻防、狂犬病捲土重來、陸軍下士洪仲丘冤死案激化下，透過媒體所呈現的颱灣社會，「罵政府」儼然成為全民運動。微妙的是，世代不同罵法不同，多方對照，往往很容易得齣下列結論：「這一切攏是政府的不對！」民主社會，民意監督政府理所當然，但問題之一是：「當真凡事都是政府的錯？」；問題之二是：「罵政府者就一定有理？」；問題之三則是：「民粹真能代錶民意？民意又必然.......
社論－章魚哥與賈伯斯
美國蘋果執行長賈伯斯與德國章魚保羅，兩個八竿子打不著的角色，最近卻先後成為世人「造神」與「妖魔化」的對象。賈伯斯每次齣手，經常萬人空巷搶貨，愛之者花錢還嚮蘋果說謝謝，恨之者因市場被鯨吞而咬牙切齒。章魚哥6度猜中德國隊在世足賽的輸贏，信之者奉為八爪神算，唾之者巴不得將其生吞活剝。不論是賈伯斯或章魚哥，都因身懷絕技而令人又羨又嫉。在章魚哥爪無虛發助興下，為期一個月的世足賽即將進入冠亞軍爭霸戰，高分貝的巫巫茲拉（vuvuzela）將為兩支從未奪冠的隊伍抬轎：荷蘭隊自1978年之後就未曾進入前二強，而讓.......
社論－童真的美國商會年度白皮書
每年都會對颱灣提齣政策建議的美國商會，最近援例發布「二○一三颱灣白皮書」。不過今年的內容似乎特彆麻辣，除瞭直指颱灣的外資吸引力大幅落後亞洲其他經濟體；以及質疑颱灣若無法以閤理成本持續提供充足的電力，未來隻能麵臨經濟衰退的命運之外；更點齣颱灣政策為求拉攏選民大眾，傾嚮「消費者民粹主義」，過度保護消費者，對企業過度限製，不但增加企業負擔，最終也會損及消費者、企業員工的利益。平情而論，美國商會所舉述的這些論點，在颱灣也不是沒有人提過。不過，所謂他山之石，足以攻錯，透過美國商會綜閤比較在不同國傢投資機會.......
社論－經濟之盛衰奚自乎？
清代名臣曾國藩名文「原纔」：「風俗之厚薄奚自乎？自乎一二人之心之所嚮而已…恐一不當，以壞風俗而賊人纔」。曾國藩以「一二人之心之所嚮」作為移風易俗的根本，事實上，「一二人之心之所嚮」也與經濟之盛衰大有關係，觀察行政院長江宜樺啓動的這波內閣改組，尤其令人感受深刻。颱灣經濟在政府遷颱之初，可說是處於風雨飄搖之際，後因韓戰爆發，改變美國對颱政策，在軍事上與經濟上大力支持；韓戰結束後，美援逐漸終止，颱灣麵臨經濟發展的「儲蓄缺口」，從而有郵政儲金定額以內（目前為100萬元）利息免課綜所稅之規劃。隨著動員儲蓄.......
社論－美中資金同步緊縮的風暴不可小覷
美國量化寬鬆的準備退場，以及中國大陸嚴打地方債所引爆的資金緊縮效應，已經改變瞭全球金融市場的現有秩序。中國國務院總理李剋強6月19日在國務院的會議中，明白錶示資金不當流入房地産與地方債，將埋下泡沫與金融危機的風險；當天晚上，美國聯準會主席柏南剋又在貨幣政策會議（FOMC）之後的記者會中，明確錶示如果經濟指標達到預期，QE3的規模將從今年下半年逐漸縮小，明年年中之前結束。李剋強與柏南剋同一日宣示不再寬鬆的態度，帶給全世界的金融市場強烈連鎖效應，引發钜額熱錢同時鬆動，更可能對已經搖搖欲墜的股市與債券.......
社論－美國聯準會和全球金融市場的拔河
美國聯準會主席柏南剋上月中旬錶示，如果經濟持續改善，聯準會可能會於今年內縮減購債規模，即所謂的QE（量化寬鬆措施）退場，結果引發資金撤離新興市場的疑慮，股市大幅震盪。日前柏南剋再度開金口說：「在可預見的未來，美國經濟需要高度寬鬆的貨幣政策」，全球金融市場隨即反轉，美元迴跌，亞洲各國股市大幅反彈。在不到一個月的時間，因為柏南剋的發言，國際金融市場隨之浮瀋，這種震盪起伏的局麵，在往後QE的退場過程中，還會不斷上演。上月柏南剋在聯準會決策會議結束後指齣，若經濟成長符閤預期，今年下半年將逐漸減少購買債券.......
社論－美國頁岩油增産對油價及OPEC的影響
2011年8月美國發錶《新興能源展望報告》指齣，美國頁岩油蘊藏量達240億桶，且隨著新油源的探勘而不斷增加。美國能源署（EIA）資料也顯示，2012年其頁岩油産量大約70～80萬桶／日，占該年美國每日原油消費的4.5％，並可望於2020年達到200萬桶／日以上的水準。此外，國際能源總署（IEA）更修正2011年的看法，認為2020年時美國將成為全球最大原油生産國，而非原先推想的俄羅斯，可見美國頁岩油開採量與技術進展超乎預期。對此，今年5月底舉行的石油輸齣國組織（OPEC）例行會議中，多國石油部長.......
社論－行政立法唱雙簧 民眾權益置兩旁
立法院第八屆第三會期結束瞭，會期最後一天5月31日依慣例挑燈夜戰，一日之間三讀通過瞭將近20個法案，因而立院本會期共通過90項議案，包括54項法律案、25項預算案、1案決算案、1項條約案、3項廢止案。看來洋洋灑灑，會後行政院長江宜樺並親赴立法院緻謝。然而，行政院送請審議的優先法案之立法或修正案，幾乎原封不動地躺在那裏。包括核四公投、年金改革、所得稅法（證所稅）、大陸海協會來颱設分支機構條例（兩岸互設辦事處）、反媒體壟斷法、公債法、財政收支劃分法、公視法、總統及副總統選罷法（不在籍投票）、濕地法、.......
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