立法院在今年一月間完成行政院組織法等組織改造四法的修、立法工作之後 緊接著行政院就積極推動院屬各機關組織的調整規劃及立法作業 社論－組織再造啓動慎防呷緊弄破碗 - 趣味新聞網
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趣味新聞網記者特別報導 : 立法院在今年一月間完成行政院組織法等組織改造四法的修、立法工作之後，緊接著行政院就積極推動院屬各機關組織的調整規劃及立法作業，計劃在今年十一月底以前，分三梯次將包括院本部在內的所有30個二級機關的組織 .....
立法院在今年一月間完成行政院組織法等組織改造四法的修、立法工作之後，緊接著行政院就積極推動院屬各機關組織的調整規劃及立法作業，計劃在今年十一月底以前，分三梯次將包括院本部在內的所有30個二級機關的組織法分送立法院審議，以期經改造整併的各部會能夠從後年，也就是民國101年的元旦正式掛牌運作。
政府機關的組織再造說來容易，推動起來卻是萬分艱難。單以行政院組織法的修法而論，從民國76年俞國華擔任閣揆時，就指示成立行政院組織法研修專案小組，並於77年將修正草案函送立法院審議。但前後曆時20年，修正案在立法院幾進幾齣，數度都已到瞭院會二、三讀階段，但最後總是欠缺臨門一腳，一直要到今年元月間組織改造四法總算於上會期立院院會臨休會前纔告闖關成功。
檢視此一修法過程之所以如此迂迴波摺，關鍵因素在於修法內容涉及現有部會的整併甚或裁撤，自然引發被鎖定部會的抵製反彈，從而各自援引朝野各方勢力，使得部會整併共識遲遲難以獲緻。而最後定案的十四部、八會、三獨立機關、一行、一院、二總處的組織架構，其實也是幾經妥協摺衷的産物。
政院所屬各部會二級單位的整併再造前後搞瞭超過20年纔算定案，但部會下屬的三級單位，也就是各局、署的整併，卻預計要在不到兩年時間內完成，而且整併的目標，是要把現有總數279個三級機關，一口氣大幅瘦身到隻剩下不到70個，整併幅度高達四分之三，難怪引起各部會極大恐慌，紛紛使盡各種方法，或遊說、或求情、或施壓，希望是機關整併的倖存者。
衡平而論，行政院下屬的三級機關，透過組織再造要在短期內做這麼大幅度的刪併，的確是一項近乎不可能的任務。當然，站在精簡組織、提升行政效能的角度，大傢自然是樂觀其成。也可以從中反證過去行政院各部會對於三級機關的設置，顯然是過於浮濫，並導緻今天麵臨設置容易裁併為難的睏局。
另外一個值得省思的議題則是，縱使現有的279個三級機關，其中部分容或有浮濫設立的情況，但總不應該是有多達四分之三以上的三級機關都是浮濫的、可以裁併的。而新修正的中央行政機關組織基準法第33條，雖然已經將三級機關的數額從原來的50個調為70個，但不論是50個或70個，這個數額的設定，顯然多數人並不知道是從何而來，也未見有精準的調查論證。固然，行政院及研考會本於依法行政之義，目前隻能在三級機關總額以70個為限的法條框架下，勉力推動各部會三級機關的整併裁撤，但我們認為，如果經過努力後仍然認為是無法達標，還是應以窒礙難行為由報請修法酌予放寬，以免瘦身過頭，反而使業務銜接與服務效能受到影響，那就真是得不償失瞭。
關於三級機關的整併，如果修法有睏難，另外一個值得思考的做法，就是應該研議把相關業務盡可能委外，或者是直接移轉地方政府自理，也就是應拋掉中央政府大包大攬的傳統思維，兼顧政府瘦身與服務效能。
除瞭要麵對機關大幅整併的嚴峻挑戰之外，組織再造的推動進程似乎也有講究的空間。依照行政院的規劃，院屬所有30個二級機關，要分梯次將組織法草案於今年十一月底前送立院審議。於此就有一個無法掌握的變數，也就是立法院是否願意配閤，針對這30個部會組織法，乃至於可能多達70個的三級機關組織法，至遲於明年之內完成立法，纔能趕得及於後年全麵推動施行。於此，姑且不論立院對法案內容是否有異議，單以立院的議事效率，想要在明年例常的法案審查工作之外，額外再審查可能多達100個的二、三級機關組織法修正案，這無疑也將是對立院議事效率的一大考驗。
在這樣的可能變數下，如果明年底前立法院隻能完成部分行政院所屬機關組織法的審議，那行政院宣示的組織再造將從101年元月全麵推動屆時是否就要宣告跳票？我們認為這其實並不是問題，因為組織四法隻說要從後年正式上路，但並沒有明言一定要全麵啓動，因此部份啓動可能反而是較佳選擇。也就是較無爭議的部份先上路，其他爭議較大或立院來不及修法的，則到第二階段纔上路，以免強行推動，引發各機關人心浮動，影響服務效能，那就與組織再造的推動初衷有所悖離瞭。
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歐巴馬總統與美國國會在最後一刻達成加稅協議，順利渡過財政懸崖危機，為充滿危機的2012年畫下瞭先苦後甜的句點。2013年雖然不會再有震撼人心的金融風暴，相對平穩的總體經濟與政治環境，能見度較去年高齣許多，有利於産業布局與投資策略規劃，可能是金融海嘯之後，又一個風和日麗的好年鼕。迴顧2012年，全球的經濟金融情勢充滿瞭驚濤駭浪、令人睏頓不知所以的危機。去年一開年，美國聯邦政府就因為舉債超越法定額度上限，引發國會劇烈的政治鬥爭，甚至導緻美國債信用評等先於2011年8月就遭到史無前例的調降。最終在聯邦.......
社論－跨年燒錢爭議背後的經濟意義
近日以來，立法院緊鑼密鼓審議公債法及財劃法修法草案，正當各地方政府拚命嚮中央要錢之際，卻傳齣各縣市競相舉辦跨年煙火秀活動，「燒錢」毫不手軟的消息。根據媒體報導，各地方政府編列的煙火秀及相關活動預算，閤計高達9,471萬元。財政部長張盛和直說不應該、沒必要。張盛和說，跨年活動可適度舉辦，與人民同樂「不是不可以」，但不一定要放煙火、找大牌歌星辦晚會，可以轉變方式，例如邀民眾一起看日齣等，因此不一定要花大錢。張盛和更錶示，財政健全纔是永續發展的基礎。張部長的主張，事實上反映瞭歐債危機發生以來，各國「財.......
社論－轉型人文科技島 馬政府準備好瞭嗎？
以倡議「微笑麯綫理論」強調産品前端的創意設計和後端的行銷服務之重要性與價值更甚於産品製造本身的宏碁創辦人施振榮，最近接受本報專訪時，針對颱灣的科技業由於陷入「茅山道士」的經營睏境，以及新鮮人起薪偏低隻有22K，整體社會失業率居高不下等現象，提齣一個全方麵發展「人文科技島」的解決方案，期待能讓全民參與經濟建設，共享財富的大舞颱。目前兼任國傢文藝基金會董事長的施振榮，在此次提齣「人文科技島」的方案構想之前，其實在不久前也曾對於當年高調倡導颱灣應發展為「科技島」，反而忽略瞭應同時提倡人文創意的懺悔之意.......
社論－迎接兩岸金融交流的新時代
期待已久的金銀三會登場，帶來金融市場開放的重大利多，並創造兩岸交流的另一個具有曆史意義的裏程碑。此次兩岸金融市場準入的鬆綁，加上剛剛上路的人民幣清算機製的建立，兩岸的「金流」獲得突破性的進展，其重要性，足以與1987年開放大陸探親，打開「人流」的大門，以及2008年開放兩岸直航與2010年簽署ECFA協議，建立「物流」的通衢大道相提並論。如今，人流、物流、金流全麵開通，兩岸來到全麵交流的新時代。金銀會的開放共識具有高度的價值。從2011年4月與11月密集舉行第一次、第二次金銀會至今，兩岸金融監理.......
社論－這是「賦改會」的最後機會瞭
去年6月成立的行政院賦稅改革委員會（簡稱賦改會）即將於今年底結束，期間遇到內閣改組，緻使議案的討論稍有延宕，最近正全力加緊趕工中。其實，在日前引起社會頗多爭議的能源稅案勉強通過後，賦改會剩下的主要改革議案隻有兩個，一為資本利得的課稅（亦即證券交易所得課稅），另一則為EITC（Earned Income Tax Credit，即勤勞所得租稅補貼）的建製。前者是「加稅」，在目前的社會氛圍下，實施的阻力可以想見，政府要想的是突破睏局的方法與決心；後者是「花錢」，而且打的是救助工作貧窮的口號，反對的人應.......
社論－這是人力問題，更是國力問題
日前經建會主委尹啓銘南下參訪可成、萬國兩傢迴颱投資的企業，兩傢業者都錶示曾透過就業服務中心轉介人力，但是召來的人或做一天、或做半天就不願再做下去，留存率幾乎是零，因此基層人力不足已成為影響投資的最大問題。事實上，行政院為提升颱商迴颱投資的意願，早在兩個月前已通過「加強颱商迴颱投資方案」，方案中為解決基層勞動力不足，特彆提高外勞配額以讓這些有意返颱投資者無後顧之憂。然而長期以來，外勞引進的閤理性一直備受質疑，這次自然也不例外。在可成科技錶示每月薪資四萬元仍找不到人的新聞披露之後，立即成為網路討論的.......
社論－連玩兩麵手法都不會？
「牛肉在那裏（Where is the beef）？」這句25年前齣自溫蒂漢堡的廣告詞，經常被用來諷刺政客浮華不實的政治訴求；自馬政府上周宣布擴大美國牛進口以來，府院越辯越亂的說詞，讓民眾想起「牛肉在那裏」，更加五味雜陳！衛生署長楊誌良從一開始宣稱「隻開放帶骨牛肉，不含內髒」，到隔天對「內髒與絞肉也開放」大錶失望，除瞭反映主管機關的專業建議被晾在一邊，也凸顯談判底綫與政治操作的落差。而從國安高層對輿論強烈反彈感到不解，到府院有理說不清，顯見朝野在此次美牛肉事件中，因為資訊不對稱而層層無法互信。也.......
社論－進場的魄力與退場的智慧
「The Party is over.」這是2008年雷曼兄弟倒閉後，時任美國眾議院議長的裴洛西對華爾街發齣的警告。遭指為金融風暴禍首的民間操盤手因此被迫沉潛，世人也一度以為各方會記取貪婪的教訓，無奈事與願違。纔不過5年，以美國聯準會（Fed）為首的救世軍，在「拚經濟救失業」的大纛下，又製造瞭另一場由官方主導的金錢遊戲「盛宴」。去年底，安倍晉三齣任日本首相後，以有過之而無不及的規模，復製瞭美國超級量化寬鬆（QE），炒熱日股大悶鍋，一時間道瓊與日經兩大指數在15,000點高峰競速，東西輝映，好不熱.......
社論－遍插茱萸少一人
唐朝大詩人王維在其膾炙人口的「九月九日憶山東兄弟」詩中寫道：「獨在異鄉為異客，每逢佳節倍思親；遙知兄弟登高處，遍插茱萸少一人。」這首詩深刻描繪兄弟登高，獨缺一人的遺憾；剛好最近行政院決定任命前經濟部長尹啓銘擔任政務委員，也讓我們聯想到行政團隊眾政務委員當中，獨缺一位主管財金業務的政務委員，對於將來財金政務的推動，勢必造成負麵的影響，我們因此呼籲執政當局應盡速予以補齊。現行的「行政院組織法」仍是民國69年6月29日的版本，其後雖然有幾次修訂的計畫，但都因為朝野對峙，所有的修訂版本都未能過關。即使目.......
社論－配套，多少稅改假汝之名而延宕
5月份是報繳所得稅的季節，大部分的民眾與企業都在忙於申報事宜，一方麵為自己去年一整年的辛勞，計算齣一個總結，另一方麵則透過所得稅的繳納，為國傢財政盡點心力。然而，在此同時，我們卻看到瞭這個社會中有一批人，因為稅法的保障，享受瞭長達數十年的免稅，迄今立法院的立委諸公還在為其恢復課稅的稅法修正案，爭吵不休，不敢定論。值此報稅時刻，想來令人覺得諷刺，更讓人覺得不服氣。日昨立法院財政委員會審查取消軍教免稅的所得稅法修正案，由於主導的國民黨立委不敢做決定，最後竟然以全部條文保留的方式通過「初審」，全案送交.......
社論－重新打造強健的台灣金融産業
最近第一金投信爆發弊案，再度凸顯金融監理存在一定的漏洞。我們贊成對於違法的金融業者應該要從嚴法辦，卻也擔心金融管理當局對金融業原本已經嚴厲的行政管理更加緊縮，甚至好不容易凝聚的業務與市場開放氛圍，再度遭到冷凍。我們建議執政當局，在嚴懲不法之徒的同時，應該要展現大開大闔的格局，從行政院的層級成立金融産業發展小組，以前瞻的視野擬定金融産業短、中、長期的發展策略，並且師法國際金融市場棍子與紅蘿蔔並行的模式，於踩煞車嚴格懲處違法業者的同時，也踩油門鼓勵優質業者擴張市占，韆萬不可一竿子打翻一船人，滅瞭颱灣.......
